Aiuto di Stato/Italia SA (2011/N) Impianto di sistemi agroforestali su terreni agricoli (misura 222 dei programmi di sviluppo rurale)

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1 COMMISSIONE EUROPEA Bruxelles, C(2012) 608 final Oggetto: Aiuto di Stato/Italia SA (2011/N) Impianto di sistemi agroforestali su terreni agricoli (misura 222 dei programmi di sviluppo rurale) Signor Ministro, ho l'onore di comunicarle che la Commissione ha deciso di non sollevare obiezioni riguardo al regime in oggetto. Per adottare tale decisione la Commissione si è basata sulle seguenti considerazioni. 1. PROCEDIMENTO (1) Con messaggio elettronico del 14 giugno 2011 le autorità italiane hanno notificato alla Commissione, conformemente all'articolo 108, paragrafo 3, del trattato sul funzionamento dell'unione europea (TFUE), un regime di sostegno all'impianto di sistemi agroforestali su terreni agricoli. Le autorità italiane hanno fornito complementi di informazioni con lettere del 4 ottobre e del 30 dicembre DESCRIZIONE (2) Si tratta di una misura che riguarda tutto il territorio nazionale e nell'ambito della quale si inseriranno le "misure 222" dei programmi di sviluppo rurale delle regioni e delle province autonome italiane. Le autorità italiane hanno fatto presente che tale notifica nazionale aveva come obiettivo quello di snellire la procedura di attivazione della misura 222 da parte delle regioni e delle province che non hanno ancora effettuato la notifica Titolo (3) Impianto di sistemi agroforestali su terreni agricoli (misura 222 dei programmi di sviluppo rurale) Base giuridica (4) Il regime si basa essenzialmente sulla misura 222 dei programmi di sviluppo rurale regionali S.E. Giulio Terzi di Sant'Agata Ministero degli Affari Esteri Piazzale della Farnesina, Roma Commission européenne, B-1049 Bruxelles Europese Commissie, B-1049 Brussel Belgium Telephone: 32 (0)

2 2.3. Obiettivo (5) Le autorità italiane sostengono che gli obiettivi del regime sono in particolare i seguenti: estensione e miglioramento della massa forestale, mantenimento dell'uso agricolo, salvaguardia ambientale e maggiore difesa del suolo, diversificazione delle attività agricole, miglioramento e tutela della biodiversità delle aree agricole, tutela del territorio e del paesaggio, miglioramento del paesaggio rurale, tutela qualitativa e quantitativa delle risorse idriche superficiali e profonde, attenuazione del cambiamento climatico aumentando la capacità di fissazione della CO Spese ammissibili (6) Il sostegno riguarda i costi di impianto per la creazione di sistemi agroforestali (che abbinano silvicoltura e agricoltura) su terreni agricoli. Esso riguarda in particolare: impianti a sesto definitivo su terreni agricoli seminativi di essenze arboree e/o arbustive fruttifere silvicole e/o latifoglie autoctone a ciclo medio - lungo a finalità protettiva e produttiva; messa a dimora di essenze arboree micorrizzate a sesto definitivo, per la creazione di pascoli arborati su seminativi e prati non avvicendati; le autorità italiane hanno precisato che la creazione di sistemi agroforestali sui prati permanenti consente la costituzione di prati e pascoli arborati nel rispetto e mantenimento dei medesimi prati permanenti; impianto misto di arbusti a frutti eduli per confetture, di specie mellifere o per altre produzioni eduli disposti in filare, siepe, arbusteto o gruppo (corniolo, corbezzolo, biancospino, sambuco, rosaceae selvatiche), e specie arboree di latifoglie autoctone o di antico indigenato anche micorrizzate con tartufo. (7) Il sostegno non è concesso per l'impianto di abeti natalizi e di specie a rapido accrescimento coltivate a breve durata. (8) La misura esclude gli aiuti a favore delle industrie collegate alla silvicoltura o a favore dell'estrazione del legno a scopo commerciale, del trasporto del legname o della trasformazione del legno o di altre risorse forestali in determinati prodotti o a fini di produzione energetica Intensità (9) L'intensità massima è del 70% e dell'80% nelle zone di cui all'articolo 36, lettera a), punti da i) a iii), del regolamento (CE) n. 1698/2005 (zone montane, svantaggi naturali, Natura 2000 e direttiva sull'acqua) Beneficiari (10) Il sostegno è concesso agli agricoltori. Più precisamente, sono ammessi a beneficiare della misura i soggetti privati titolari di superfici agricole o detentori in base a titolo legittimo (persone fisiche e loro associazioni, persone giuridiche e loro associazioni), comuni e loro associazioni, e proprietà collettive (enti pubblici aventi terreni dei quali possono godere i membri della collettività che vi abita, quali le comunanze agrarie e le associazioni agrarie), titolari o conduttori a qualunque titolo di superfici agricole. 2

3 2.7. Stanziamento (11) Il regime dispone di uno stanziamento globale per tutte le regioni e province autonome pari a EUR. Esso è cofinanziato dalle autorità italiane e dall'unione europea Durata e sospensione (12) L'aiuto sarà accordato dopo l'approvazione del regime da parte della Commissione e fino al 31 dicembre Cumulo (13) L'aiuto non può essere cumulato con aiuti ricevuti in base ad altri regimi locali, regionali, nazionali o europei per coprire gli stessi costi ammissibili Incentivo (14) Le autorità italiane hanno dichiarato che l'aiuto sarà concesso solo per attività intraprese o per servizi ricevuti dopo che a) il regime sarà stato dichiarato compatibile con il trattato dalla Commissione europea, b) sarà stata presentata una domanda di aiuto all'autorità competente e c) la domanda sarà stata accettata dall'autorità competente in un modo che la obblighi a concedere l'aiuto Sospensione in caso di precedente aiuto illegale e incompatibile (15) Le autorità italiane si sono impegnate a sospendere il pagamento di aiuti in base al regime notificato nei confronti di qualsiasi impresa che abbia beneficiato di un precedente aiuto illegale dichiarato incompatibile da una decisione della Commissione, finché tale impresa non abbia rimborsato o versato in un conto bloccato l'importo totale dell'aiuto illegale e incompatibile, inclusi gli interessi di recupero Impegno (16) Le autorità italiane hanno fatto presente che il numero massimo di alberi per ettaro sarebbe determinato in funzione delle condizioni locali, delle specie forestali e della necessità di mantenere l uso agricolo del terreno, conformemente all'articolo 32 del regolamento (CE) n. 1974/ VALUTAZIONE 3.1. Esistenza di un aiuto (17) L'articolo 107, paragrafo 1, del TFUE dispone che sono incompatibili con il mercato interno, "nella misura in cui incidano sugli scambi tra Stati membri, gli aiuti concessi dagli Stati, ovvero mediante risorse statali, sotto qualsiasi forma che, favorendo talune imprese o talune produzioni, falsino o minaccino di falsare la concorrenza". (18) La misura in esame è concessa mediante risorse statali, poiché è cofinanziata dalle autorità italiane e dall'unione europea. Essa riguarda determinate imprese: soggetti di diritto privato e soggetti di diritto pubblico i quali, per il fatto di esercitare un attività economica, costituiscono imprese, e si focalizza su una produzione particolare: la produzione forestale. La misura favorisce queste imprese in quanto viene loro 3

4 concesso un sostegno quando creano sistemi che abbinano agricoltura e silvicoltura sugli stessi terreni. Infine, essa incide sugli scambi e può quindi falsare la concorrenza, poiché i settori agricolo e silvicolo sono aperti alla concorrenza a livello dell'unione. Di conseguenza, la misura in questione costituisce un aiuto di Stato ai sensi dell'articolo 107, paragrafo 1, del TFUE Compatibilità dell'aiuto (19) Il principio in base al quale gli aiuti di Stato sono incompatibili con il mercato interno prevede alcune deroghe. Fra queste, l'articolo 107, paragrafo 3, lettera c), del TFUE stabilisce che possono essere considerati compatibili con il mercato interno "gli aiuti destinati ad agevolare lo sviluppo di talune attività o di talune regioni economiche, sempre che non alterino le condizioni degli scambi in misura contraria al comune interesse". (20) La politica della Commissione relativa all'applicazione di tale disposizione agli aiuti al settore forestale è esposta nel capitolo VII degli orientamenti per gli aiuti di Stato nel settore agricolo e forestale (GU C 319 del 27 dicembre 2006, pag. 1). (21) In base al punto 176 dei suddetti orientamenti, la Commissione dichiarerà gli aiuti di Stato per l'istituzione di sistemi agroforestali su terreni agricoli compatibili con l'articolo 107, paragrafo 3, lettera c), del trattato, qualora tali aiuti soddisfino le condizioni di cui all'articolo 44 del regolamento (CE) n. 1698/2005. Le condizioni sono le seguenti: (d) il sostegno è concesso agli agricoltori per la creazione di sistemi agroforestali che abbinano silvicoltura e agricoltura. Esso copre i costi di impianto (articolo 44, paragrafi 1 e 2, del regolamento (CE) n. 1698/2005). Gli Stati membri determinano il numero massimo di alberi per ettaro in funzione delle condizioni locali, delle specie forestali e della necessità di mantenere l uso agricolo del terreno (articolo 32 del regolamento (CE) n. 1974/2006); il sostegno è concesso solo per terreni di proprietà di privati o di loro associazioni ovvero di comuni o di loro associazioni (articolo 42, paragrafo 1, del regolamento (CE) n. 1698/2005); il sostegno non è concesso per l'impianto di abeti natalizi e di specie a rapido accrescimento coltivate a breve durata (articolo 44, paragrafo 3, del regolamento (CE) n. 1698/2005); il sostegno è limitato all'80% dei costi ammissibili nelle zone di cui all'articolo 36, lettera a, punti da i) a iii), del regolamento (CE) n. 1698/2005, e al 70% dei costi ammissibili nelle altre zone (articolo 44, paragrafo 4, e allegato I del regolamento (CE) n. 1698/2005). (22) Tali condizioni sono soddisfatte nel caso di specie: il sostegno è concesso ad agricoltori e riguarda i costi d'impianto derivanti dalla creazione di sistemi che abbinano silvicoltura e agricoltura sugli stessi terreni; il numero massimo di alberi per ettaro sarà determinato in funzione delle condizioni locali, delle specie forestali e dell uso agricolo del terreno; 4

5 (d) esso riguarda terreni gestiti da persone private, comuni e loro associazioni; le proprietà collettive (enti pubblici i cui terreni possono essere utilizzati dalla collettività ivi residente) in questo contesto possono essere assimilati a comuni o ad associazioni di comuni; esso non copre l'impianto di abeti natalizi o di specie a rapido accrescimento; il sostegno non supera le intensità massime fissate dal regolamento (CE) n. 1698/2005. (23) Ne consegue che la misura notificata soddisfa le condizioni indicate negli orientamenti per gli aiuti di Stato nel settore agricolo e forestale , e in particolare al punto 176 degli orientamenti. 4. DECISIONE (24) Di conseguenza, la Commissione ha deciso di considerare l'aiuto in esame compatibile con il mercato interno, in applicazione dell'articolo 107, paragrafo 3, lettera c), del TFUE e di non sollevare obiezioni nei suoi confronti. (25) Ove la presente lettera dovesse contenere informazioni riservate da non divulgare, si prega di informarne la Commissione entro quindici giorni lavorativi dalla data di ricezione della medesima. Qualora non riceva una domanda motivata in tal senso entro il termine indicato, la Commissione presumerà l'esistenza del consenso alla comunicazione a terzi e alla pubblicazione del testo integrale della lettera nella lingua facente fede, sul sito internet La domanda dovrà essere inviata a mezzo lettera raccomandata o fax al seguente indirizzo: Commissione europea Direzione generale dell'agricoltura e dello sviluppo rurale Direzione M Legislazione agricola Unità M.2 Concorrenza Loi 130 5/94A B-1049 Bruxelles Fax: Voglia gradire, Signor Ministro, i sensi della mia più alta considerazione. Per la Commissione Dacian CIOLOŞ Membro della Commissione 5