La strategia IBM a supporto delle politiche della Pubblica Amministrazione Locale (PAL) in Italia

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1 La strategia IBM a supporto delle politiche della Pubblica Amministrazione Locale (PAL) in Italia Il 2006 ha registrato alcuni segnali positivi di ripresa, sia dell'economia italiana che dell Information Technology che sono cresciute rispettivamente del 1,9% e dell 1,6%. Questi elementi sono motivo di generale ottimismo per il 2007 per il nostro Paese e le Pubbliche Amministrazioni Locali, impegnate a migliorare il livello dei servizi offerti ai cittadini, pur in un contesto di diminuzione del flusso dei trasferimenti dello Stato centrale e in presenza di rigidi vincoli di Bilancio. Il Governo centrale con l ultima legge Finanziaria ha posto le basi per favorire alcuni trend già in atto nelle PAL quali ad esempio i consolidamenti di risorse e applicazioni; la formazione di centrali di acquisto per migliorare la qualità della spesa e ottenere economie di scala nei rapporti con i fornitori; lo sviluppo d infrastrutture in grado di favorire il turismo e la fruibilità del territorio; la spinta alla connessione trasparente tra i sistemi informatici ed i processi di tutte le amministrazioni locali e centrali. L obiettivo per le PAL è quello di utilizzare tutti quegli strumenti tecnologici innovativi che possono permettere di ottimizzare le risorse esistenti e che nello stesso tempo consentono di erogare nuovi e migliori servizi orientati ai cittadini attraverso canali a basso costo. Recenti ricerche svolte dall ISTAT e dalla società di consulenza NetConsulting per conto dell Associazione delle aziende ICT AITech-Assinform, hanno confermato questo trend positivo degli investimenti, guidato da progetti territoriali selezionati, basati su tecnologie e servizi IT a maggiore valore aggiunto. Le ricerche hanno dato indicazioni chiare su almeno due diverse tipologie di comportamento degli Enti Pubblici Locali: la prima vede Regioni, Centri Servizi(InHouse) e grandi Province e Comuni investire in modo significativo in progetti innovativi interni e al servizio di imprese, cittadini ed Enti Locali del territorio; il secondo vede i Comuni medio piccoli impegnati a razionalizzare processi e infrastrutture, contenendo i costi tramite aggregazioni tecnologiche ed applicative. IBM ha perciò elaborato insieme ai suoi Partner una strategia a due livelli per andare incontro alle esigenze di questi differenti segmenti di mercato. Le strategie IBM IBM si rivolge alle Amministrazioni Regionali e Provinciali ed ai Comuni di maggiore dimensione e complessità, proponendo un supporto consulenziale ed architetturale per la realizzazione di progetti SOA oriented e relative revisioni applicative ed infrastrutturali IT in sede o sempre più spesso collocate in appositi centri servizi per erogare servizi a cittadini, imprese e alle stesse amministrazioni locali. Tutte le soluzioni che IBM propone al mercato si basano su architetture integrate, su prodotti hardware potenti e scalabili, software middleware open (anche Linux compliant) e multipiattaforma per consentire la massima libertà di evoluzione, standard aperti per permettere la massima interoperabilità e portabilità di soluzioni ed applicazioni orientate a favorire la riusabilità delle componenti applicative. Il tutto con elevati standard di sicurezza fisica e logica che proteggono gli investimenti effettuati. SOA (Services Oriented Architecture) La SOA è un insieme di metodi di business, di processo, organizzativi, di governo e tecnici volti a ridurre o a eliminare la complessità IT, a rendere misurabile il valore di business prodotto dalle tecnologie creando un ambiente di business flessibile, per produrre un vantaggio competitivo. Dal punto di vista tecnico la SOA è un modo perché computer differenti, di diversi produttori, con programmi differenti, provenienti da aree funzionali differenti, possano parlare e scambiarsi dati in modo intelligente.

2 La SOA e le tecnologie dei Web Services, che sono ad essa collegate, sono la soluzione che le aziende hanno cercato a lungo per sfruttare a fondo il potenziale IT, giustificare le spese in tecnologia e fornire al personale non tecnico una chiara comprensione del valore prodotto dall IT. L adozione di una SOA può essere un fattore determinante il successo o di iniziative strategiche quali: fusione di dipartimenti, all interno della stessa o tra diverse organizzazioni, acquisizioni o dismissioni, proposizione di prodotti o servizi, scelta di Partner di Business, clienti o fornitori, modifiche alla struttura geografica. Il motivo per cui attualmente il termine SOA è cosi di moda dipende dalle nuove tecniche attualmente disponibili, che la rendono molto meno costosa e più produttiva. Queste nuove tecniche sono i Web Services i quali abbattono le barriere di comunicazione tra diversi ambienti proprietari. I maggiori fornitori di software, come ad esempio IBM, adottano degli standard che consentono ai propri ambienti di scambiare informazioni e dati. Per aumentare la flessibilità, l organizzazione deve analizzare il proprio business, inteso come insieme di funzioni interconnesse tra di loro, e decidere quali di queste funzionalità sono fondamentali, quali duplicate, quali possono essere generalizzate e riutilizzate, quali demandabili ad un altra organizzazione. Se l organizzazione potrà, a piacimento, utilizzare queste componenti base in qualunque modo interconnesse con i processi aziendali esistenti, avrà raggiunto un alto livello di efficienza e potrà adattare velocemente e con minori costi i propri servizi a qualunque evento (cambi di normativa, nuove aggregazioni territoriali, ecc.). IBM ha sviluppato un offerta di prodotti e servizi orientati a mettere in pratica quanto appena detto. Gli effetti di questa politica, si potranno concretizzare sia sulle applicazioni di front-office degli Enti Locali (con l adozione di politiche di servizi multicanale che sfruttano tecnologie di Portale, Digitale Terrestre, ecc.), che sui processi di back-end (ridisegni di funzioni come contabilità, personale, acquisti, ecc.). Servizi condivisi In parallelo e grazie all adozione della SOA, anche la decisione di condividere unità organizzative, processi e sistemi si configura come una scelta strategica per la P. A., perché può incidere in modo significativo sui livelli di efficienza e di spesa e allo stesso tempo contribuisce ad accelerare il processo di trasformazione verso un modo di operare focalizzato sulle esigenze dell Utente-Cittadino. I servizi condivisi consentono importanti risparmi sui servizi di supporto all operatività interna e il reimpiego di risorse critiche, sia finanziarie sia umane, nei servizi di front-office e nella gestione delle relazioni con i cittadini. I Servizi Condivisi sono definibili come entità capaci di fornire contemporaneamente a più organizzazioni servizi transazionali o funzionali, con l obiettivo di ottimizzarne le prestazioni e operare con maggiore qualità e costi inferiori. Gli ambiti principali identificati sono quelli dei servizi di back-office o corporate; tipicamente Risorse Umane, Amministrazione, IT. Come nel caso della SOA, è importante che l'introduzione dei servizi condivisi sia vista all interno del Settore Pubblico non come un puro progetto IT, ma come parte della trasformazione delle modalità con cui opera la P.A. L osservazione e le esperienze hanno consentito a IBM di individuare le difficoltà più frequenti e di definire delle best-practice. Oggi IBM è in grado di collaborare e guidare gli operatori del Settore Pubblico attraverso le complessità e le difficoltà dei programmi di realizzazione di servizi condivisi. In linea con i temi chiave alla base dei nuovi servizi come la SOA per la realizzazione di soluzioni multicanale che sfruttano il web e la condivisione di servizi internamente agli Enti o nei confronti di altri Enti Locali, IBM propone con questa logica d integrazione soluzioni ed asset in aree strategiche della PAL come ad esempio quelle relative alle centrali di acquisto (eprocurement), soluzioni ERP, colloquio intersistemi attraverso porte di dominio, tecnologie per lo sviluppo del turismo, ecc.

3 La dematerializzazione dei documenti: un obiettivo cruciale Per migliorare la gestione dei processi, sia dal punto di vista dell utente di front office (cittadino o azienda) che dal punto di vista interno delle P.A. (back office), e per automatizzare lo scambio di informazioni fra le P.A. stesse, (interoperabilità), occorre ricorrere al documento informatico. La normativa attuale definisce tre tipologie di documenti: documento analogico unico (es. Contratto), documento analogico non unico (es. Fattura cartacea) documento informatico (file sottoscritto con firma digitale) e distingue tra memorizzazione, conservazione e archiviazione dei documenti. Uno degli obiettivi fondamentali, la Dematerializzazione dei Documenti, nelle sue varie fasi, può oggi essere raggiunto a partire dalla normativa sopra citata. Esistono due approcci: Informatizzare / eliminare la carta (approccio classico): o Acquisizione via Scanner o Riconoscimento caratteri (OCR / ICR) o Conservazione sostitutiva Evitare di produrre carta (nuovo approccio): o Gestione documentale (classificazione, titolario ) o Archiviazione e conservazione dei documenti o Workflow per la gestione automatica e il tracciamento dei flussi di lavoro o Posta elettronica (certificata o meno) o Gestione della firma elettronica dei documenti o Form intelligenti su web / eforms (con firma digitale) o Gestione tempi di conservazione, massimari di conservazione, massimari di scarto La IBM dispone di una piattaforma completa per consentire la dematerializzazione mediante: Formazione e gestione dei documenti informatici Firma a valore legale dei documenti informatici Conservazione a norma dei documenti informatici Trasmissione informatica dei documenti mediante posta certificata Presentazione istanze da cittadini e imprese per via telematica Contenuti del sito Internet dell amministrazione IBM e numerosi Business Partner hanno sviluppato applicazioni specifiche che poggiano sull architettura IBM e in particolare sulla soluzione IBM su Enterprise Content Management. La recente acquisizione da parte della IBM della società FileNet, arricchisce ulteriormente le possibilita di scelta per i nostri clienti: scelta della soluzione per la gestione documentale e dei processi aziendali in base alla ricchezza funzionale desiderata, alle dimensioni del progetto ed al livello d integrazione necessario tra applicazioni e middleware infrastrutturale. Perchè scegliere l Open Source L Open Source si sta affermando in tutto il mondo in svariati settori, ma soprattutto nella Pubblica Amministrazione. In primo luogo, per le possibilità di avere un miglior controllo dei dati e una maggiore sicurezza. L Open Source sembra offrire rilevanti potenzialità di carattere economico, culturale e sociale. Oltre alla sicurezza, un punto di forza decisivo è la capacità di favorire la comunicabilità e l accessibilità dei dati da parte di un ampio raggio d utenza. Nel mondo proprietario, lo spreco del capitale economico, oltre che umano, per mantenere il passo con le evoluzioni tecnologiche è ingente. L adozione dell Open Source, al contrario, porta ad un risparmio in fatto di costi per licenze. Apertura e interoperabilità sono anche alla base del riuso del software, uno dei punti focali della strategia del governo e del CNIPA per accelerare l innovazione nella P.A. Italiana.

4 L apertura di un dibattito italiano sul tema del software libero/open Source per le Pubbliche Amministrazioni apre scenari sulla soggezione informatica dello Stato italiano, attraverso la denuncia dell utilizzo massiccio all interno del settore pubblico di software di un unica azienda e l ampio utilizzo di standard proprietari come se si trattasse di standard aperti, con la conseguenza di rallentare i processi d innovazione del paese. E questi temi sono alla base delle nuove linee strategiche pubblicate dal CNIPA per indirizzare le amministrazioni nella predisposizione di propri programmi di automazione ed innovazione per il triennio : il riuso del software, l Open Source e gli open standard sono tra le le aree di azione "tecnologiche" che saranno favorite dal Governo e saranno oggetto di finanziamenti. Linux è un sistema operativo aperto, affidabile ed efficiente che gira su tutte le piattaforme hardware IBM e su quelle dei maggiori produttori presenti nel mercato. Il suo codice sorgente è disponibile su Internet, liberamente e senza pagamento di licenze e può essere utilizzato ed ampliato dagli sviluppatori. Linux è percepito dal mercato come un sistema operativo Unix-like stabile, economico e conveniente, che può essere impiegato sui palmari così come sui mainframe. La sua manutenzione è fatta dalla comunità Open Source, costituita da gruppi specializzati di sviluppatori indipendenti interessati a collaborare per fare di Linux il più innovativo ed aperto sistema operativo del mondo. La strategia IBM è quella di dare ai clienti completa libertà di scelta e tutto il supporto necessario. Tutta l offerta server e storage è stata rivista per supportare al meglio Linux e la IBM continua ad investire per potenziare le applicazioni e il middleware già esistente su quella piattaforma, puntando anche sulla certificazione di consulenti, sullo sviluppo di applicazioni e di centri di assistenza. Come raggiungere una migliore efficienza operativa: soluzioni, architetture e metodologie per ottimimizzare i sistemi informativi riducendone i costi. Per far fronte alle esigenze di ottimizzazione di tutti i suoi clienti di ogni dimensione, IBM mette in evidenza nelle sue proposte il cosiddetto Total Cost of Ownership (TCO) ovvero tutti i costi correlati ad un'installazione IT nel corso della sua vita. Questo approccio risulta molto utile sia per una valutazione economica pluriennale sia per un analisi effettiva del rapporto prezzo/qualita' delle soluzioni. Le P.A. Locali richiedono, con sempre più insistenza, di ottenere il superamento dei vincoli e della rigidità di ambienti IT complessi e di sistemi che non comunicano in modo efficace. Esse infatti, sono sottoposte ad una serie di pressioni, sia esterne legate alla qualità dei servizi, sia interne legate all integrazione e alla semplificazione dei processi. Il primo obiettivo dell IT è raggiungere l efficienza operativa per poi collaborare con le funzioni interne per gestire il cambiamento. Attualmente, quasi il 60% della spesa IT è destinata al supporto operativo, alla manutenzione della gestione dei sistemi esistenti e ad altri miglioramenti marginali. L obiettivo del controllo dei costi và raggiunto attraverso l integrazione dei diversi sistemi, l allocazione studiata delle risorse per rispondere a esigenze aziendali a lungo termine gestendo gli stessi carichi di lavoro o maggiori con risorse inferiori. Bisogna concentrarsi sulla governance IT e sulla pianificazione strategica per la gestione delle priorità. Come si realizza tutto ciò? Possiamo distingure anche nelle aziende pubbliche i cosiddetti Domini, intesi come aree funzionali d intervento e pianificazione. I domini gestionali sono: l allineamento strategico, i processi, l organizzazione, la finanza e l ambiente. I domini tecnici sono: l infrastruttura, la rete, le applicazioni e i dati. La IBM è in grado di affiancare sia le P.A. che i CST ed ALI che stanno richiedendo finanziamenti, in questo processo di trasformazione, avendo realizzato progetti di ottimizzazione con clienti, di ogni dimensione e di ogni settore di mercato, oltre che all interno della propria organizzazione. Oltre alle capacità consulenziali sul futuro ambiente gestionale integrato, riguardo l infrastruttura, IBM si propone come un partner a 360 gradi.

5 Tutto ciò a partire da semplici sostituzioni di architetture obsolete con piattaforme Server e Storage maggiormente performanti, scalabili e resilienti, per passare a scenari di consolidamento con rapporti ottimizzati tra prestazioni di servizio e caratteristiche e potenza della tecnologia hardware e software, fino ad arrivare a reingegnerizzazioni di tutto lo scenario IT aziendale completamente rivisto in funzione dei nuovi obiettivi strategici e prestazionali dell Ente Pubblico. La novità è l inclusione anche delle piattaforme desktop in questi ragionamenti, con la possibilità di virtualizzare le applicazioni utenti su delle piattaforme server (blade) cogliendo gli obiettivi di semplificazione e controllo dei client aziendali e consistenti risparmi di costi legati ai minori costi delle licenze delle piattaforme operative dei personal computer. Costruire su queste piattaforme infrastrutturali aperte, robuste e sicure diventa un esercizio produttivo: si và dalla realizzazione di piattaforme per la gestione documentale basate sul middleware IBM, a soluzioni che sfruttano tecnologie di digitale terrestre, prodotti e tecnologie wireless per la diminuzione del digital divide e la distribuzione di nuovi servizi, scenari di Data Center e Business Continuity, progetti di Integrated Business Communication che consentono convergenze di scenari di IP Communication & Collaboration, ecc. IT come investimento La sfida è evidente: la Pubblica Amministrazione deve trasformare l Information Technology da inibitore a facilitatore per la crescita dei servizi e deve razionalizzare l infrastruttura tecnologica per liberare risorse e investire in nuovi sviluppi applicativi. IBM stà conducendo ingenti investimenti su tutte le aree strategiche delineate per la P.A. indirizzate e sintetizzate dalle linee strategiche del CNIPA La IBM può affiancare la Pubblica Amministrazione in questo processo di trasformazione perché ha realizzato progetti di ottimizzazione con molti clienti di ogni dimensione, oltre che all interno della propria organizzazione. È in grado di mettere a disposizione le risorse necessarie e può contare su una serie di metodologie collaudate, capaci di identificare le aree di intervento e gli impegni richiesti per raggiungere i risultati pianificati. In aggiunta alle proprie risorse interne, IBM su tutto il territorio nazionale può contare su una rete capillare di Business Partner in grado di offrire prodotti hardware e software e soluzioni pacchettizzate on-demand che rappresentano gli elementi alla base di tutti gli scenari descritti. Enrico Bussolati - Public Sector IBM Industry Leader - Pubblica Amministrazione Locale