Il ricorso costituzionale diretto nella Repubblica Federale di Germania

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1 Il ricorso costituzionale diretto nella Repubblica Federale di Germania La tutela dei diritti fondamentali si è affermata in Germania nell immediato dopoguerra quando ben vivo era il ricordo dell oppressione della libertà, dell uguaglianza, della dignità dell uomo effettuata dal nazismo. In questa cornice, i Padri Costituenti decisero, con il pieno appoggio delle potenze occidentali d occupazione, di porre l accento soprattutto sulla dignità umana: non è un caso, infatti, che la Legge Fondamentale tedesca inizi proprio con la dichiarazione di intangibilità della dignità umana come il più alto valore della Costituzione e con il riconoscimento di diritti inviolabili e inalterabili dell uomo, collocati proprio all inizio del testo medesimo della Grundgesetz, dall art. 1 all art. 19. Per garantire la miglior tutela effettiva di tali diritti, fu previsto l istituto del ricorso costituzionale diretto (Verfassungsbeschwerde) al Tribunale costituzionale federale tedesco da parte dei cittadini tedeschi. Per avere una formalizzazione della Verfassungsbeschwerde si dovette attendere l approvazione della legge ordinaria del 1951 sul Tribunale costituzionale, e solo quando l istituto dimostrò la sua piena riuscita, si procedette nel 1969 anche all integrazione nella Carta costituzionale modificando gli artt. 19 e 93 L. F. in particolare con l aggiunta all art. 93 del comma 4-a, che attribuisce la possibilità di ricorso costituzionale a chiunque ritenga di essere stato leso dalla pubblica autorità in uno dei suoi diritti fondamentali o di un diritto contenuto negli artt. 20 comma 4, 33, 38, 101, 103 e 104. I diritti protetti dal ricorso costituzionale I diritti tutelabili attraverso il ricorso costituzionale sono: a) i diritti fondamentali enunciati nella prima parte della Legge Fondamentale dall art. 1 all art. 19; b) i diritti costituzionali relativi allo status activus, tra i quali: - l art. 20, comma 4 L. F. relativo al diritto di resistenza; - i diritti sull impiego pubblico sanciti dall art. 33; - i diritti politici relativi all elettorato attivo e passivo ricompresi dall art.38; - i diritti di tipo processuale ossia il diritto al giudice precostituito per legge (art. 101 L. F.), il diritto ad ascoltato in giudizio (art. 103 L. F.); - infine il diritto alla libertà persona consacrato nell art. 104.

2 I soggetti legittimati ad adire il Tribunale costituzionale In primo luogo, la capacità di ricorrere corrisponde alla capacità di essere parte del giudizio, prevista dall art. 50 ZPO (Zivilprozessordung, ossia il Codice di procedura civile tedesco). Tuttavia, risulta evidente come la mera capacità giuridica non appaia sufficiente, essendo piuttosto necessaria la capacità di essere titolari di quei diritti fondamentali, a tutela dei quali è possibile esperire il ricorso costituzionale diretto. Sotto questo profilo la giurisprudenza costituzionale distingue, tra i soggetti legittimati ad adire il Tribunale federale costituzionale, le persone fisiche e le persone giuridiche. Le persone fisiche I destinatari diretti ed immediati dei diritti fondamentali sono, innanzitutto, le persone fisiche, tuttavia, l attribuzione a quest ultime in via primaria della capacità di ricorrere non avviene in maniera indiscriminata a favore di tutti gli individui presenti sul territorio tedesco: la Legge Fondamentale distingue, infatti, fra diritti tedeschi, cioè spettanti ai soli cittadini tedeschi, (art.116, comma1, L. F.) e i diritti fondamentali dell uomo che, in quanto tali, spettano ad ogni essere umano. Tale delimitazione ha una portata particolarmente ampia, poiché non annovera tra i diritti propri dei cittadini solo quelli propriamente politici, quale il diritto di voto disciplinato dall art. 38 L. F., ma ricomprende tutta una serie di facoltà, quali la libertà di associazione (art. 9, comma 1 L.F.), di riunione (art. 8, comma 1 L. F.), di libera circolazione (art. 11, comma 1), di libera determinazione del proprio lavoro (art. 12 L. F.), nonché d impossibile privazione della cittadinanza tedesca (art. 16 L. F.) e di uguaglianza dei diritti politici dei Tedeschi (art. 33 L. F.), tutte direttamente incidenti sulla sfera di libertà personale dell individuo Per quanto riguarda i cittadini dell Unione Europea, essi sono equiparati ai tedeschi secondo un impostazione risalente al Trattato di Maastricht, istitutivo della cittadinanza europea. Le persone giuridiche Secondo quanto previsto dall art. 19, comma 3 L. F., i diritti fondamentali valgono anche per le persone giuridiche nazionali private, a condizione che tali diritti siano ad esse applicabili. Sulla base di tale prescrizione si può preliminarmente escludere la capacità giuridica delle persone giuridiche straniere, in favore delle quali è riconosciuta la sola facoltà di agire mediante Verfassungsbeschwerde per violazione dell art. 103 L. F., relativo al diritto ad ascoltato in giudizio. Solo eccezionalmente le persone giuridiche di diritto pubblico sono titolari di diritti fondamentali e quindi, legittimate a proporre ricorso costituzionale: si tratta di un ipotesi che ricorre soprattutto per le Università, facoltà universitarie, nonché per gli enti radiotelevisivi e le chiese.

3 Anche le associazioni prive di personalità giuridica, nella misura in cui possano essere titolari di diritti fondamentali, sono legittimate a proporre ricorso, sebbene tale facoltà sia assicurata solo qualora tali violazioni investano direttamente l associazione nel suo complesso. I requisiti del ricorso costituzionale I requisiti generali di ammissibilità su cui si fonda la legittimità del ricorso sono: a) - personalità della lesione: il diritto leso deve essere imputato al singolo ricorrente - attualità: la violazione del diritto fondamentale deve essere effettiva non potenziale - immediatezza della lesione: la lesione non deve essere imputabile ad atti successivi o passati rispetto a quello immediati. b) Il principio di sussidiarietà: il ricorso costituzionale può essere proposto soltanto dopo l esaurimento delle vie legali. Tuttavia, l art. 92 BVerfGG fissa due deroghe al principio di sussidiarietà - la prima si ha quando la questione sia di rilievo generale, - la seconda nel momento in cui il previo esaurimento della via legale esporrebbe il ricorrente ad un grave ed inevitabile danno, identificato in un pericolo incombente per la persona. c) Il rispetto delle forme e dei termini di presentazione del ricorso: La forma di presentazione della Verfassungsbeschwerde è disciplinata dall art. 92 della legge istitutiva del Tribunale costituzionale del 1951, il quale stabilisce il ricorso costituzionale deve: - pervenire in forma scritta con firma del ricorrente; - indicare gli atti o le omissioni impugnati e il diritto fondamentale che tali atti hanno leso. Per quanto riguarda i termini del ricorso: - il ricorrente ha un mese dal momento della notifica dell atto e della sua motivazione per impugnare atti amministrativi e giurisdizionali; - per gli atti normativi il termine è di un anno dall entrata in vigore. L oggetto della Verfassungsbeschwerde Secondo quanto sancito dalla legge istitutiva del Tribunale costituzionale federale tedesco, qualsiasi atto o omissione di un autorità pubblica tedesca (sia a livello federale che statale) può essere oggetto del ricorso costituzionale; purché tale atto ed omissione sia effettivamente idoneo a produrre effetti nei confronti del ricorrente. Pertanto, oggetto del ricorso potranno essere: - atti normativi, - atti giurisdizionali (sentenze definitive),

4 - provvedimenti amministrativi, per cui si deve intendere l atto conclusivo di un procedimento imputato ad una organizzazione pubblica ed idoneo a produrre nella sfera giuridica soggettiva di terzi effetti derivanti dall esercizio del potere di cui una determinata autorità pubblica è titolare. Pertanto, è esclusa l impugnabilità mediante Verfassungsbeschwerde degli atti procedimentali, che costituiscono le diverse tappe e che non sono produttivi di effetti esterni Restano esclusi gli atti di poteri pubblici stranieri e gli atti degli organi internazionali e comunitari, potendo essere impugnati nell ambito del ricorso al Tribunale federale costituzionale soltanto la legge di ratifica che funge da ordine d esecuzione nell ordinamento interno. Procedura per l ammissibilità dei ricorsi diretti Malgrado la rigidità dei requisiti richiesti e i termini perentori ridotti per la presentazione del ricorso, sin dall introduzione della Verfassungsbeschwerde, il Tribunale federale costituzionale è stato letteralmente sommerso dai ricorsi diretti ed è proprio per questo motivo che sono stati creati dei meccanismi volti a selezionare i ricorsi. In particolare, è stato introdotto un procedimento di ammissione che ha profondamente mutato la struttura del Tribunale federale costituzionale, imponendo l introduzione delle c.d. Kammern che sono essenzialmente delle commissioni operanti all interno dei due Senati, composte da tre giudici e soggette ogni tre anni a rinnovi parziali. Questa decisione sull ammissibilità del ricorso deve essere presa dalla Kammer all unanimità, non è impugnabile e non necessita di motivazione. Se nella Kammer non si raggiunge l unanimità a decidere sull ammissibilità del ricorso è il Senato. Procedimento di merito Dopo aver superato tutti gli sbarramenti previsti dalla legge, il ricorso può essere sottoposto a giudizio sul merito, il quale si suddivide in due diverse fasi: a) La fase preliminare ed istruttoria. - il procedimento sulla Verfassungsbeschwerde non è a contraddittorio necessario - il ricorso diretto di per sé non ha alcun effetto sospensivo nei confronti dell atto impugnato; anche se, un eventuale sospensione, limitata a sei mesi eventualmente prorogabili, può essere decisa sia dalla Kammer in sede di giudizio di ammissibilità, sia dal Senato nel corso dell esame della questione, quando il pregiudizio per il ricorrente appaia più che probabile. b) La fase decisionale. Il giudizio, una volta venuto a maturazione dopo la conclusione della fase istruttoria, si traduce in una sentenza che avrà sia forza di giudicato, essendo inoppugnabili e incontrovertibili, sia un efficacia erga omnes dal momento che vincolano tutti gli organi costituzionali, giurisdizionali ed amministrativi.

5 Per quanto riguarda le sentenze di rigetto, esse sono riservate al solo Senato. In ordine alle sentenze di accoglimento, esse producono effetti diversi a seconda dell atto impugnato: - in caso di accoglimento di un ricorso individuale contro un legge, essa può essere dichiarata nulla o soltanto incompatibile con la Costituzione, con la stessa tipologia di effetti dei giudizi di legittimità in via principale ed incidentale; - se, invece l atto impugnato è un provvedimento amministrativo, il dispositivo di accoglimento ne dichiarerà la nullità; - infine, in caso di atti giurisdizionali, la sentenza di accoglimento del ricorso opererà un rinvio della causa al giudice che ha compiuto la prima violazione, dichiarando al contempo caducate tutte le decisioni successive Vantaggi e limiti del ricorso costituzionale diretto Grazie all istituto della Verfassungsbeschwerde, la giustizia costituzionale tedesca è passata da un modello di giustizia dello Stato a un modello di giustizia dei diritti fondamentali. Per valutare ancor meglio tale trasformazione, è necessario analizzare il ricorso costituzionale diretto sotto tre aspetti istituzionali fondamentali. In primo luogo, la Verfassungsbeschwerde ha cambiato la cultura giudiziaria comune, offrendo un sistema di garanzie costituzionali contro violazioni arbitrarie dei diritti fondamentali da parte dei giudici, con l effetto di rendere addirittura superfluo l istituto dell accusa contro i giudici, risparmiando così alla Germania un dibattito sulla responsabilità civile dei giudici. In secondo luogo, il ricorso costituzionale diretto ha profondamente cambiato la cultura tedesca, dal momento che grazie alla sua onnipervasività ha contribuito ad assoggettare l intera politica al principio nella costituzionalità facendo in modo la cultura dei diritti fondamentali divenisse elemento integrale della cultura politica tedesca. In terzo luogo, merita di essere sottolineato il significato etico della Verfassungsbeschwerde la quale, coinvolgendo i cittadini tedeschi nella cultura dei diritti fondamentali ha saputo creare l istituzione più forte del patriottismo costituzionale di una nazione senza padri che ha da sempre cercato un vero e proprio mito di fondazione. Tuttavia, il ricorso costituzionale individuale presenta il grave inconveniente, da un punto di vista pratico, dell altissimo numero di ricorsi individuali tanto da valergli la definizione di Tribunale dei cittadini. Sotto tale profilo, il problema di un eccessivo numero di ricorsi presentati al Tribunale costituzionale, unito alla constatazione dell inammissibilità della grande parte degli stessi, era ed è sentito come il principale ostacolo ad un corretto funzionamento della Verfassungsbeschwerde, quale effettivo strumento di tutela giurisdizionale dei diritti fondamentali.