Evoluzione storica del lavoro penitenziario

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1 Indice Introduzione pag. 3 Capitolo I» 9 Evoluzione storica del lavoro penitenziario 1) Premessa 2) Il primo regolamento penitenziario del Regno d Italia 3) Il lavoro penitenziario nel codice penale del 1889 e nel regolamento del ) Il lavoro penitenziario nel codice penale Rocco e nel regolamento del ) Considerazioni generali 4.2) Organizzazione del lavoro 4.3) L assegnazione dei detenuti al lavoro 4.4) Il lavoro all esterno 4.5) I diritti del detenuto lavoratore: mancanza di tutela giurisdizionale e eccessiva discrezionalità dell amministrazione penitenziaria 5) La Costituzione repubblicana e le posizioni della dottrina e della giurisprudenza 5.1) I principi costituzionali 5.2) La dottrina tradizionale 5.3) e la giurisprudenza costituzionale 5.4) Le nuove posizioni della dottrina 282

2 6) La Convenzione europea per la salvaguardia dei diritti dell uomo e delle libertà fondamentali 7) La travagliata riforma dell ordinamento penitenziario Capitolo II» 45 L evoluzione del lavoro penitenziario 1) La riforma penitenziaria in Italia 2) La riforma dell ordinamento e il lavoro 2.1) Dignità del lavoro nel nuovo ordinamento penitenziario 2.2) Obbligatorietà del lavoro in carcere 2.2.1) Posizione giuridica del detenuto e dell amministrazione penitenziaria 2.2.2) Discrezionalità dell amministrazione penitenziaria e tutela del detenuto 2.2.3) Una deludente realtà 2.2.4) Il caso Van Droogenbrock: la corte europea dei diritti dell uomo si pronuncia in tema di obbligatorietà del lavoro penitenziario 3) La sentenza 1087/1988 della Corte Costituzionale: un precedente in tema di lavoro penitenziario 4) Ulteriori realtà lavorative nel genus del lavoro penitenziario 4.1) Le attività artigianali, intellettuali e artistiche 4.2) Il lavoro a domicilio 283

3 4.3) Il lavoro autonomo 4.4) Le borse lavoro Capitolo III» 88 Il lavoro alle dipendenze dell amministrazione penitenziaria: il lavoro domestico 1) Definizione 2) Qualificazione del rapporto di lavoro 3) Assegnazione del lavoro e costituzione del rapporto 3.1) Formazione professionale in carcere 4) Le vicende del rapporto di lavoro alle dipendenze dell amministrazione penitenziaria: il mutamento di mansioni, il trasferimento di sede, la sopravvenienza di malattia, gravidanza e puerperio 5) La cessazione del rapporto di lavoro 6) Aspetti retributivi: mercede e retribuzione 6.1) La retribuzione: proporzionalità e sufficienza 6.2) Il concetto di mercede 6.3) Determinazione della mercede 6.4) Questioni di legittimità costituzionale 6.5) La Cassa per il soccorso e l assistenza alle vittime, la trattenuta dei tre decimi e la sentenza della Corte Costituzionale 49/ ) Osservazioni conclusive 284

4 Capitolo IV» 128 Il lavoro inframurario alle dipendenze di terzi: le lavorazioni 1) Le lavorazioni dopo la riforma del 1993: la privatizzazione del lavoro inframurario 2) L organizzazione del lavoro interno degli stabilimenti penitenziari: l articolo 20 bis della legge 354/ ) La vendita dei prodotti delle lavorazioni carcerarie 3) Cooperative e imprese 3.1) La legge 22 giugno 2000 n. 193 (c.d. Legge Smuraglia): tra agevolazioni contributive e fiscali e tensione risocializzante 3.2) L esperienza del carcere di Padova 4) Le modalità di costituzione del rapporto 5) Le vicende del rapporto di lavoro inframurario alle dipendenze di terzi 6) La cessazione del rapporto di lavoro 7) La retribuzione Capitolo V» 160 Il lavoro extramurario: lavoro all esterno e semilibertà 1) Il lavoro presso datori di lavoro esterni 2) Il lavoro all esterno 2.1) Natura dell istituto 2.2) Tipi di attività 2.3) I destinatari della misura 285

5 2.4) Presupposti e modalità per la concessione 2.5) Poteri del magistrato di sorveglianza 3) Semilibertà e lavoro 3.1) Natura giuridica 3.2) I destinatari della misura 3.3) Contenuto della semilibertà 3.4) Il procedimento di ammissione alla semilibertà 3.5) Revoca della semilibertà 3.5.1) Revoca per inidoneità al trattamento 3.5.2) Sospensione e revoca per mancato o tardivo rientro 4) Costituzione del rapporto 4.1) La disciplina del collocamento: le innovazioni introdotte dall articolo 19 della legge 56/ ) Le modifiche alla disciplina generale del collocamento 4.3) Il decentramento in materia di mercato del lavoro 5) Svolgimento del rapporto 5.1) Il lavoro all esterno 5.2) e il lavoro in semilibertà 6) Cessazione del rapporto di lavoro 7) La retribuzione 286

6 Capitolo VI» 207 Diritti del lavoratore detenuto e tutela giurisdizionale Sezione I I diritti del lavoratore detenuto 1) Premessa 2) L orario di lavoro, il riposo settimanale e le ferie annuali 2.1) L orario di lavoro 2.2) Il riposo settimanale 2.3) Le ferie annuali 3) I diritti sindacali ed il diritto di sciopero 4) La tutela assicurativa e previdenziale 4.1) Gli assegni familiari 4.2) L indennità di disoccupazione 4.3) Il trattamento di fine rapporto 4.4) Le pensioni di vecchiaia e di anzianità. 4.5) Le assicurazioni contro l invalidità e l inabilità, la malattia e gli infortuni sul lavoro 4.6) La cassa integrazione guadagni Sezione II Tutela giurisdizionale dei diritti del lavoratore detenuto 1) La riforma dell ordinamento penitenziario e il ruolo del magistrato di sorveglianza 287

7 2) L articolo 69 comma 6 lettera a) della legge 354/1975, prima della legge 10 ottobre 1986, n ) La riforma Gozzini: giurisdizionalizzazione della procedura di reclamo in materia di lavoro dei detenuti 3.1) Le diverse posizioni della dottrina in merito alla competenza del magistrato di sorveglianza 4) Competenza del magistrato di sorveglianza in tema di lavoro penitenziario: le sentenze della Corte di Cassazione a Sezioni Unite (490 e 899 del 1999) 5) Il pedissequo orientamento della Cassazione: Cassazione sezione lavoro n del ) Un anomala pronuncia del giudice di merito: Corte di Appello di Roma 27 gennaio ) La sentenza della Corte costituzionale 341/ ) Il significato della sentenza della Corte costituzionale 341/2006: tra ragionevolezza e tutela del contraddittorio e del giusto processo 7.2) Alcuni spunti di riforma alla luce dei punti fissati dalla Corte costituzionale Considerazioni conclusive» 258 Bibliografia generale» 271 Ringraziamenti»