L Unione Europea, 50 anni dopo

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1 L Unine Eurpea, 50 anni dp I. QUATTRO MOMENTI DI UNA POLITICA VINCENTE L integrazine in crs a livell cmunitari rappresenta, senza mbra di dubbi, il più grande success tra le plitiche di cperazine intraprese dagli Stati eurpei, dp la fine del secnd cnflitt mndiale. I nuvi rapprti tra i Paesi membri, instauratisi prima cn la Cmunità eurpea del carbne e dell acciai (Ceca) e successivamente cn la Cmunità ecnmica eurpea (Cee), delinean infatti, l avvi di un prcess di cstruzine e di unificazine del cntinente eurpe che nn ha cessat di crescere e raffrzarsi nel crs degli ltre cinquant anni di stria cmunitaria. Dal punt di vista istituzinale pssiam distinguere almen quattr mmenti particlarmente significativi. La nascita (, secnd alcuni l invenzine) del sistema cmunitari ( ) L'evluzine e l svilupp dell integrazine eurpea ( ) Dall Unine Eurpea al prgett di Cstituzine per l'eurpa ( ) L allargament dell'eurpa cmunitaria. LA NASCITA DEL SISTEMA COMUNITARIO ( ) 1. Le diverse visini sull integrazine eurpea L scenari dell immediat dpguerra è caratterizzat, in Eurpa, da due grandi questini. Da un lat il prblema del cme ridare piena svranità alla Germania ccidentale, ccupata dalle ptenze vincitrici del cnflitt mndiale, ma in un nuv quadr di sicurezza per tutt il cntinente e, dall'altr, il delinearsi di una nuva, prfnda divisine tra le ptenze vincitrici del cnflitt, cn la cnseguente divisine dell Eurpa in due blcchi cntrappsti: quell ccidentale, stt la prtezine degli Stati Uniti e quell rientale, dminat dall Unine Svietica. E in quest cntest, ltre che nella necessità di raffrzare l ecnmia eurpea, attardata nel su svilupp industriale e distrutta dal cnflitt mndiale, che si cncretizza l idea di stabilire un legame più strett e più stabile tra alcuni Stati dell Eurpa ccidentale.

2 Sulla frma e sulle mdalità d'unificazine dell'eurpa vi sn tuttavia idee e prgetti diversi. Vi sn clr che prpngn di creare sin dall inizi una federazine di stati e clr che ritengn più realistic puntare ad una cnfederazine di stati svrani. Accant a questi vi sn i csiddetti funzinalisti, che precnizzan il graduale avvicinament delle ecnmie nazinali da realizzarsi attravers il prgressiv trasferiment di cmpiti e funzini, in determinati settri ecnmici, dagli Stati nazinali ad rganismi svranazinali, indipendenti dagli Stati. 1.2) L esperienza della CECA Sstenitre dell integrazine funzinalista è Jean Mnnet che ispira la dichiarazine del ministr francese degli Affari esteri Rbert Schuman. Il 9 maggi 1950 Rbert Schuman nel mentre chiede l'apprvazine frmale al prpri gvern, cnvca press il salne dell'orlgi del Quai d'orsay di Parigi, una cnferenza stampa nella quale rende pubblica la prpsta di affidare la prduzine franctedesca del carbne e dell acciai al gvern di un Alta Autrità, aperta agli Stati eurpei che vi avrebber vlut aderire. L adesine di Cnrad Adenauer, Cancelliere della nenata Germania Federale, è immediata e senza riserve: "accett di tutt cure". A questa si aggiungn quella dell Italia, del Belgi, dell Olanda e del Lussemburg. Il 18 aprile 1951, a Parigi, i rappresentanti dei sei Stati, firman il Trattat istitutiv della Cmunità eurpea del carbne e dell acciai, Ceca. L adesine dell Italia alla Ceca, affatt scntata, anche in ragine delle sue scarse risrse minerarie, si deve senza dubbi alla lungimiranza e al prestigi plitic di Alcide De Gasperi che, in quella cmunità pur settriale, intravide la cncreta pssibilità di legare il destin dell Italia a quell dell Eurpa. 1.3 I Trattati di Rma Dp la mancata ratifica da parte del Parlament francese (30 agst 1954) del Trattat Ced - Cmunità Eurpea di Difesa, gli stessi sei Paesi cnvcan a Messina una nuva Cnferenza intergvernativa, all scp di rilanciare il prcess di integrazine eurpe. Il 1 e il 2 giugn 1955 si riuniscn csì nella città siciliana i Ministri degli Esteri dei sei, i quali decidn di estendere a

3 più vasti settri dell ecnmia il metd applicat cn success al carbne e all acciai. Sn csì individuati due ambiti: quell relativ alla creazine di un mercat cmune e quell relativ all energia nucleare per scpi civili. Il 29 ed il 30 maggi 1956, a Venezia, gli stessi ministri degli esteri dei sei Paesi apprvan il Rapprt del Cmitat integvernativ presiedut dal ministr degli Esteri del Belgi, Paul-Enri Spaak, decidend, di cmune accrd, di prcedere cn la predispsizine dei nuvi trattati. Il 25 marz 1957 i pleniptenziari di Belgi, Francia, Germania, Italia, Lussemburg e Paesi Bassi firman a Rma, in Campidgli, nella Sala degli Orazi e dei Curiazi, i Trattati istitutivi, rispettivamente, della Cmunità ecnmica eurpea (Cee) e della Cmunità eurpea dell energia atmica (Ceea Euratm). Questi Trattati sn spess indicati cme "Trattati di Rma". Cn il termine "Trattat di Rma" al singlare si fa riferiment unicamente al Trattat Cee. I Trattati di Rma sn entrati in vigre il 1 gennai Si cmpleta csì il sistema cmunitari cmpst da tre Cmunità: una generale, la Cee, e due settriali, la Ceca e l Euratm. Gli biettivi fndamentali della Cee sn l integrazine prgressiva dei mercati nazinali in un mercat cmune delle merci e dei fattri della prduzine lavr, servizi e capitali e, a più lung termine, la creazine di una rganizzazine plitica cmune. Gli Stati membri afferman, infatti, di essere determinati a prre le fndamenta di un'unine sempre più stretta fra i ppli eurpei e di essere decisi ad assicurare mediante un'azine cmune il prgress ecnmic e sciale dei lr Paesi, eliminand le barriere che dividn l'eurpa. Gli biettivi intermedi sn: la sppressine degli stacli, all intern degli Stati membri, la libera circlazine delle merci, delle persne, dei servizi e dei capitali; la realizzazine di cndizini per una libera e leale cncrrenza all intern del mercat cmune. l instaurazine di una tariffa dganale esterna cmune; il ravvicinament delle legislazini nazinali necessarie al cmpletament del mercat cmune e l armnizzazine della fiscalità; l svilupp di plitiche cmuni nei settri dell agricltura, dei trasprti e della plitica cmmerciale. L EVOLUZIONE E SVILUPPO DELL INTEGRAZIONE EUROPEA ( )

4 2.1 Altier Spinelli e il Prgett di Trattat di Unine Eurpea Tra le diverse visini e i diversi tentativi di realizzare un Eurpa di tip Federale, merita di essere senz altr ricrdat il prgett di Trattat di Unine Eurpea megli cnsciut cme Prgett Spinelli. Altier Spinelli, del quale nel 2007 ricrre il centesim anniversari dalla nascita, già nell agst del 1941, in pien cnflitt mndiale, cnfinat dal regime nell isla di Venttene, scrisse insieme ad Ernest Rssi il csiddett Manifest di Venttene per un Eurpa libera e unita, delineand in md assai lucid e lungimirante, un mdell di tip federale per l Eurpa. Nel 1979 subit dp la sua elezine nel nenat Parlament eurpe, legittimat dal vt pplare, Spinelli riuscì nel nn facile intent di far nminare una Cmmissine parlamentare permanente cn il cmpit di discutere e redigere il test del Trattat cstituzinale dell Unine Eurpea. Il test che ne cnseguì, cnsciut cme Prgett Spinelli, fu apprvat dal Parlament eurpe il 14 febbrai 1984 cn 237 vti favrevli, 31 vti cntrari e 43 astensini. Nnstante i cnsensi e il grande success plitic ttenut, la cntrarietà di alcuni Paesi membri impedì che il Prgett Spinelli diventasse l auspicat trattat cstituzinale dell Unine Eurpea. Tuttavia, il frte impatt che il Prgett ebbe, sia nell pinine pubblica, sia su mlti umini plitici e statisti eurpei, cndizinò assai favrevlmente il prcess di rilanci dell integrazine cmunitaria, aprend la strada all adzine dell Att Unic Eurpe. Il Prgett Spinelli fu anche apprvat dai Parlamenti italian, belga e tedesc. 2.2 La realizzazine del mercat cmune La realizzazine dell integrazine ecnmica è stata prevista in un percrs graduale (chiamat perid transitri) di tre tappe, di quattr anni ciascuna: la realizzazine di un'unine dganale, vale a dire l'ablizine dei dazi dganali, all intern del mercat cmune e la fissazine di una tariffa esterna cmune; l'eliminazine delle restrizini quantitative (cntingenti) e delle misure di effett equivalente, in md da realizzare la libera circlazine cmpleta delle merci; la libera circlazine delle persne, in particlare dei lavratri dipendenti, dei servizi e, in determinata una certa misura, dei capitali. Diversi biettivi sn stati cnseguiti nei primi anni di attività e, in mlti casi, prima della data prevista dal Trattat di Rma nel 1 gennai L'unine dganale è stata raggiunta, ad esempi, il 1 lugli 1968, accmpagnata dall'eliminazine dei cntingenti e dalla libera circlazine dei

5 lavratri dipendenti. Tale libertà cnsente ad gni cittadin cmunitari, di accedere ad un impieg in altr Paese membr, alle stesse cndizini dei cittadini di tale Stat. Nel 1970, ltre all'iva, sn state intrdtte diverse misure tese a garantire un cert grad di armnizzazine fiscale in tutt il territri cmunitari. 2.3 Dal mercat cmune al mercat intern Negli anni successivi, nnstante i traguardi raggiunti, persistevan ancra diversi stacli agli scambi cmmerciali. Tutt ciò rendeva ancra incmpiut il mercat cmune. I maggiri prblemi eran prvcati: dal cntrll delle persne e delle merci alle dgane interne; dalle diverse reglamentazini tecniche nazinali gravanti sui prdtti; dal manteniment delle impste indirette a tassi csì diversi da rendere lente e dispendise le nrmali prcedure cmmerciali. Ci si rese allra cnt che per cmpletare il mercat, ccrreva imprimere una nuva accelerazine al prcess di integrazine in crs, rimuvend tutti quegli stacli che, di fatt, eran pregiudizievli all'instaurazine di un ver mercat cmune. Occrreva ciè realizzare un spazi ecnmic mlt simile ad un ver e prpri mercat intern. 2.4 Il Libr bianc del 1985 L'idea di arrivare ad un ver e prpri "mercat intern" venne sstenuta dai gverni degli Stati membri che dieder il frmale via libera al Cnsigli eurpe di Bruxelles, del marz 1985, il quale fissò per la fine del 1992, la data per la realizzazine del mercat intern. chiese alla Cmmissine eurpea di sviluppare un calendari di attuazine del prgramma. La rispsta della Cmmissine eurpea prese la frma di un Libr bianc, che apprvat nel giugn 1985, in ccasine del Cnsigli eurpe di Milan, delineava circa 300 prvvedimenti legislativi per il cmpletament del mercat intern, che le istituzini cmunitarie avrebber dvut adttare entr la data prevista del 31 dicembre Il bilanci della realizzazine del mercat intern: la situazine all'inizi del 1993 Alla scadenza fissata, gli biettivi principali eran stati raggiunti. Grazie al nuv sistema di vt a maggiranza, più del 90% delle misure previste dal Libr bianc del 1985 eran infatti, state adttate. Tra le misure più imprtanti si ricrdan: la liberalizzazine di tutti i mvimenti di capitali,

6 l'ablizine del cntrll delle merci cmunitarie alle frntiere interne, l'ablizine dei cntrlli sistematici delle persne alle frntiere, gli enrmi prgressi cmpiuti per rendere più effettive le libertà di stabiliment e la libertà di prestare servizi, anche attravers l'armnizzazine e il ricnsciment reciprc dei diplmi, l'access alle prfessini reglamentate e nn reglamentate, l'apertura del sistema degli appalti pubblici, dei sistemi bancari e assicurativi..6 L'Att Unic Eurpe AUE del 1986 L'Att Unic Eurpe, cstituisce la prima vera imprtante revisine del Trattat di Rma. L Att Unic, firmat a Lussemburg il 17 febbrai 1986, innvazini più significative del trattat si segnalan: entra in vigre il 1 lugli Tra le l integrazine della nzine di mercat intern, ra definit cme "un spazi senza frntiere interne, nel quale è assicurata la libera circlazine delle merci, delle persne, dei servizi e dei capitali" e la cui realizzazine è sggetta ad una precisa scadenza: il 31 dicembre 1992; il Parlament eurpe, elett per la prima vlta a suffragi universale nel 1979, assume ra il ptere di cperare cn il Cnsigli e la Cmmissine in diversi ambiti legislativi. il Cnsigli adtta le decisini relative al mercat intern vtand a maggiranza qualificata, e nn all'unanimità. la rifrma dei fndi strutturali per una plitica di cesine ecnmica più stretta tra le regini eurpee. l'intrduzine di nrme in materia di plitica dell'ambiente e di ricerca scientifica e tecnlgica e di cperazine in plitica sciale il Cnsigli eurpe, nat dalla prassi della cperazine tra Stati membri e nn previst nel Trattat di Rma, è ra inserit nel crp del trattat quale rgan di indirizz plitic e di impuls all azine della Cmunità. 3 Dall Unine Eurpea al prgett di Cstituzine per l Eurpa ( ) 3.1 Il Trattat di Maastricht del 1992

7 Il 7 febbrai 1992 i capi di Stat di gvern dei Paesi membri firman, nella cittadina di Maastricht, nei Paesi Bassi, il Trattat istitutiv dell'unine Eurpea (UE) che entrerà in vigre il 1 nvembre Il Trattat di Maastricht segna una nuva tappa nel prcess di creazine di un unine sempre più stretta tra i ppli dell Eurpa, in cui le decisini sn prese nel md più trasparente e più vicin pssibile ai cittadini. Cn il Trattat sull Unine Eurpea, è istituita la cittadinanza dell'unine Eurpea, vengn pste le basi per l unine ecnmica e mnetaria, e vengn altresì intrdtte nuve cmpetenze in materia di industria, sanità pubblica, educazine e cultura. La vlntà degli Stati membri di estendere l'azine della Cmunità ad ambiti nn slamente ecnmici, è resa evidente anche dal cambiament del nme dell'riginaria Cmunità ecnmica eurpea ra sstituita dalla Cmunità eurpea - Ce. Cn l'unine Eurpea si aggiungn il secnd e il terz pilastr, ciè la cmpetenza nell'ambit della plitica estera e di sicurezza cmune - Pesc, e la cperazine nei settri della giustizia e degli affari interni - Cgai. E da quest mment che l'unine Eurpea viene metafricamente raffigurata cme un tempi grec, srrett da tre clnne (pilastri), dve il prim pilastr simbleggia le tre cmunità Ce, Ceca ed Euratm e il lr funzinament secnd il metd cmunitari (le decisini sn adttate dalle istituzini cmuni), mentre il secnd, la Pesc e il terz, la Cgai, funzinan attravers il metd integvernativ. Cn l Unine Eurpea le Cmunità nn sn sstituite, istituzinale, alle nuve «plitiche e frme di cperazine». ma assciate, stt un unic tett 3.2 Il Trattat di Amsterdam del 1997 Una specifica dispsizine del Trattat di Maastricht stabiliva la cnvcazine nel 1996, di una Cnferenza intergvernativa cn il cmpit di prprre alcune revisini ai trattati in vista dell'intrduzine dell'eur e delle sfide del nuv millenni. Si arriva csì, il 2 ttbre 1997, alla firma del Trattat di Amsterdam, che entrerà in vigre il 1 maggi Cn quest nuv trattat, i principi di libertà, demcrazia e rispett dei diritti fndamentali dell'um sn frmalmente cnsacrati nell ambit dell Unine; sn intrdtti nuvi capitli interamente dedicati all'ccupazine, alla plitica sciale e alla tutela dei cnsumatri; le missini umanitarie e per il manteniment della pace rientran nelle prirità dell'unine. E' istituit un nucle di valutazine plitica per l'individuazine delle zne a rischi.

8 è istituit l'alt rappresentante della Pesc viene intrdtta la pssibilità di dar vita alle csiddette "cperazine raffrzate". Ciò significa che alcuni Stati membri (almen la metà), nel rispett del quadr istituzinale cmunitari, ptrann dar vita a frme di integrazine più strette nelle materie di cmpetenza nn esclusiva dell'unine L accrd di Schengen sulla creazine di un spazi senza frntiere interne è inserit nel crp del Trattat Quasi tutti i settri del terz pilastr vengn ricndtti al prim, ciè vengn sttratti al metd integvernativ e ricndtti al metd cmunitari. Il titl VI del TUE diventa "Cperazine di plizia e giudiziaria in materia penale Il Trattat di Nizza del 2000 Il Trattat di Nizza, il cui accrd fu raggiunt al termine della Cnferenza intergvernativa tenutasi nella cittadina francese il 7-11 dicembre 2000, fu pi firmat nella stessa città, il 26 Febbrai 2001, ed entrat in vigre il 1 febbrai Quest Trattat si è ccupat principalmente delle rifrme istituzinali necessarie per miglirare la "gvernance" e il bun funzinament delle istituzini eurpee in vista del più grande ampliament della stria cmunitaria: l'allargament ai Paesi dell'eurpa centrale e rientale. Il lavr svlt a Nizza, pur rappresentand un pass in avanti, nn è cnsiderat sufficiente a garantire la gvernabilità dell Unine e a far frnte alle sfide e alle respnsabilità dell Eurpa nel mnd. Il 7 dicembre dell stess ann, sempre durante la Cnferenza intergvernativa del vertice di Nizza, il Presidente del Cnsigli, il Presidente del Parlament eurpe e il Presidente della Cmmissine eurpea, hann prclamat slennemente la Carta dei diritti fndamentali dell UE. La Carta riunisce in un unic test i diritti fndamentali dell UE, avend csì il merit di rendere immediatamente visibili e fruibili tutti i diritti di cui può disprre il cittadin eurpe. I diritti sn raggruppati in sei categrie, pste sull stess pian: dignità, libertà, uguaglianza, slidarietà, cittadinanza e giustizia. Gran parte dei diritti cntemplati nella Carta eran già tutelati, nell ambit dell Unine Eurpea, dalla giurisprudenza della Crte di giustizia, in quant principi fndamentali dell rdinament cmunitari e cnfrmi alle tradizini cmuni degli Stati membri. Ora cn la Carta il riferiment vi è anche un esplicit riferiment alla Cnvenzine eurpea dei diritti

9 dell um, Cedu, firmata a Rma il 4 Nvembre La Carta nn è stata, però, inserita nel crp del Trattat di Nizza e per quest nn ha, in quant tale, un valre giuridic vinclante. A Nizza è stat avviat anche un ampi dibattit sul futur dell Unine Eurpea. Csì al Trattat è stata allegata una «Dichiarazine sul futur dell Unine» che evidenzia quattr temi fndamentali su cui riflettere: la semplificazine dei trattati su cui si fnda l Unine Eurpea; la delimitazine delle cmpetenze tra l Unine e gli Stati membri; l status della Carta dei diritti fndamentali dell'ue il rul dei Parlamenti nazinali nel funzinament dell Unine. 3.4 Il prgett di Cstituzine eurpea del 2004 Nel 2001, nella cittadina belga di Laeken, i capi di Stat e di gvern degli Stati membri dell Unine Eurpea, hann cnvcat una Cnvenzine eurpea, ciè una grande cmmissine incaricata di preparare un test di rirdin dei trattati eurpei esistenti,cmpsta dai rappresentanti dei gverni degli allra quindici Stati membri e dei ddici Paesi candidati, dai rappresentanti dei rispettivi Parlamenti nazinali, dai rappresentanti del Parlament e della Cmmissine eurpea, da tredici sservatri del Cmitat delle regini e del Cmitat ecnmic e sciale e da sservatri delle parti sciali eurpee. Dp 15 mesi di lavr serrat, tra febbrai 2002 e giugn 2003, la Cnvenzine ha apprvat, per cnsens, un test denminat «Prgett di Trattat che istituisce una Cstituzine per l'eurpa». Il prgett è stat cnsegnat alla Cnferenza intergvernativa, a cui cmpete la decisine finale. I lavri della Cnferenza intergvernativa si sn cnclusi il 29 ttbre 2004 a Rma, cn la firma da parte dei rappresentanti dei gverni degli Stati membri del «Trattat che adtta una Cstituzine per l'eurpa». Quest ultim Trattat, chiamat anche Cstituzine eurpea : sstituisce l insieme dei trattati esistenti cn un test unic, sddisfacend csì una sentita esigenza di semplificazine; riduce sensibilmente il ricrs al vt all unanimità nelle decisini del Cnsigli, rideterminand il pes degli Stati per le vtazini a maggiranza qualificata. incrpra la Carta dei Diritti fndamentali dell Unine Eurpea che, di cnseguenza, assume pien valre giuridic; estende il cinvlgiment del Parlament eurpe nel prcess decisinale dell Unine;

10 istituisce un Ministr degli Affari esteri; prevede una presidenza stabile del Cnsigli eurpe; ricnsce in un md esplicit la prevalenza del diritt dell Unine sul diritt nazinale; prevede un diritt d iniziativa legislativa pplare. L'entrata in vigre della Cstituzine è subrdinata alla ratifica da parte di tutti gli Stati membri, cnfrmemente alle rispettive nrme cstituzinali. Dicitt dei ventisette Paesi membri dell Unine hann già ratificat il Trattat cstituzinale ma, nei referendum tenuti in Francia e nei Paesi Bassi, il 29 maggi e il 1º giugn 2005, la maggiranza degli elettri ha vtat n alla ratifica della Cstituzine. A frnte di questi risultati, il Cnsigli eurpe del 16 e 17 giugn 2005 avviò un perid di riflessine, da utilizzare anche per dibattiti e chiarimenti. Il prcess di ratifica da parte degli Stati membri nn è quindi stat abbandnat. Il 25 marz 2007 a Berlin, in ccasine della celebrazine del cinquantesim anniversari dei trattati di Rma, gli Stati membri adtterann una dichiarazine plitica per illustrare i valri e le ambizini dell Eurpa e per cnfermare l impegn cndivis di prdurre risultati cncreti. 4. Gli ampliamenti dell Unine Eurpea 4.1 Fin dall inizi l Unine Eurpea è stata cncepita cme un'rganizzazine aperta a tutti i Paesi eurpei e csì, dai sei Paesi iniziali, si è giunti agli attuali 27 Stati membri Il 25 marz, Belgi, Germania Federale, Francia, Italia, Lussemburg e Paesi Bassi, firman a Rma i Trattati Cee ed Euratm. Nasce csì la Cmunità Ecnmica Eurpea 1973 Eurpa a 9. Entran: Danimarca, Regn Unit, Irlanda Eurpa a 10. Entra la Grecia 1986 Eurpa a 12. Entran: Spagna e Prtgall 1989 Il territri della Cmunità eurpea si allarga a seguit della riunificazine della Germania Eurpa a 15 Entran: Austria, Finlandia e Svezia 2004 Eurpa a 25 Entran: Cipr, Estnia, Lettnia, Lituania, Malta, Plnia, Repubblica Ceca, Repubblica Slvacca, Slvenia, Ungheria.

11 2007 Eurpa a 27. Entran: Rmania e Bulgaria L ampliament dei cnfini dell Unine agli Stati centr-rientali dell'eurpa ha rappresentat un pass decisiv per il prcess di integrazine eurpea; per riprendere l immagine dell um plitic placc Brnislaw Geremek, tale pass è stat «mralmente auspicabile, strategicamente necessari e pliticamente realizzabile». All indmani del crll del mur di Berlin, il 9 nvembre 1989, l Eurpa si è trvata di frnte a una sfida strica, quella di imprimere una direzine di gvern al cntinente eurpe, da cinquant anni divis in due blcchi cntrappsti. Csì la prspettiva di ingress in Eurpa, ha cnsentit all Unine Eurpea di cndizinare il cammin e di sstenere le sfide delle nuve demcrazie, dell Eurpa centrale ed rientale. Quali sn le prspettive di tale prcess? In prim lug, esse sn di natura plitica nel sens più ampi del termine. Si è vlut unire, ricnciliare e stabilizzare un Eurpa per lung temp separata e divisa dalla crtina di ferr, nell intent di creare un spazi eurpe di libertà e di pace. Vi sn pi prspettive di carattere ecnmic: un mercat di 500 milini di cnsumatri, sstenut da un unine ecnmica e mnetaria, cnsente una maggire prsperità interna e un ben divers pes sui mercati mndiali. Mentre il XX secl, cn i due terribili cnflitti mndiali, ha segnat l'apice della disgregazine del cntinente eurpe, il XXI secl, sembra rma destinat, se ben gvernat, a rappresentare il mment culminante dell unine fra i ppli eurpei. Un unine plitica attrn ad un prgett cmune, rappresenta indubbiamente il prgett di pace all intern dell Eurpa ma questi può essere altresì il prgett dell Eurpa per il mnd inter. Attualmente vi sn negziati di adesine cn altri Paesi eurpei, e sappiam che altri paesi ancra si apprestan a fare dmanda di adesine. L allargament dell Unine Eurpea ptrà certamente prseguire, ma al cntemp le istituzini cmunitarie e gli Stati membri sn cnsapevli che ccrre agire sia per raffrzare il cnslidament intern, sia per cndizinare i nuvi Paesi ad acquisire i valri eurpei, sia per Cmunicare megli e di più l Eurpa ai sui cittadini. II. QUATTRO DOMANDE SUL PRESENTE E IL FUTURO DELL INTEGRAZIONE

12 La stria dell Unine Eurpea evidenzia due peculiarità del prcess di integrazine eurpea. Malgrad le incertezze e a vlte le resistenze da parte di alcune frze plitiche di alcuni gverni dei Paesi membri, le iniziali ambizini nn sn mai state rinnegate i. La cstruzine cmunitaria ha mantenut sempre aperta la prspettiva di pter raggiungere un livell di unificazine che includesse esplicitamente una dimensine plitica imprtante. In secnd lug, nel crs di cinquant anni, l Unine ha dimstrat una srprendente vitalità affrntand e rislvend psitivamente cmplesse questini istituzinali che le derivan dalla estensine delle cmpetenze e dall allargament di nuvi Stati membri (da 6 a 27!) e cittadini (da pc più di cent milini a quasi 500 milini di abitanti). Tuttavia queste pur psitive cnsiderazini nn ci pssn esimere dal cercare rispste ai prblemi e agli interrgativi di ggi. L Eurpa cnviene agli italiani? L Eur è stat un affare? Quali sn i prgrammi per il futur? Quali difficltà da superare?! L Eurpa cnviene agli italiani? L adesine al prgett eurpe ha cstituit una tappa decisiva nel cammin vers il prgress sciale ed ecnmic dell Italia. Il livell di vita degli italiani é aumentat in md sstanziale, ben più di quant realizzabile se l Italia nn avesse ptut beneficiare della crescita indtta dal mercat unic e dall intensificazine degli scambi. L espansine ecnmica è stata inltre accmpagnata da un estensine dei diritti dei cittadini e del mnd imprenditriale. I vantaggi del mercat unic La realizzazine del mercat unic ha cnsentit ai cittadini italiani di studiare, lavrare, risiedere e andare in pensine nel paese dell Unine Eurpea di prpria scelta. Oggi ciascun cittadin italian, al pari di tutti gli altri cittadini d Eurpa, può muversi cn una libertà senza precedenti, scegliere

13 tra una vasta serie di prdtti e servizi e beneficiare delle migliri nrmative in materia di tutela dei cnsumatri. Grazie al mercat cmune sn stati creati milini di nuvi psti di lavr e le imprese italiane, alla pari di quelle eurpee, hann raffrzat la lr cmpetitività sui mercati mndiali. Le imprese italiane hann pien access ad altri mercati nazinali cn la pssibilità di vendere quantitativi maggiri, risparmiare attravers ecnmie di scala e ttenere maggiri ricavi da investire in crescita e innvazine. I benefici della cncrrenza leale I benefici del mercat intern si sn realizzati grazie all affermarsi di un mercat sttpst a regle. La Cmunità garantisce, infatti, la reale pssibilità per gli peratri ecnmici di cmpetere crrettamente, attravers la predispsizine di regle cmuni e il cntrll sul rispett di tali regle. Inltre, a beneficiare delle regle e della cultura che è alla base della plitica antitrust, nn sn slamente le imprese ma anche e sprattutt i cittadini cnsumatri. Nel cntest della plitica di cncrrenza, la Cmunità ha prmss imprtanti liberalizzazini di servizi di interesse generale (ad esempi nei settri delle telecmunicazini e dei trasprti aerei) precedentemente ergati da mnpli nazinali. I cittadini italiani ed eurpei hann ttenut ntevli vantaggi in termini di tariffe, aument della qualità reale e della pssibilità di scelta. Risparmi e semplificazine L'azine dell Unine Eurpea ha anche cnsentit frti risparmi per le amministrazini pubbliche e una ntevle semplificazine legislativa e burcratica della lr azine. L apertura alla cncrrenza nel settre degli appalti pubblici, ad esempi, cnsente all Stat, agli enti lcali ed agli rganismi pubblici in generale, una sstanziale riduzine dei csti nella realizzazine delle pere pubbliche. Le regle cmunitarie, inltre, tendn a sstituirsi, armnizzandle e semplificandle, alle diverse legislazini nazinali. Un unic quadr legislativ riduce tempi e csti per le imprese cn vantaggi anche per i cnsumatri.

14 Sstegn alle regini italiane Fin dall inizi l Unine eurpea ha cntribuit al sstegn finanziari delle regini italiane, in particlare a quelle del meridine, attravers l azine dei fndi strutturali, del fnd sciale eurpe e della Banca eurpea per gli investimenti. Cn ltre un terz del bilanci dell Unine, la plitica reginale realizza cncretamente il principi di slidarietà eurpea raffrzand la cesine ecnmica e sciale e valrizzand i vantaggi cmpetitivi dell Eurpa, fattri decisivi per la crescita e l ccupazine. Nel perid la dtazine cmplessiva dei Fndi strutturali ammntava a circa 195 miliardi di eur. I Fndi strutturali si sn cncentrati su due biettivi territriali: l Obiettiv 1 (regini in ritard di svilupp) e l Obiettiv 2 (ricnversine di zne industriali, urbane, rurali dipendenti dalla pesca), nnché un biettiv tematic, l Obiettiv 3 (sistemi di frmazine e di sstegn all ccupazine in tutta l Unine, al di furi dell Obiettiv 1). Sn state attuate inltre 4 Iniziative cmunitarie INTERREG III (cperazine transfrntaliera, transnazinale e interreginale), URBAN II (rivitalizzazine delle zne urbane), LEADER+ (svilupp sstenibile dei territri rurali), EQUAL (pari pprtunità sul mercat del lavr ). Alle regini italiane sn stati assegnati ltre 30 miliardi di eur di fndi eurpei destinati all svilupp sciecnmic delle sue zne men prspere e per la ricnversine di quelle caratterizzate da difficltà strutturali. Per il perid , la Cmmissine eurpea ha ridefinit gli interventi della prpria plitica di cesine semplificandne le prcedure e cncentrandli su tre assi priritari, cn una dtazine finanziaria cmplessiva di 347 miliardi di eur. L asse Cnvergenza sarà destinat a sstenere l svilupp delle regini più arretrate all intern dei nuvi (e dei vecchi) Stati membri. L asse Cmpetitività anticiperà i mutamenti strutturali nelle altre regini dell Unine, l asse Cperazine raffrzerà, invece, l integrazine territriale dell UE sulla base dell esperienza maturata nell ambit dell Iniziativa INTERREG. L Italia usufruirà in quest nuv cicl di prgrammazin, di ltre 28 miliardi di eur. Nuvi diritti La cittadinanza dell'unine eurpea cntiene pssn raggruppare in sei categrie: una serie di nrme e diritti ben definiti, che si

15 la libertà di circlazine e di sggirn su tutt il territri dell'unine; il diritt di vtare e di essere elett (elettrat attiv e passiv) nelle elezini cmunali e in quelle del Parlament eurpe, nell Stat membr di residenza; la tutela da parte delle autrità diplmatiche e cnslari di qualsiasi Stat membr in un Paese terz nel quale l Stat di cui la persna in causa ha la cittadinanza nn è rappresentat; il diritt di presentare petizini al Parlament eurpe e ricrsi al Mediatre eurpe; il diritt di ptersi rivlgere alle istituzini e agli rgani cmunitari in una qualsiasi delle lingue dell Unine e ricevere una rispsta nella stessa lingua; il diritt di accedere ai dcumenti pubblici del Parlament eurpe, del Cnsigli e della Cmmissine eurpea (a determinate cndizini). È imprtante, inltre ricrdare: il principi della nn discriminazine in base alla nazinalità, fra cittadini dell'unine e quell della nn discriminazine in base al sess, alla razza, alla religine, agli handicap, all'età alle tendenze sessuali alle prprie pinini. l'access (il pari access) alle funzini pubbliche dell'unine Eurpea. Un spazi di libertà, sicurezza e giustizia Per sfruttare pienamente i vantaggi che derivan dall Unine eurpea, i cittadini devn sapere di pter svlgere le lr attività in cndizini di sicurezza, al ripar della criminalità e beneficiand delle stesse cndizini di access alla giustizia, indipendentemente dal Paese dell Unine eurpea nel quale si trvan. A tal fine, l Unine si é impegnata a fare del mercat unic un spazi di libertà, sicurezza e giustizia. In pratica si tratta di garantire i diritti fndamentali dei cittadini eurpei in tutti gli Stati dell Unine e di assicurare un trattament equ ai cittadini extracmunitari che vi risiedn legalmente. Quest cmprta la necessità di crdinare le plitiche in materia di asil e immigrazine e di rilasci dei visti. Inltre, sn parte integrante di questa strategia i cntrlli efficaci alle frntiere esterne e il rapid scambi di infrmazini finalizzate, in particlare, alla ltta cntr il terrrism, il traffic di esseri umani, di drga e il riciclaggi di denar sprc.

16 Un rul più frte sulla scena internazinale Grazie all Unine Eurpea, l Italia è in grad di far valere il su pes in md più efficace nel panrama internazinale. La partecipazine attiva nell Unine eurpea permette all Italia di: cntribuire ad una plitica internazinale per cmbattere i cambiamenti climatici e cercare di preservare l ecsistema; prmuvere efficacemente i diritti umani, la stabilità e il prgress nelle diverse aree del mnd ed in particlare per i nstri vicini del Mediterrane, dei Balcani e del medi Oriente.! L Eur è stat un affare? Muversi liberamente in Eurpa utilizzand la stessa mneta e stat un sgn che sl da pchi anni trva realizzazine cncreta. Ed e merit dell eur. All eur sn state imputate respnsabilità circa l aument indiscriminat dei prezzi, la perdita di cmpetitività dell ecnmia italiana, la scarsa crescita degli ultimi anni, le restrizini di bilanci per il rispett dei parametri di Maastricht. In realtà l impegn a partecipare sin dall inizi alla mneta unica ha determinat per una parte del sistema ecnmic italian un shck salutare. Il trpp facile ricrs alle svalutazini cmpetitive che cnsentiva un vantaggi di prezz del tutt effimer, prvcand invece, un frte aument dei csti e quindi una perdita di cmpetitività, in gni cas era sempre più difficilmente tllerata dai nstri partners cmmerciali, ggi nn è più praticabile. Cn la mneta unica, la spinta cmpetitiva diventa sempre più frte e, pertant, ccrre far valere tutti i vantaggi cmparativi cme, ad esempi, i fattri immateriali cme quelli legati al design, alla qualità, ai servizi cllegati La flessibilità dei mercati va raffrzata per permettere l aggiustament ecnmic, e cnviene prendere esempi da altri Paesi dell Unine Eurpea che hann intrapres la rifrma del lr mdell sci-ecnmic di riferiment. L eur ffre un terren favrevle per cndurre in prt queste rifrme. Il livell dei tassi d'interesse trae benefici dalle basse aspettative d'inflazine, grazie alla plitica ecnmicmnetaria dell UE ed al cnseguente miglir cntrll del debit pubblic: infatti il cst del danar e, in termini reali, al più bass livell dal dpguerra. L inflazine, dp le fiammate iniziali, resta infatti saldamente ancrata ai valri medi eurpei). A ciò si aggiunge la riduzine della spesa pubblica per il finanziament degli interessi sul debit, che nel nstr Paese sn i

17 maggiri d Eurpa. Tutt ciò prta stabilità e prevedibilità per il sistema ecnmic e grandi vantaggi per tutti. Sstenibilità della finanza pubblica, stabilità dei prezzi e bassi tassi di interesse cstituiscn le cndizini per una crescita ecnmica duratura e la creazine di ccupazine. L eur e stat un affare e l sarà prgressivamente sempre di più quant più sarem capaci di utilizzarne interamente i benefici.! Quali sn i prgrammi per il futur? Crescita e ccupazine in prim pian Nel marz 2000, in ccasine del Cnsigli eurpe di Lisbna, i Capi di Stat e di gvern si sn prefissati l biettiv di far diventare l Unine Eurpea entr il 2010 «l ecnmia basata sulla cnscenza più cmpetitiva e dinamica del mnd, in grad di realizzare una crescita ecnmica sstenibile cn nuvi e migliri psti di lavr e una maggire cesine sciale». L avvi è stat stentat. Dp cinque anni, nel marz 2005, il Cnsigli eurpe ha dvut cstatare che si era ben lntani dall aver ttenut i risultati attesi. I Capi di Stat e di Gvern deciser pertant di darvi nuv impuls delineand quattr indirizzi priritari: la ricerca e l innvazine tecnlgica, la semplificazine amministrativa per le piccle e medie imprese, l ccupazine e la sicurezza energetica L ultima relazine della Cmmissine del dicembre 2006 sui prgressi realizzati indica che la realizzazine prgressiva della strategia di Lisbna sta cminciand a dare i sui frutti: ra si tratta di sfruttare l'attuale psitiva cngiuntura ecnmica per accelerare il ritm delle rifrme ecnmiche in grad di rendere durevle la crescita. Annualmente, infatti, la Cmmissine esamina l stat di avanzament dei piani per la crescita e l'ccupazine di ciascun Stat membr, dve vengn indicate le rifrme e le altre misure di cmpetenza nazinale necessarie ad avvicinarsi agli biettivi della Strategia di Lisbna. Gli Stati membri sn stati invitati a nminare ciascun un respnsabile del prpri Pian nazinale. Il Gvern Prdi l ha individuat nella figura del Ministr per le Plitiche eurpee, Emma Bnin. Il cmpletament del mercat intern

18 La necessità di assicurare la libera circlazine dei servizi nell'ue risale al Trattat di Rma del Tuttavia, il ntevle ptenziale di crescita e di creazine di psti di lavr che caratterizza il settre dei servizi (che rappresentan i due terzi del PIL cmunitari), nn ha ancra ptut cncretizzarsi a causa dei numersi stacli alla libertà di stabiliment e alla prestazine di servizi che permangn negli Stati membri dell'ue. Eppure, dal 1993, la sppressine delle barriere (ancrché parziale) ha prtat alla creazine di 2,5 milini di psti di lavr addizinali. Di cnseguenza, la Cmmissine eurpea ha prpst di adttare una direttiva al fine di liberalizzare il settre dei servizi. Il prgett, più cnsciut all'epca cme "direttiva Blkestein", dal nme dell'allra Cmmissari eurpe che l'aveva prpsta, è stata mlt cntestata. Infatti, al di là delle divergenze tecniche, vi era il prblema plitic di fnd: cme trvare un equilibri fra, da una parte, la necessità di aprire il settre dei servizi alla cncrrenza e, dall'altra, il rischi di prvcare cambiamenti sciali trpp repentini. Dp numerse discussini la direttiva è stata finalmente apprvata il 16 nvembre Il prvvediment rende pssibile a un frnitre di servizi, riginari di un Stat membr, di svlgere la prpria attività in qualsiasi Paese dell Unine sulla base della nrmativa del prpri Paese d rigine. All stess temp, tuttavia, gli Stati membri ptrann adttare misure "nn discriminatrie, prprzinali e necessarie" qualra si evidenziasser prblemi di rdine pubblic, di sanità pubblica e ambiente. Va chiarit, inltre, che i servizi pubblici, cme ad esempi l istruzine, e i servizi già disciplinati da nrmative eurpee, cme l energia i servizi finanziari, nn sn interessati da questa direttiva. Analgamente, le leggi in materia di lavr vigenti nei differenti Paesi dell'ue, nn subirann alcuna mdifica in seguit all'adzine della direttiva servizi. Sicurezza e libertà Il rul dell Unine Eurpea nella cperazine di plizia, dganale e giudiziaria e nell svilupp di una plitica crdinata in materia di asil, immigrazine e cntrll alle frntiere esterne, è mlt cresciut negli ultimi anni. Del rest, la questine della sicurezza nell Unine e nei sui Stati membri, si pne ggi cn maggire urgenza alla luce degli attacchi terrristici degli ultimi anni. La plitica dell Unine nel settre della giustizia e degli affari interni è stata lanciata dal Cnsigli eurpe di Tampere nel Anche se nn tutti gli biettivi iniziali sn stati cnseguiti, sn stati registrati prgressi significativi cn l avvi di una plitica cmune in materia di asil e

19 immigrazine, cn l armnizzazine dei cntrlli alle frntiere, la cperazine di plizia, nnché la cperazine in materia di sicurezza interna, cperazine giudiziaria e penale. Nel nvembre 2004 il Cnsigli eurpe dell Aia ha stabilit un nuv prgramma per il perid Ess cerca di rispndere alle attese dei cittadini e affrnta tutti gli aspetti delle plitiche cncernenti l spazi di libertà, sicurezza e giustizia. Anche la strategia eurpea antidrga , apprvata dal Cnsigli eurpe nel dicembre 2004, frma parte integrante del prgramma dell'aia. Vers una plitica energetica eurpea La dipendenza energetica dell'unine Eurpea dall'estern è in cntinu aument. Il 45% delle imprtazini di petrli prviene dal Medi Oriente e il 40% delle imprtazini di gas naturale dalla Russia. In assenza di un cnsens plitic a favre di una strategia energetica cmunitaria, da qui a anni, l'unine dvrà cprire il su fabbisgn energetic al 70% cn prdtti imprtati cntr il 50% attuale. Tale dipendenza dall'ester cmprta rischi ecnmici, sciali, eclgici e strategici per tutta l'ue. A frnte di tali sfide, è indispensabile arrivare ad una vera plitica energetica eurpea. Perciò, il 10 gennai 2007, la Cmmissine eurpea ha prpst un pacchett cmplet di misure per istituire una nuva plitica energetica in Eurpa, finalizzata a cmbattere i cambiamenti climatici e a raffrzare la sicurezza energetica e la cmpetitività dell'unine. Il pacchett di prpste definisce una serie di biettivi ambizisi in relazine alla riduzine delle emissini di gas serra e alle fnti energetiche rinnvabili, e punta a creare un ver mercat intern dell'energia, nde rendere più incisiva l azine eurpea. D altra parte, il Cnsigli eurpe del 9 marz 2007 ha ricnsciut che il riscaldament del pianeta, la sicurezza dell'apprvviginament energetic e la cmpetitività delle imprese, rendn urgente l'attuazine di una plitica energetica integrata. Nel quadr della definizine di una plitica energetica per l'eurpa (Pee), il Cnsigli eurpe ha adttat un pian d'azine glbale per il perid Il pian d'azine sviluppa chiari rientamenti per un'effettiva plitica energetica eurpea a livell internazinale la quale dvrà in futur esprimersi cn una vce unitaria capace di stabilire biettivi quantificabili in termini di efficienza energetica, fnti rinnvabili e utilizz dei bicarburanti. La sfida dei cambiamenti climatici

20 Il clima sta cambiand. La temperatura media del pianeta aumenta cstantemente. Ciò genera eventi climatici estremi, cme le inndazini e la siccità, che hann ripercussini a livell ecnmic e sciale. E rmai pinine cndivisa che i cambiamenti climatici sn causati, per l più, dall attività umana. È quindi indispensabile agire al più prest per ridurre le emissini di gas serra. Si tratta di un prblema mndiale che richiede sluzini a livell mndiale. Nel dicembre 1997 è stat adttat a Kyt un prtcll sui cambiamenti climatici. Il csiddett «prtcll di Kyt» è entrat in vigre il 16 febbrai 2005 e, ad ggi, è stat sttscritt da ltre 150 paesi. In tale ambit gli Stati membri dell UE si sn impegnati a ridurre cnsiderevlmente le emissini di gas a effett serra entr il 2008 e, ulterirmente, entr il Nella sua sessine del marz 2007, il Cnsigli eurpe ha acclt la prpsta della Cmmissine affinché l'ue agisca in md ferm per ridurre, entr il 2020, le prprie emissini di gas ad effett serra di almen il 20% rispett al Inltre, qualra fsse pssibile raggiungere un accrd a livell internazinale sul regime applicabile dp il 2012, i paesi industrializzati dvrebber abbattere le prprie emissini del 30% entr il Gli biettivi di svilupp del millenni Attualmente, l'unine Eurpea è il principale partner dei paesi in via di svilupp, in termini di aiuti, di scambi cmmerciali e investimenti diretti. Insieme, la Cmunità e gli Stati membri frniscn il 55% dell'inter aiut internazinale pubblic all svilupp. Gli Stati membri dell UE sstengn cn frza gli biettivi di svilupp del millenni, adttati dalle Nazini Unite nel settembre 2000, vver: vincere la pvertà estrema e la fame; diffndere a livell mndiale l istruzine primaria; prmuvere la parità tra i sessi e l emancipazine femminile; ridurre la mrtalità infantile; miglirare la salute pubblica e la maternità; cmbattere l HIV/AIDS, la malaria e altre malattie infettive; miglirare la sstenibilità ambientale; raffrzare la partnership per l svilupp.

21 Nel perseguire tali biettivi l UE, si impegna sui seguenti sei ambiti priritari sulla base della prpria cmpetenza specifica: cmmerci e svilupp; cperazine reginale; plitiche di ltta alla pvertà a sstegn della salute e dell istruzine; infrastrutture di trasprt; sicurezza alimentare e svilupp rurale sstenibile; svilupp delle cmpetenze delle istituzini pubbliche, bun gvern e Stat di diritt! Quali difficltà da superare? I risultati negativi delle cnsultazini referendarie sulla Cstituzine eurpea in Francia (29 maggi 2005) e nei Paesi Bassi (1 giugn 2005), e la cnseguente sspensine del prcess di ratifica in alcuni Stati membri, hann determinat un mment di incertezza nel prcess di integrazine eurpea, alimentat anche dalla difficile cntingenza ecnmica. Il dat che emerge dalle cnsultazini referendarie esprime, infatti, una crescente disaffezine per il prcess di integrazine eurpea, anche nei Paesi fndatri tradizinalmente eurpeisti. Cme hann sservat i Capi di Stat e di Gvern di Italia, Prtgall, Austria, Finlandia, Germania, Plnia e Lettnia, nel lr appell del 15 lugli 2005, «L esit del referendum in Francia e nei Paesi Bassi ha dimstrat l insddisfazine di mlti cittadini per una plitica eurpea incapace di crrispndere alle lr attese. Pur essend, per la maggir parte, sstenitri del prgett eurpe, essi prvan disagi per il md in cui viene attuat. Si sentn tagliati furi da decisini cruciali per il lr futur, csì cme da quelle che riguardan la lr vita di tutti i girni. Trpp spess è accadut che imprtanti temi eurpei nn fsser dibattuti a sufficienza prima di essere deliberati; a mlti la reglamentazine perseguita dall Unine eurpea appare esagerata; pc trasparenti le prcedure decisinali e annime le istanze cui esse fann cap». La rifrma dei Trattati istitutivi rimane quindi un passaggi imprescindibile per raffrzare il funzinament ma anche la legittimità dell Unine Eurpea, rmai estesa a 27 Stati membri. I risultati da raggiungere sn pertant sempre quelli indicati dalla dichiarazine di Laeken del Si tratta, infatti, di rendere più trasparente la ripartizine delle cmpetenze, di semplificare i Trattati esistenti, accrescere la legittimità demcratica e la trasparenza delle attuali istituzini, nnché di individuare dei mdi attravers i quali miglirare l'efficienza del prcess decisinale e il funzinament delle istituzini dell Unine allargata. Quale che sia la sluzine cncrdata tra gli

22 Stati membri circa la srte della Cstituzine eurpea, questi temi nn ptrann essere espunti dall agenda dall Eurpa. Parallelamente, ccrre pi intraprendere un azine intesa a ripristinare nei cittadini la fiducia nell Eurpa plitica. È indispensabile rendere cmprensibile a tutti i benefici dell integrazine sempre più stretta fra cittadini e Stati membri. Un maggire sfrz dvrebbe dunque essere cngiuntamente intrapres dalle istituzini eurpee e dagli Stati membri, anche nelle lr articlazini interne, al fine di megli cmunicare ai cittadini eurpei cme funzina l Unine, csa essa ha realizzat, dve è diretta e perché. Sl csì i cittadini dell Unine si sentirann davver partecipi del prgett eurpe. Pubblicazine curata da: Marcell Pierini, Cattedra Jean Mnnet in Eurpean Law -Centr Eurpe Direct Marche Elisabetta Olivi, Rappresentanza della Cmmissine eurpea in Italia Luigi Marchigiani, CIDE Pubblicata nel 2007 a cura del Centr di Dcumentazine Eurpea CIDE - Rma Tutti i diritti riservati