Groundbreaking Innovative Financing of Training. in a European Dimension. D2.1 MODELLO GIFTED Novembre 2012

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1 Grundbreaking Innvative Financing f Training in a Eurpean Dimensin D2.1 MODELLO GIFTED Nvembre 2012 N di riferiment del LLP AT-GRUNDTVIG-GMP prgett N del pian WP 2 Mdelling retributiv Deliverable n. D 2.1 GIFTED Mdel Dcument R (Reprt) Pubblicazine Pubblica Versine del Versine finale dcument Data 30/11/2012 WP Leader Partner P3 CLSBE Autre Jsé Afns Faias Il presente prgett è finanziat cn il sstegn della Cmmissine eurpea. L'autre è il sl respnsabile di questa pubblicazine (cmunicazine) e la Cmmissine declina gni respnsabilità sull'us che ptrà essere fatt delle infrmazini in essa cntenute 1

2 Intrduzine L Unine Eurpea e i Paesi Membri dimstran una crescente attenzine nei cnfrnti degli strumenti innvativi di finanziament nell ambit dell apprendiment e frmazine prfessinale degli adulti. Il prgett GIFTED mira a sviluppare un sistema finanziari ideale per distribuire ed investire maniera sstenibile le risrse pubbliche per l svilupp del capitale uman. In quest cntest GIFTED vule essere una piattafrma di partenariat pubblic-privat nel settre della frmazine. Il prgett GIFTED mira a sviluppare un innvativ mdell finanziari basat su un fnd di rtazine che trae risrse dal settre pubblic e privat; il fnd viene gestit cme fnd di investiment i cui prventi vengn redistribuiti sul mercat cme finanziamenti a fnd perdut (grants) prestiti agevlati (sft lans). Un intermediari finanziari, cme una banca lcale un altr istitut di credit (anche nn bancari), ptrebbe cstituire il canale ideale per la redistribuzine sul mercat dei sussidi e prestiti agevlati. Queste due parti del settre privat (i gestri del fnd di investimenti e gli intermediari finanziari) ptenzierebber l efficienza del mdell finanziari: da un lat si tterrà la sstenibilità delle risrse pubbliche in quant sl i ricavi derivanti dagli investimenti del fnd verrann reinvestiti mantenend csì il capitale pubblic intatt; dall altr, l utilizz del settre privat per l investiment e gestine dei fndi andrebbe a snellire le incertezze e le ptenziali rigidità del prcess amministrativ tipicamente assciate alla gestine pubblica dei finanziamenti. Il mdell GIFTED può essere gestit da un sistema di gvenance mista tramite un cmitat di direzine (Steering Cmmittee) cmpst dai rappresentanti del settre pubblic, della scietà civile e del settre privat cme, ad esempi, rappresentati delle autrità lcali (regini, prvince, cmuni), assciazinism (cnfindustria, camere di cmmerci, etc.) e rappresentanti del mnd dei lavratri (sindacati) e tessut imprenditriale (single aziende raggruppamenti di aziende). Il Rapprt presenta i meccanismi del mdell GIFTED che sn stati definiti durante la fase di ricerca primaria e secndaria grazie alla quale si individuan reali inefficienze nell ambit dell istruzine e della frmazine. Il rapprt è divis in due sezini: la prima presenta la struttura finanziaria, mentre nella secnda si delinean gli aspetti relativi alle pssibili strutture di gvernance del mdell GIFTED. La prima sezine traccia i fattri di rischi, i meccanismi di investiment, le prspettive relative ai risultati degli investimenti, csì cme i prdtti finanziari (finanziamenti e prestiti agevlati) per i pssbili beneficiari. La secnda sezine illustra le caratteristiche chiave dei meccanismi di gvernance del mdell GIFTED. Il prgett GIFTED trae benefici da un imprtante esempi di finanziament cncretamente sperimentat nel prgett TITAN implementat in Ungheria: un esempi pratic di creazine di partnerships pubbliche-private a supprt del settre dell Istruzine e della Frmazine in Ungheria. Ciascun mdell di gvernance presentat nel prgett è attestat da cnreti esempi di applicazine pratica e reale del mdell GIFTED. La struttura finanziaria del mdell GIFTED è basata su bune prassi e assunti che dimstran l imprtanza di un utilizz intelligente delle risrse pubbliche e della valrizzazine del capitale uman cme bene pubblic. 2

3 Pssibili mdelli e meccanismi di gvernance Il rapprt presenta la struttura della gvernance e spiega cme gestire la parte finanziaria del fnd. Prcess di svilupp del prgett Scenari prbabili Qualsiasi scenari di investiment e di pagament da parte di gni partner può essere iptizzat al fine di mnitrare l svilupp e il risultat finale del finanziament. Ad esempi, il settre privat è prpens a cntribuire al finanziament a cndizine che ci sia un guadagn del 10% nell arc di un finanziament della durata di 5 anni. Il settre pubblic è prnt a mettere a dispsizine fndi a cndizine che il capitale versat nel fnd rientri a cnclusine del prcess. Il settre pubblic ptrebbe addirittura frnire un criteri di prbabilità di falliment e attravers un mdell di previsini sarà pssibile calclare il risultat, ptend csì definire cn anticip quant capitale può essere elargit stt frma di prestiti e brse, e quant invece deve essersene reinvestit. Il grafic in bass mstra il camp in cui il Settre Pubblic è prpens a finanziare il fnd GIFTED per stimlare l svilupp di prdtti finanziari, evitand che ci sia un surplus di prdtti. Il Settre Pubblic tterrà un prfitt finale che crrispnderà all stess investit inizialmente. L intrit del Settre Privat invece crrispnderà ai prfitti dell ultim ann cme guadagn finale del su investiment. Il grafic seguente traccia l scenari in cui il Settre Pubblic nn ha intenzine di ttenere un guadagn dal su investiment e decide anche di distribuire il capitale iniziale in frma di brse. Il settre Privat riceve i prfitti dell ultim ann cme guadagn del prpri investiment. 3

4 Impatt sui fattri di perdita e di guadagn Il mdell GIFTED è in grad di dimstrare rapidamente a tutte le parti interessate nel prgett, cme la strategia di investiment, la smma di capitale investit, il sistema di distribuzine delle risrse la durata stessa del finanziament influenzin i risultati del prgett. Ad esempi, è facilmente dimstrabile cme l inclusine di fndi privati sia imprtante nel determinare una maggire crescita di prfitti da investire se l si paragna ad un classic sistema di sussidi prestiti agevlati che attingn da un semplice fnd pubblic. Inltre, il mdell spiega cme la percentuale di guadagn in cnt capitale, fferta ad un investitre privat, incrementerebbe il fluss di prfitti. Interessanti strumenti di vendita per i partners cinvlti e le attività di lbbying Il mdell GIFTED può sddisfare virtualmente gni scenari pssibile e gni targets. Può agire sia servendsi di un ente privat che attrae investimenti pubblici (cme nel prgett TITAN) servirsi di un ente pubblic e semipubblic che implementi investimenti privati (strategia adttata nel prgett JEREMIES in tutti i mdelli di partnerships tra settre pubblic e privat). Flessibilità del mdell Rul dei partners Il mdell GIFTED è apert ad gni frma di partnership. L biettiv principale è quell di creare una sistema di gvernance in cui entrambi i settri pubblic e privat si sentan in grad di agire e decidere liberamente. A secnda dell interesse e dell apprt di gni parte, il sistema di gvernance (assegnazine di cmpiti, respnsabilità e attività decisinali) varierà da cas a cas. I principi di base nn cambian. Strategie di investiment di gni partner Il mdell finanziari può essere reglat in md che le diverse strategie di investiment si cnvglin in un unic fnd. L svilupp e i risultati finali verrann iptizzati cn anticip le strategie cnservative del settre pubblic predefinirann le categrie di investiment in md da investire in base all biettiv di guadagn attes dal settre privat per l insieme degli investimenti. Ovviamente i rischi verrann ripartiti in base alle strategie di investiment. 4

5 Previsini del ttale di investiment Il mdell GIFTED nn è limitat da sglie di investiment. Il mdell mstra cme il capitale di base investit influenza i parametri del sistema e sn gli investitri a decidere i percrsi da seguire. Capitale ttale da impiegare Cnsiderat che alcune parti ptrebber vler investire su fndi cme brse di studi le quali nn prevedn guadagn, e altre parti invece auspicherebber ad un intrit ecnmic finale, il mdell deve essere studiat in md che i fndi vengan impiegati assicurand che vengan raggiunti guadagni minimi. Tiplgia e ammntare dei prfitti ricavati annualmente Chiaramente, la smma di denar utilizzat gni ann tramite svvenzini dirette e prestiti influenzan ntevlmente l svilupp dei guadagni in cnt capitale, tuttavia il mdell GIFTED nn pne vincli relativi al mix di fnti di finanziament pubblic e privat, in se, bensì li pne rispett ai risultati attesi alla fine del perid di finanziament rispett al numer dei beneficiari da raggiungere. Numer dei beneficiari raggiunti Il mdell GIFTED cntempla casi in cui delle istituzini pubbliche vglian incrementare il numer di beneficiari raggiunti cn i fndi a dispsizine. Dal punt di vista dei finanziatri il mdell GIFT permette un aument del numer dei beneficiari senza dver incrementare il valre del finanziament iniziale (aggiungend i guadagni in cnt capitale alla smma dispnibile). Il numer dei beneficiari raggiunti nn è vinclat dal mdell ma è determinat dagli bbiettivi e dalle strategie di investiment definiti all inizi del finanziament. Rapida implementazine del mdell Il mdell GIFTED può essere implementat velcemente, specialmente se l si valuta in base agli schemi di finanziament dell Unine Eurpea reglati dal sistema dei fndi strutturali. Vist che il mdell può essere sviluppat secnd i prgrammi di finanziament esistenti, integrare le cndizini del mdell al sistema di gvernance cmprta un temp di attuazine mlt breve. Un mdell di partnership pubblic-privat Aspetti psitivi di entrambi (dei tre) settri Il rapprt cmplet e dispnibile sul sit 5