Europa: la nuova etichetta alimentare è legge

Transcript

1 Argomnti Europa: la nuova tichtta alimntar è lgg Emanula Bianchi Dopo quasi quattro anni di continui confronti è stato pubblicato il nuovo rgolamnto uropo dstinato a modificar l tichtt di prodotti alimntari. Buona part dll indicazioni rs obbligatori sono già prsnti sull tichtt di prodotti prconfzionati. Non mancano l novità, anch s non smpr favoriscono i consumatori. Introduzion Dopo quasi quattro anni di lavoro, durant i quali la Commission uropa ha ascoltato valutato l signz sprss dall divrs parti intrssat (autorità dgli Stati mmbri, agricoltori, produttori, distributori consumatori), è stato pubblicato sulla Gazztta Ufficial dll Union uropa dl 22 novmbr 2011 il Rgolamnto 1169/2011, rlativo alla fornitura di informazioni sugli alimnti ai consumatori. Gli obittivi principali di qusta norma, già dichiarati all inizio di lavori dall autorità urop d splicitati soprattutto ni considranda dl nuovo rgolamnto, sono: da un lato, la ncssità di armonizzar modrnizzar l norm sull tichttatura di prodotti alimntari al fin di garantir la libra circolazion dgli alimnti all intrno dll Union uropa, dall altro, qullo di informar corrttamnt il consumator prché possa compir sclt consapvoli possa utilizzar in modo sicuro gli alimnti, com ribadito anch all articolo 3 dlla norma. Molt dll prscrizioni rlativ all tichttatura di prodotti alimntari riportat nl nuovo rgolamnto prvdono, in raltà, indicazioni di fatto già obbligatori sull tichtt di prodotti prconfzionati. Non mancano l novità, anch s l istanz di consumatori non smpr sono stat tnut in considrazion dall autorità urop. 112 Emanula Bianchi Altroconsumo Associazion Indipndnt di Consumatori Consumatori, DirittiMrcato numro 1/2012 Diritti Mrcato Argomnti

2 Quali l novità? Il campo di applicazion la rsponsabilità dgli opratori L prim novità appaiono vidnti già all articolo 1 dl nuovo rgolamnto, ch dscriv il campo di applicazion dlla norma. Infatti, non sono solo i prodotti alimntari prconfzionati a ssr l oggtto di qusto nuovo rgolamnto, ma l obbligo dll informazion, anch s con modalità divrs in alcuni casi non ancora spcificat, riguardrà tutti gli alimnti dstinati al consumator final, ivi comprsi qulli prparati dalla ristorazion collttiva qulli proposti a distanza (pr smpio, acquistati onlin). La norma ha fatto luc, in uno di suoi primi articoli, anch sull rsponsabilità dgli opratori alimntari in tma di corrtta informazion al consumator. In particolar, l articolo 8 chiarisc ch è l oprator con il cui nom o con la cui ragion social è commrcializzato il prodotto a dovr garantir la prsnza la corrttzza dll informazioni riportat in tichtta: qusto significa, pr smpio, ch nl caso di prodotti commrcializzati con il marchio di una catna di distribuzion (privat labl, ndr), il rsponsabil dlla compltzza dlla vridicità dll informazioni prsnti in tichtta è proprio la catna di distribuzion non colui ch ha prodotto l alimnto. L articolo 8 affrma anch ch gli opratori ch non influiscono sull informazioni rlativ agli alimnti non dvono fornir al consumator alimnti la cui tichttatura non sia a norma di lgg, ammttndo in qusto caso la rsponsabilità di distributori anch pr prodotti di marca, nl caso in cui l informazioni fornit in tichtta non siano complt corrtt. Infin, nl caso di prodotti provninti da Pasi xtra U la nuova norma chiarisc ch la rsponsabilità dlla corrtta informazion ai consumatori ricad sull importator. L informazioni al consumator È l articolo 9 dl rgolamnto a lncar l indicazioni ch dvono ssr fornit obbligatoriamnt al consumator al momnto dll acquisto dl prodotto alimntar. La maggior part di qust indicazioni sono già prvist, in bas all norm attualmnt in vigor, sull tichtta di prodotti prconfzionati: la dnominazion dl prodotto, l lnco dgli ingrdinti la quantità di taluni ingrdinti, la quantità ntta, il trmin minimo di consrvazion o la data di scadnza, l condizioni di consrvazion /o d impigo, il nom o la ragion social l indirizzo dll oprator alimntar, l istruzioni pr l uso, il titolo alcolomtrico nl caso dll bvand con un contnuto alcolico suprior all 1,2% in volum. A qust sono stat aggiunt con il nuovo rgolamnto, anch s solo Consumatori, DirittiMrcato numro 1/2012 Diritti Mrcato Argomnti 113

3 pr alcun catgori di alimnti, l indicazioni rlativ all origin dl prodotto l informazioni nutrizionali. Sono qust ultim, dunqu, a costituir l principali novità introdott dalla norma, pr quanto riguarda l indicazioni obbligatori ch ritrovrmo d ora in avanti sull tichtt di prodotti alimntari. Alcun piccol novità ch intrssano anch l altr indicazioni già prsnti in tichtta, prò, si scovano qua là lggndo con attnzion il tsto di numrosi articoli allgati ch costituiscono il nuovo rgolamnto. Innanzitutto, l prim novità riguardano l modalità di prsntazion dll informazioni. Infatti, il rgolamnto ammtt pr l indicazioni obbligatori l utilizzo di pittogrammi o simboli in aggiunta o vntualmnt in sostituzion di parol numri, a patto ch qusta simbologia garantisca lo stsso livllo di informazion al consumator. Inoltr, al fin di garantir la lggibilità dll informazioni riportat in tichtta, la nuova norma prvd da un lato ch i carattri abbiano dimnsioni pari o supriori a 1,2 mm, dall altro ch l informazioni obbligatori siano appost in un punto vidnt dlla confzion, in modo da ssr facilmnt visibili mai nascost, oscurat, limitat o sparat da altr indicazioni scritt o grafich. Con qust prscrizioni il lgislator vuol ovviar al problma dlla scarsa lggibilità, già da tmpo vidnziata dai consumatori dtrminata dalla prsnza nlla vcchia norma di indicazioni gnrich in tma di chiarzza dll informazion fornita in tichtta. Il lgislator è anch consapvol dl fatto ch la dimnsion dl carattr non è l unico paramtro a influnzar la lggibilità; qusta è, infatti, garantita anch dallo spssor dal color di carattri, dalla spaziatura tra lttr righ, dal contrasto tra scritta sfondo. Pr qusto il rgolamnto dmanda alla Commission l manazion di norm spcifich in tma di lggibilità. Dnominazion dl prodotto 114 L norm sulla dnominazion dll alimnto hanno introdotto alcuni obblighi ch vanno nlla dirzion di una più corrtta complta informazion di consumatori. In primo luogo, pr i prodotti ch sono stati conglati prima dlla vndita sono vnduti dconglati sarà obbligatorio riportar accanto alla dnominazion dl prodotto l indicazion dconglato. Ancora, nlla dnominazion dovrà comparir l indicazion dll ingrdint sostitutivo ch ha prso il posto nll alimnto dll ingrdint ch i consumatori prsumono sia normalmnt utilizzato pr la sua prparazion: è il caso, pr smpio, di una salsa tipo maions ottnuta con protin di soia, pr la qual il consumator dovrà ssr informato ch protin di origin vgtal hanno prso il posto dll uova, comunmnt utilizzat pr la produzion di maions. Consumatori, numro 1/2012 Diritti Argomnti DirittiMrcato Mrcato

4 Infin, novità in tma di dnominazion si hanno anch pr la carn i prodotti dlla psca o i loro drivati. La prsnza di acqua aggiunta in quantità suprior al 5% dovrà ssr indicata in tichtta, così com dovrà ssr spcificato nlla dnominazion s si tratta di carn o psc ricomposto. Ingrdinti Parlando di ingrdinti, la novità più important imposta dal nuovo rgolamnto riguarda snza dubbio l obbligo, anch pr gli alimnti vnduti sfusi, di comunicar al consumator la prsnza di allrgni nl prodotto. Nll lnco dgli ingrdinti, il nom dll allrgn dv ssr riptuto pr ogni ingrdint o coadiuvant tcnologico ch lo contin; inoltr, gli allrgni dvono ssr vidnziati in modo da potrli distingur dagli altri ingrdinti dlla lista utilizzando, pr smpio, un carattr divrso pr dimnsioni, stil o color dllo sfondo. Grand passo in avanti pr quanto riguarda l informazion al consumator è l obbligo di indicazion posto dalla nuova norma pr quanto riguarda la natura dgli oli vgtali utilizzati nlla formulazion di un alimnto. È una pratica ch abbiamo più volt msso in luc condannato con l inchist di Altroconsumo, qulla di nascondr sotto l gnrich dicitur oli vgtali o grassi vgtali matri grass non crto prgiat, né da un punto di vista conomico, né da un punto di vista nutrizional. Ebbn, quando il nuovo rgolamnto ntrrà dfinitivamnt in vigor non sarà più così: l allgato VII dlla norma uropa, infatti, prvd ch l indicazioni oli vgtali o grassi vgtali siano sguit dall indicazion dll origin spcifica dlla matria grassa utilizzata nlla formulazion dl prodotto. Qust obbligo non riguardrà, invc, l matri grass di origin animal, già guardat con sosptto dai consumatori. Infin, in tma di trasparnza il nuovo rgolamnto prvd ch la prsnza di ingrdinti sotto forma di nanomatriali sia chiaramnt indicata in tichtta riportando tra parntsi, dopo l indicazion dll ingrdint intrssato, la dicitura nano. Trmin minimo di consrvazion, data di scadnza data di conglamnto La nuova norma uropa prvd, com nl caso dlla vcchia, l indicazion in tichtta dl trmin minimo di consrvazion ( da consumarsi prfribilmnt ntro... ), nl caso di prodotti particolarmnt dpribili, l indicazion dlla data di scadnza ( da consumarsi ntro... ). Il rgolamnto richid, prò, ch qust ultima sia riportata su ogni singola porzion prconfzionata affrma splicitamnt ch un alimnto è considrato a rischio, s la data di scadnza è stata suprata. La novità più important in trmini di dat da riportar in tichtta è snza dubbio l obbligo, prvisto pr l carni, l prparazioni a bas di carn i Consumatori, numro 1/2012 Diritti Argomnti DirittiMrcato Mrcato 115

5 prodotti ittici non trasformati, di indicar la data dl primo conglamnto, nl caso in cui qusti prodotti siano stati sottoposti a qusto tipo di trattamnto di consrvazion. Pas d origin o luogo di provninza L norm attualmnt in vigor impongono già ora l indicazion d origin nl caso di alcuni prodotti alimntari: carn bovina, psc, frutta vrdura, mil, olio xtra vrgin di oliva. L obbligo d indicar l origin dl prodotto val già ora anch in tutti qui casi in cui la sua omission possa indurr in rror il consumator (la mozzarlla prodotta in Grmania è un caso smplar). Con il nuovo rgolamnto il lgislator, raccoglindo l istanz di consumatori intrssati a conoscr l origin dgli alimnti ch consumano, ha stso l obbligo di fornir qusto gnr di indicazion anch all carni frsch conglat dll spci suina, ovina, caprina avicola. Inoltr, la nuova norma prvd ch la Commission valuti, nl corso di prossimi tr anni, l opportunità di stndr l indicazion obbligatoria dll origin anch ad altri tipi di carn, al latt, vntualmnt anch utilizzato com ingrdint in prodotti lattiro-casari, a prodotti non trasformati o costituiti da un solo ingrdint a ingrdinti utilizzati in quantità supriori al 50% nlla formulazion dgli alimnti. Dichiarazion nutrizional 116 Tra l novità più importanti introdott vi è snza dubbio l introduzion obbligatoria dlla dichiarazion nutrizional in tichtta, sancita dall articolo 30 dl nuovo rgolamnto. Tal dichiarazion prvd l indicazion dl valor nrgtico dll alimnto il suo contnuto in grassi, acidi grassi saturi, carboidrati, zucchri, protin sal rifriti a 100 g o 100 ml dll alimnto così com vnduto al consumator. La norma prvd, anch, ch il valor nrgtico l quantità di sostanz nutritiv possano ssr sprss com prcntuali dll assunzioni di rifrimnto dfinit all allgato 13, a patto ch in prossimità di valori così calcolati si prcisi ch si tratta di «Assunzioni di rifrimnto pr un adulto mdio (8.400 kj/2.000 kcal)». La Commission è stata incaricata di dfinir l modalità di indicazion di qusti valori nl caso di gruppi spcifici dlla popolazion (pr smpio, i bambini). L informazion nutrizional potrà ssr rifrita, oltr ch a 100 g o 100 ml di prodotto, anch alla singola porzion o unità di consumo; la porzion, prò, dv ssr quantificata in tichtta sull imballaggio dv ssr riportato il numro di porzioni o unità in sso contnut. L indicazioni nutrizionali dvono ssr riportat in tichtta, s lo spazio lo consnt, prfribilmnt sotto forma di tablla, al fin di facilitarn la lttura da part dl consumator. È Consumatori, numro 1/2012 Diritti Argomnti DirittiMrcato Mrcato

6 possibil riptr sul front dlla confzion l informazioni rlativ al valor nrgtico dll alimnto al contnuto in grassi, acidi grassi saturi, zucchri sal. Qust informazioni non dvono ncssariamnt ssr prsntat in forma tabular, bnsì sprss com prcntuali dll assunzioni di rifrimnto, o rlativ vntualmnt alla singola porzion, ma in qusto caso dv ssr indicato anch il valor nrgtico rifrito a 100 g o 100 ml di alimnto. In pratica il nuovo rgolamnto ammtt in qusto modo l informazion smplificata sul front dlla confzion ralizzata con il sistma dll Gda (Guidlin daily intak), attualmnt già prsnt sull confzioni di molti prodotti alimntari. Pr quanto riguarda altr form smplificat di prsntazion dll informazioni nutrizionali il rgolamnto, pur ammttndol, n limita in raltà l utilizzo signdo ch siano basat su dati scintifici ch mostrano l ffttiva comprnsion da part di consumatori, ch siano obittiv non discriminatori ch drivino dalla consultazion di un ampia gamma di gruppi di soggtti intrssati. Indicazioni volontari disposizioni nazionali L articolo 36 stabilisc ch vntuali informazioni volontari riportat sull tichtta di prodotti alimntari dbbano ssr basat su dati scintifici non dbbano ssr ambigu o indurr in rror il consumator. Il già citato articolo 36 prvd, anch, ch qust informazioni non occupino lo spazio dll tichtta dstinato a ospitar l indicazioni obbligatori. La Commission è stata incaricata di adottar provvdimnti sull modalità di comunicazion rlativ all vntual prsnza non intnzional di allrgni all idonità di un alimnto pr vgtariani o vgani. Il rgolamnto vita sostanzialmnt agli Stati mmbri di mantnr o adottar disposizioni nazionali rlativ all prscrizioni oggtto dlla norma. È prvista l vntual adozion da part dgli Stati mmbri di ultriori indicazioni obbligatori pr particolari catgori di alimnti solo nl caso in cui qust si rndano ncssari al fin di protggr la salut pubblica i consumatori, o di prvnir l frodi. Ogni disposizion nazional dv ssr notificata alla Commission da ssa approvata. L obittivo final è vitar di ostacolar la libra circolazion dll mrci. L occasioni mancat Non è tutto oro ciò ch luccica! La nuova norma sull informazion al consumator si prstava all introduzion di novità importanti, ma non smpr il lgislator ha avuto la lungimiranza o la volontà di farlo. Consumatori, DirittiMrcato numro 1/2012 Diritti Mrcato Argomnti 117

7 118 È il caso, pr smpio, dgli alimnti sfusi di qulli princartati (cioè gli alimnti confzionati prsso i punti vndita, vntualmnt su richista dl consumator), pr i quali ancora una volta l Europa ha dmandato agli Stati mmbri il compito di scglir l indicazioni da fornir al consumator final l modalità con cui dvono ssr vntualmnt fornit nl punto vndita. Unica cczion gli allrgni, la cui prsnza dovrà smpr indrogabilmnt ssr sgnalata al consumator. Tra l occasioni mancat, nonostant l insistnt richista di consumatori, è sicuramnt da annovrar l snzion, riconfrmata pr l bvand alcolich (>1,2% volum), dal riportar in tichtta l lnco dgli ingrdinti l informazioni nutrizionali. In tma di informazioni nutrizionali, non è stata accolta la richista, avanzata da tmpo dall organizzazioni di consumatori urop, di fornir tali indicazioni obbligatoriamnt sul front dlla confzion, ch rapprsnta la porzion di tichtta ch il consumator può ossrvar con maggior facilità al momnto dll acquisto. Anch l utilizzo di colori, auspicato dai consumatori pr una miglior comprnsion dll informazioni nutrizionali, è stato di fatto archiviato. Difficil pnsar a una sua rintroduzion in futuro dato ch, com abbiamo visto, l form altrnativ di sprssion dll informazioni nutrizionali, oltr a ssr supportat da dati scintifici, dovranno ssr condivis dalla maggior part dgli attori dlla filira. Momntanamnt in stand by anch la qustion rlativa alla quantifica- zion dll porzioni, utilizzat in tichtta pr sprimr, soprattutto sul front dlla confzion, i valori nutrizionali dll alimnto. La Commission è stata incaricata di prdisporr rgol spcifich sull argomnto, poiché il lgislator ha riconosciuto l importanza di assicurar uniformità nll sprssion dll dichiarazioni nutrizionali in tichtta: fin ultimo, qullo di consntir al consumator un confronto ral tra i divrsi prodotti in commrcio. Purtroppo, prò, la tmpistica richista dalla stsura di qust rgol non è nota nppur dfinita dal nuovo rgolamnto. Continurmo, dunqu, a trovar sul front dlla confzion informazioni nutrizionali rifrit a mzza pizza, a mzzo pacchtto di patatin o ancora a 30 g di formaggio, ch non corrispondono ai consumi rali di qusti alimnti, ma ch consntono ai produttori di dichiarar valori nutrizionali non allarmanti, soprattutto nl caso di qui nutrinti (grassi saturi, zucchri sal) ch da tmpo la comunità scintifica addita com i principali rsponsabili dll insorgnza di malatti non trasmissibili (obsità, diabt... ) nlla popolazion uropa. Occasion mancata anch pr quanto riguarda la richista, avanzata dai consumatori, di dichiarar obbligatoriamnt in tichtta, in aggiunta agli altri valori nutrizionali, anch il contnuto in acidi grassi trans. Riconosciuti nocivi pr la salut, la valutazion dll opportunità di prvdr qusta informazion in tichtta è stata rinviata al dicmbr 2014, quando la Commission dovrà prsntar una rlazion in mrito alla prsnza di qusti acidi grassi ngli alimnti nlla dita dgli uropi proporr vntualmnt una norma spcifica. Consumatori, numro 1/2012 Diritti Argomnti DirittiMrcato Mrcato

8 Tmpi di applicazion Com smpr accad nl caso di norm ch si prfiggono com obittivo principal qullo di riordinar la lgislazion in matria, invitabilmnt i tmpi prvisti pr l applicazion dl rgolamnto rlativo all informazioni sugli alimnti da comunicar ai consumatori risultano particolarmnt lunghi. Entrata in vigor a mtà dicmbr dllo scorso anno, la norma uropa si applichrà, pr la quasi totalità dll su prscrizioni, solo a partir dal 13 dicmbr 2014, mntr l tichttatura nutrizional divntrà obbligatoria non prima dl 13 dicmbr Tutto qusto fatto salvo l saurimnto dll scort di prodotti tichttati prima dll ntrata in vigor di qust disposizioni. Qusto significa ch i consumatori dovranno attndr ancora anni prima di trovar sugli scaffali di ngozi alimnti tichttati scondo l disposizioni di qusta nuova norma. Conclusioni Voluto idato dall autorità urop al fin di armonizzar modrnizzar l norm sull tichttatura di prodotti alimntari garantir una corrtta informazion al consumator, il Rgolamnto 1169/2011 ha solo parzialmnt raggiunto qusti obittivi. L organizzazioni di consumatori urop possono, snza dubbio, annovrar tra l propri vittori l introduzion obbligatoria in tichtta di alcun indicazioni, quali l informazioni nutrizionali l origin di alcun catgori di alimnti. Dstinata a una più corrtta informazion al consumator anch la dfinizion di norm rlativ alla lggibilità dll indicazioni riportat in tichtta. La vittoria di consumatori è, prò, solo parzial. Infatti, dopo msi di discussion, l informazion sui prodotti non confzionati princartati è stata dmandata agli Stati mmbri, mntr sono stati dcisamnt bocciati i cosiddtti smafori, ossia il sistma di informazion nutrizional smplificato ch, sul front dlla confzion, avrbb potuto indicar in manira rapida al consumator l carattristich nutrizionali dll alimnto, suggrndogli l opportunità di un suo vntual consumo. Inoltr, molt rstano l disposizioni pr l quali il lgislator ha dmandato alla Commission l manazion di lin di indirizzo. Qusto, in aggiunta ai tmpi lunghi di applicazion dl rgolamnto già prvisti nl tsto dlla norma, fa sì ch i consumatori uropi dbbano aspttar ancora almno cinqu anni prima di trovar sugli scaffali di punti vndita prodotti alimntari l cui tichtt siano davvro chiar complt. Consumatori, DirittiMrcato numro 1/2012 Diritti Mrcato Argomnti 119