DIRITTO COSTITU2IONALE COMPARATO

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1 GIUSEPPEI'DE VERGOTTINI DIRITTO COSTITU2IONALE COMPARATO Quarta edi2ione CEDAM CASA EDITRICE DOTT. ANTONIO MILANI 1993

2 PREMESSA LA COMPARAZIONE NEL DIRITTO COSTITUZIONALE: SCIENZA E METODO 1. - Istituzioni politiche e comparazione nel campo del diritto costituzionale Pag La funzione della comparazione nel diritto costituzionale» L'oggetto della comparazione nel diritto costituzionale» La comparabilitä come presupposto della comparazione» II modello di riferimento nel giudizio comparativo (tertium comparationis)» ' Classificazione e comparazione» Riflessioni conclusive sul metodo del diritto costituzionale comparato...» 63 PARTE PRIMA STATO E COSTITUZIONE CAPITOLO I LO STATO 1. - Lo stato come forma del potere politico Pag I caratteri identificanti lo stato» Le attivitä sovrane» Sovranitä e sistema delle fonti normative» Segue. Cenno alla diversa natura delle fonti normative. Fonti consuetudinarie, necessitate, divine, convenzionali» Segue: le fonti dottrinarie e giurisprudenziali. Le fonti degli ordinamenti di Common Law» 95 CAPITOLO II LE FORME DI STATO E DI GOVERNO 1. - La tipologia tradizionale delle forme del potere politico Pag Le nuove tipologie delle forme del potere statale e la differenza tra forme di stato e forme di governo :» 104

3 VI 1NDICE 3. - Esame delle tipologie proposte daüa dottrina Pag La tipologia delle forme di stato adottata: la distinzione fra democrazia e autocrazia e irispettrvicriteri di individuazione» La connessione tra forma di governo e fonna di stato. II diverso significato attribuito al concetto di democrazia. Relathritä temporale della qualificazione degli ordinamenti democratici» H Le forme di governo democratiche e la loro tipologia. In particolare: il ricorso al criterio della titolaritä del potere degli organi e delle reciproche relazioni fra organi costituzionali. Forme pure e forme miste» Segue. II criterio del numero dei partiti e del ruolo della opposizione» Le forme di governo autocratiche» 126 CAPITOLO III LA COSTITUZIONE Sezione I IL SIGNIFICATO DELLA COSTITUZIONE 1. - II concetto giuridico di costituzione: Pessenza della costituzione (costituzione in senso sostanziale) e le difficoltä incontrate nella sua definizione; la distinzione tra forma e sostanza della costituzione Pag II significato della costituzione formale quäle affermazione storica della ideologia garantista (costituzionalismo). Le diverse concezioni della costituzione» Necessitä e limiti della forma scritta. La dottrina della costituzione «materiale» come ricerca del fondamento primario dell'ofdinamento e condizionamento della costituzione formale» 139 Sezione II LA FORMAZIONE DELLA COSTITUZIONE 4. - I procedimenti di formazione delle costituzioni. II ruolo della consuetudine. I procedimentr formali«esterni» e «interni» Pag Segue: i procedimenti monarchici e democratici; i procedimenti federativi» Segue: i procedimenti adottati nelle autocrazie contemporanee» Segue: ü procedimento costituente prowisorio» 159 Sezione III I CONTENUTI DELLA COSTITUZIONE 8. - I contenuti delle costituzioni: i fini, la materia costituzionale e l'integrazione dei testi costituzionali Pag Segue: efficacia diretta e indiretta delle norme costituzionali; il carattere normativo dei preamboli e delle dichiarazioni» 171

4 VII Sezione TV LE VARIAZIONI DELLA COSTITUZIONE Le modifiche della costituzione. Le modifiche formali tramite revisione e loro limiti Pag Segue: le modifiche formali tramite deroghe per casi speciali» Segue: le modifiche temporanee tramite sospensione» Segue: mutamenti informali, ruolo della giurisprudenza, delle consuetudini e delle convenzioni» 191 Sezione V LA PROTEZIONE DELLA COSTITUZIONE La tutela delle costituzioni. L'oggetto delle normative di tutela nelle diverse forme di stato Pag Le modalitä di tutela: criteri organizzativi generali. Strumenti tecnici di controllo su organi e su atti, giustizia politica, normative extra juris ordinem» La tutela tramite il controllo di costituzionalitä sugli atti. II controllo politico» Segue: il controllo giurisdizionale diffuso e quello accentrato; le modalitä di attivazione del controllo; il controllo di costituzionalitä tramite la garanzia giurisdizionale dei diritti» 213 Sezione VI I CICLI COSTITUZIONAU Modelli e cicli costituzionali Pag. 224 PARTE SECONDA LO STATO DI DERTVAZIONE LIBERALE CAPITOLO I LA FORMA DI STATO Sezione I IL POTERE LJMITATO 1. - L'affermarsi dello stato liberale e la sua evoluzione. Lo stato sociale Pag. 233

5 VIII Sezione II LA POSIZIONE DEL CITTADINO NELLO STATO 2. - L'eguaglianza giuridica, la libertä e i diritti dell'uomo Pag Lo stato di diritto» 261 Sezione III GOVERNO DIRETTO E INDIRETTO 4. - Sovranitä e rappresentanza. Principio rappresentativo e principio democratico Pag Gli istituti della democrazia diretta» Gli istituti della democrazia indiretta. Voto ed elezioni» I partiti politici e il loro intervento sulla forma di governo rappresentativa» Crisi dei partiti e della rappresentanza politica ed emergere dell'individuo e dei gruppi come interlocutori degli organi costituzionali» 291 Sezione IV LA RIPARTIZIONE FUNZIONALE DEL POTERE 9. - La separazione dei poteri Pag La separazione fra legislativo ed esecutivo e la sua evoluzione. La funzione di opposizione e la separazione fra opposizione e maggioranza» L'indipendenza dei giudici dal potere politico» 306 Sezione V LA RIPARTIZIONE COLLABORATIVA DEL POTERE FRA ENTE SOVRANO E ENTI AUTONOM! Stato e autonomie. II federalismo come ripartizione del potere su base territoriale Pag Le caratteristiche della sovranitä federale» La ripartizione del potere fra stato federale e stati membri» II concorso degli stati membri alle funzioni federali» Stato federale e stato regionale» Esempi di soluzioni organizzative negli stati regionali» Stato federale, confederazione di stati e enti sopranazionali» 352 Sezione VI LA CONCENTRAZIONE DEL POTERE COME ECCEZIONE Le deroghe al principio di separazione Pag. 355

6 IX Sezione VII LA RIPARTIZIONE VERTICALE DEL POTERE Organi di indirizzo e organi di esecuzione. L'amministrazione civile Pag La separazione tra «potere civile» e «potere militare»» 371 Sezione VIII LA SEPARAZIONE STATO-REUGIONE La separazione stato-religione Pag. 380 CAPITOLO II LE FORME DI GOVERNO Sezione I LA TIPOLOGIA TRADIZIONALE IL RUOLO DEI PARTITI E DELLA OPPOSIZIONE 1. - Le forme di governo a separazione rigida. Monarchia costituzionale e repubblica presidenziale Pag Le forme di governo basate sulla collaborazione fra legislative» ed esecutivo. II governo Parlamentäre» Le diverse realizzazioni della forma di governo Parlamentäre e la presenza di suoi elementi in altre forme di governo» II rapporto fiduciario e la responsabilitä politica nella forma di governo ' Parlamentäre :» La garanzia della funzione di opposizione come elemento unificante delle forme di governo» Le variabili inserite nella forma di governo dal diverso operare della opposizione» 409 Sezione II LE STRUTTURE COSTITUZIONAU A - II potere legislativo 7. - Disciplina giuridica e organizzazione del parlamento. Una o piü camere Pag Lo Status di membro del parlamento e la sua acquisizione» L'organizzazione interna. II principio di autoorgänizzazione» Gli organi di direzione» 435

7 11. - i gruppi parlamentari Pag Le commissioni» Ilavori parlamentari» Le funzioni parlamentari (rinvio). La cd. funzione elettiva e la funzione giudiziaria * 452 B - 1/ potere esecutivo L'organizzazione dell'esecutivo Pag L'esecutivo monista» L'esecutivo dualista. II capo dello stato» Segue. II governo; il suo presidente e i ministri» Segue. La scelta dei titolari dell'organo di governo» 481 Sezione III I COLLEGAMENTI FRA ORGANI 20. La distribuzione delle funzioni fra legislativo ed esecutivo Pag La funzione di indirizzo dell'esecutivo» La funzione di indirizzo e controllo del parlamento» La funzione conoscitiva e ispettiva del parlamento» La funzione legislativa del parlamento. II procedimento legislativo e le sue fasi» Segue. II controllo successivo alla approvazione Parlamentäre» La funzione normativa dell'esecutivo» 538 Sezione TV LE FORME DI GOVERNO CONTEMPORANEE La forma di governo inglese Pag La forma di governo degli Stati Uniti d'america» La forma di governo francese» La forma di governo tedesca» La forma di governo italiana» La forma di governo spagnola» La forma di governo svizzera» Le deroghe temporanee ai principi della forma di governo» 636

8 XI PARTE TERZA LO STATO SOCIALISTA CAPITOLO I LA FORMA DI STATO E DI GOVERNO Sezione I STATO E DIRITTO 1. - La forma di stato e il suo fondamento dottrinario. II carattere «transitorio» dello stato Pag II diritto e la sua funzione» II significato della costituzione '» La legalitä socialista» II sistema delle fonti normative» II controllo giurisdizionale della legalitä degli atti del potere statale» 668 Sezione II L'INDIVIDUO E LA COLLETTIVITÄ 7. - Le libertä Pag Minoranze nazionali, autonomie territoriali, federalismo» 682 Sezione III I PRINCIPI FONDAMENTAU SÜLLE ISTITUZIONI 9. - La sovranitä popolare e l'unitä del potere statale: organi e funzioni Pag Segue: forme di controllo interne alla struttura statale» Segue: forme di concentrazione di potere in situazioni di crisi» Democrazia diretta e rappresentathra» II centralismo democratico e la doppia dipendenza» La collegialitä degli organi» II ruolo costituzionale del partito» 700 Sezione IV GU ORGANI DEL POTERE STATALE La ripartizione degli organi Pag Gli organi supremi del potere statale: l'assemblea» Le competenze della assemblea» 716

9 XII Gli organi supremi ad attivita permanente: il comitato ristretto della assemblea Pag Segue: ilpresidente della repubblica» Gli organi locali del potere statale» Gli organi centrali e locali della amministrazione» L'organizzazione giudiziaria» La procuratura» 737 CAPITOLO II LE COSTITUZIONI DELL'URSS 1. - L'organizzazione prowisoria dello stato e la costituzione del 1918 Pag La costituzione federale del 1924» La costituzione del 1936» La costituzione del 1977» Le revisioni costituzionali del La legge di revisione del 1 dicembre 1988» Segue. Le leggi seguenti e in particolare la legge 14 marzo 1990» La cessazione dell'urss» 772 CAPITOLO HI IL RIFIUTO DEL MODELLO SOVIETICO 1. - Superamento dello stato ispirato al modello marxista-leninista e costituzioni di transizione Pag Le costituzioni di transizione in Polonia, Ungheria e Cecoslovacchia» 774 PARTE QUARTA LO STATO DI RECENTE INDIPENDENZA CAPITOLO I LA FORMA DI STATO DELLA MODERNIZZAZIONE 1. - La natura tcndenzialmente non demoeratica degli stati ehe perseguono la modernizzazione Pag La forma di stato del sottosviluppo. Modelli costituzionali esterni e propostc di soluzioni originali» II sottosviluppo istituzionale e l'obiettivo dell'adeguamento a modelli importati» Potere religioso e potere politico» D ruolo politico della buroerazia civile e militare» Le caratreristiche della forma di stato» 809

10 XIII CAPITOLO II LTNFLUENZA DEL COSTTTUZIONALISMO LIBERALE 1. - II primo ciclo costituzionale e la rilevanza dei modelli offerti dalle potenze coloniali Pag Gli istituti disciplinati nelle costituzioni: concezione del potere e struttura dello stato» Segue: concezione delle autonomie colletthre e delle libertä individuali» 827 CAPITOLO IL RIFIUTO DEL COSTITUZIONALISMO LIBERALE 1. - II secondo ciclo costituzionale e il rendimento delle istituzioni ünportate: instabilitä e riforme Pag Deroghe e progressiva eliminazione della separazione dei poteri. II rafforzamento dell'esecutivo presidenziale» Segue: la prevalenza costituzionale delle competenze dell'esecutivo presidenziale '.» L'emarginazione della assemblea eletttva» L'emarginazione del potere giudiziario» La limitazione delle autonomie collettive e delle libertä individuali» La tendenza al partito unico. Superamento del pluripartitismo e negazione del ruolo della opposizione politica» La concentrazione permanente del potere connessa alla scelta presidenziale e a quella del partito unico» Una Variante della concentrazione del potere: il governo dei militari» 871 III CAPITOLO L'INFLUENZA DEL MODELLO SOCIALJSTA SOVEETICO 1. - II terzo ciclo costituzionale e la rilevanza dei modelli offerti dalle costituzioni socialiste Pag Alcune caratteristiche degli istituti disciplinati dalle costituzioni» L'utilizzazione del partito unico come agevolazione alla concentrazione autoritaria del potere» Segue: stato e partito nelle costituzioni della Somalia, del Congo e dell'algeria» II quarto ciclo costituzionale e il rifiuto del modello sovietico» 889 IV

11 XTV PARTE QUINTA LO STATO AUTORITARIO CAPITOLO I STATO AUTORITARIO E STATO TOTALITARIO Sezione I LO STATO FASCISTA 1. - Le innovazioni alla forma di stato liberale Pag La concezione dello stato» L'esportazione del modello fascista ;» 903 Sezione II LO STATO NAZ1ONALSOC1AUSTA 4. - II sowertimento della forma di stato liberale Pag La concezione dello stato» 906 LO STATO Sezione III TOTALITARIO 6. - Stato totale e stato totalitario Pag Sulla esistenza di una forma di stato totalitaria» 913 CAPITOLO II LE ALTRE SOLUZIONI AUTORITARlE Sezione I LO STATO DTTTATORIALE 1. - La forma di stato dittatoriale II concetto politico e il concetto giuridico di dittatura Pag La dittatura commissariale, la dittatura costituente, la dittatura rivoluzionaria - La competenza costituente delle dittature» 924

12 XV Sezione II LO STATO MlUTARE 3. - Stato militare e governi militari Pag Influenza esterna e governi militari indiretti» Sulla natura autoritaria dei governi militari» 940 Sezione III LO STATO MONARCHICO 6. - Le autocrazie monarchiche contemporanee Pag. 943 Indice degli autori citati» 947 Indice delle materie» 973