1. Premessa. 2. Contenuti della variante.

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2 1. Premessa. Il Comune di Tombolo si è dotato, unitamente ad altri quattro comuni, di un piano di assetto del territorio intercomunale (PATI) approvato nella Conferenza di Servizi tenutasi a Venezia in data 27 maggio 2009, ratificata con deliberazione della Giunta Regionale del Veneto n del 29 settembre Il PATI approvato è divenuto efficace, ai sensi dell art. 15 comma 7 della L.R. 11/2004 decorsi i 15 giorni dopo la sua pubblicazione nel Bollettino Ufficiale della Regione Veneto, avvenuta il 20 ottobre 2009 (BUR n. 86). Successivamente il Comune si è dotato anche del piano degli interventi (PI) adottato e approvato rispettivamente con le deliberazioni del Consiglio Comunale n. 15 del 29 settembre 2012 e n. 4 del 22 marzo il PI approvato è divenuto efficace, ai sensi dell art. 18 comma 5 della L.R. 11/2004, 15 giorni dopo la sua pubblicazione nell albo pretorio del comune, avvenuta il 27 marzo L Amministrazione Comunale intende ora adottare una variante al predetto PI, limitatamente a: Norme tecniche operative. Infatti, in questo primo periodo di applicazione delle nuove norme dopo l entrata in vigore del PI è emersa la necessità di alcuni affinamenti, precisazioni e, anche, di parziali diverse formulazioni, specialmente con riguardo alla perequazione degli interventi previsti dalle Schede progetto, alla modalità di computo dei volumi e alla individuazione di alcune possibilità di monetizzazione degli standard urbanistici. Tabelle di normativa Tabelle di normativa: interventi ammissibili con il P.I. L affinamento dei due elaborati relativi alle Tabelle di normativa consegue alle precisazioni circa la perequazione degli interventi di cui alle Schede progetto. Prontuario per la qualità architettonica e la mitigazione ambientale L elaborato rimane invariato nei suoi contenuti. Si ritiene tuttavia necessario ripristinare le sue parti evidenziate con sfondo grigio nel testo così come adottato con la deliberazione del consiglio comunale n. 15/2012, non più presenti nell elaborato modificato dal progettista in seguito alla approvazione consiliare giusta deliberazione n. 4/2013. Si osserva infatti che, in sede deliberante, il consiglio comunale non si era espresso per l accoglimento della relativa osservazione [cfr. osservazione n. 47 punto 13]. 2. Contenuti della variante. Con la presente proposta di variante l Amministrazione Comunale intende apportare alcune integrazioni / precisazioni ai seguenti articoli delle Norme Tecniche Operative: art. 27 ZTIO residenziale di centro storico art. 28 Aree di urbanizzazione consolidata a prevalente destinazione residenziale: ZTIO residenziali di formazione meno recente art. 29 Aree di urbanizzazione consolidata a prevalente destinazione residenziale: ZTIO residenziali di formazione più recente art. 30 Il tessuto produttivo: ZTIO a tessuto produttivo organizzato art. 31 Il tessuto produttivo: ZTIO a tessuto produttivo sparso art. 32 Attività produttive in zona impropria art. 35 Aree di edificazione diffusa: ZTIO a tessuto diffuso art. 37 Il territorio agricolo a prevalente destinazione produttiva art. 41 Le aree per attrezzature e servizi (standard) 2

3 art. 47 Definizione dei parametri e degli indici urbanistici ed edilizi Modalità di misurazione art. 48 Definizione degli elementi edilizi ed architettonici Articolo 27. L articolo viene rivisto limitatamente ai punti 27.3 (Interventi ammessi), 27.4 (Destinazioni d uso) e 27.7 (Standard / Parcheggi). Interventi ammessi: viene precisato che sono ammessi anche i cambi di destinazione d uso. Destinazioni d uso: vengono precisati i limiti quantitativi per alcune destinazioni d uso e previste le attività di nursery, babysittering e le attività ludiche, attualmente non contemplate. Standard / Parcheggi: il punto viene riscritto limitandone il contenuto rispetto alla formulazione attuale; la parte stralciata è stata, più coerentemente, riportata nell art. 41 Le aree per attrezzature e servizi (standard). Articolo 28. L articolo viene rivisto nei termini di seguito esposti. Destinazioni d uso: viene precisato, relativamente ai limiti quantitativi già previsti per alcune destinazioni d uso, che sono fatte salve le maggiori superfici legittimamente esistenti; inoltre, vengono previste le attività di nursery, babysittering e le attività ludiche, attualmente non contemplate. Tipologia edilizia: riprendendo l impostazione dell art. 35 viene qui inserito detto paragrafo con la disposizione, ora impropriamente riportata nell art (riguardante esclusivamente la definizione e le modalità di misurazione della distanza tra edifici), che non sono ammessi accorpamenti dei volumi previsti da Schede Progetto adiacenti. Distanze: la distanza minima tra edifici viene ricondotta, anche per quanto riguarda le pareti non finestrate, nell alveo dell art. 9 (Limiti di distanza tra i fabbricati) comma 2 del D.M. 1444/1968. Distanze: viene qui riportata l ammissibilità di distanze dai confini inferiori a quella minima prescritta, previo consenso dei confinanti, ora impropriamente inserita nell art riguardante esclusivamente la definizione e le modalità di misurazione della distanza degli edifici dai confini di proprietà. Distanze: viene riscritta in modo più corretto la norma che disciplina la distanza degli edifici dalle strade, al fine di renderla coerente con l allegato A alla NTO. Peraltro, viene eliminata la duplice e contrastante relativa disciplina contemplata nell attuale formulazione dell articolo. Perequazione e standard: viene stralciato l attuale paragrafo Aree a parcheggio (dotazione aggiuntiva), sostanzialmente riferito alla perequazione di cui all art. 4, poiché l Amministrazione Comunale ha preso atto che la sua concreta applicazione, unitamente alle disposizioni di cui all art. 41 che disciplina il reperimento di aree per attrezzature e servizi (standard), produce effetti non coerenti con gli originari intendimenti. Conseguentemente, vengono inseriti nell articolo i seguenti nuovi paragrafi: Perequazione, Standard primario (parcheggio) e Standard primario (verde). Articolo 29. L articolo viene rivisto nei termini analoghi all art. 28. Inoltre, relativamente agli Interventi ammessi, identicamente a quanto già contemplato nel vigente art. 28 con riguardo all ampliamento una tantum massimo di 150 mc delle case 3

4 unifamiliari e bifamiliari [cfr. lettera c)], viene eliminata la fuorviante precisazione anche oltre l indice fondiario di zona. Articolo 30. L articolo viene rivisto nei termini di seguito esposti. Tipologia edilizia: riprendendo l impostazione dell art. 35 viene qui inserito detto paragrafo con la disposizione, ora impropriamente riportata nell art (riguardante esclusivamente la definizione e le modalità di misurazione della distanza tra edifici), che non sono ammessi accorpamenti dei volumi previsti da Schede Progetto adiacenti. Distanze: una disposizione attualmente inserita nella Distanza minima dai confini di proprietà viene ora coerentemente trasposta nella Distanza minima tra fabbricati o corpi di fabbrica. Vengono inseriti nell articolo i seguenti nuovi paragrafi: Perequazione, Standard primario (parcheggio) e Standard primario (verde), poiché mancanti. Invero il PI contempla, anche nelle ZTIO a tessuto produttivo organizzato disciplinate dal presente articolo, delle Schede progetto che devono sottostare alla medesima disciplina delle Schede progetto inserite in altre e diverse ZTIO. Articolo 31. Vengono inseriti nell articolo i seguenti nuovi paragrafi: Perequazione, Standard primario (parcheggio) e Standard primario (verde), poiché mancanti. Invero il PI potrebbe anche contemplare in futuro, nelle ZTIO a tessuto produttivo sparso disciplinate dal presente articolo, delle eventuali Schede progetto che, nell evenienza, dovranno sottostare alla medesima disciplina delle Schede progetto inserite nelle altre ZTIO. Articolo 32. Viene parzialmente riscritto il punto 3 relativo alla Attività da bloccare, tuttavia senza modificarne la sostanza. Articolo 35. L articolo viene rivisto nei termini di seguito esposti. Distanze: viene qui riportata l ammissibilità di distanze dai confini inferiori a quella minima prescritta, previo consenso dei confinanti, ora impropriamente inserita nell art riguardante esclusivamente la definizione e le modalità di misurazione della distanza degli edifici dai confini di proprietà. Distanze: viene riscritta in modo più corretto la norma che disciplina la distanza degli edifici dalle strade, al fine di renderla coerente con l allegato A alla NTO. Peraltro, viene eliminata la duplice e contrastante relativa disciplina contemplata nell attuale formulazione dell articolo. Interventi ammessi: identicamente a quanto già contemplato nel vigente art. 28 con riguardo all ampliamento una tantum massimo di 150 mc delle case unifamiliari e bifamiliari [cfr. lettera c)], viene eliminata la fuorviante precisazione anche oltre l indice fondiario di zona. Perequazione e standard: viene stralciato l attuale paragrafo Aree a parcheggio (dotazione aggiuntiva), sostanzialmente riferito alla perequazione di cui all art. 4, poiché l Amministrazione Comunale ha preso atto che la sua concreta applicazione, unitamente alle disposizioni di cui all art. 41 che disciplina il reperimento di aree per attrezzature e servizi (standard), produce 4

5 effetti non coerenti con gli originari intendimenti. Conseguentemente, vengono inseriti nell articolo i seguenti nuovi paragrafi: Perequazione, Standard primario (parcheggio) e Standard primario (verde). Articolo 37. Limitatamente alla residenza (punto 2) l articolo viene rivisto nei termini di seguito esposti. Viene precisato che la disciplina ivi contemplata è applicabile non solo ai nuovi fabbricati ma, in via generale, a tutti gli edifici. Distanze: la distanza minima tra edifici viene ricondotta, anche per quanto riguarda le pareti non finestrate, nell alveo dell art. 9 (Limiti di distanza tra i fabbricati) comma 2 del D.M. 1444/1968. Distanze: viene qui riportata l ammissibilità di distanze dai confini inferiori a quella minima prescritta, previo consenso dei confinanti, ora impropriamente inserita nell art riguardante esclusivamente la definizione e le modalità di misurazione della distanza degli edifici dai confini di proprietà. Con riferimento, invece, ai modesti manufatti in legno (punto 8) l articolo viene integrato con la previsione di una distanza minima degli stessi dalle abitazioni. Articolo 41. L articolo viene più puntualmente precisato laddove ritenuto necessario, anche al fine di renderlo del tutto coerente l impostazione generale del PI. Inoltre, vengono disciplinate alcune possibilità di monetizzazione dello standard, non previste dalle NTO vigenti. Articolo 47. Viene stralciato l ultimo capoverso del punto 10 (Superficie coperta), inserito a seguito della approvazione del PI in supposta coerenza all accoglimento di una osservazione con cui veniva chiesto che Le distanze dai confini delle costruzioni interrate non siano come quelle delle parti emergenti ma possano arrivare fino ai confini di proprietà. Invero, il PI precedentemente adottato nulla disponeva circa il fatto che le costruzioni interrate dovessero rispettare le medesime distanze dai confini previsti per gli edifici e, quindi, l osservazione era del tutto non pertinente. Peraltro, anche qualora il PI adottato avesse posto il suddetto limite per le costruzioni interrate, la disposizione di cui ora si propone lo stralcio sarebbe del tutto inidonea alla risoluzione della problematica. Al punto 14 (Altezza dei vani) viene precisata la natura dei controsoffitti. Viene riscritto il punto 17 (Volume dell edificio) al fine di renderne più semplice il calcolo ai progettisti e più semplice la verifica agli uffici comunali. Viene stralciato l ultimo capoverso del punto 19 (Distanza dai confini), relativo alla ammissibilità di deroghe (ma sarebbe più corretto parlare di distanze inferiori ) alle distanze degli edifici dai confini di proprietà, qui impropriamente inserito a seguito dell accoglimento di una osservazione in sede di approvazione del PI precedentemente adottato; infatti, come innanzi più volte ricordato, l art. 47 riguarda esclusivamente le definizioni e le modalità di misurazione. Detta previsione normativa è stata pertanto inserita negli articoli 28, 29, 35 e 37, che disciplinano le ZTIO residenziali di formazione meno recente e più recente, le ZTIO a tessuto diffuso, nonché il territorio agricolo a prevalente destinazione produttiva; in detto ultimo caso risulta tuttavia applicabile ai soli edifici residenziali (cfr. art. 37.2). Peraltro, la previsione di detta possibilità di riduzione delle distanze dai confini per i soli edifici residenziali (o comunque con presenza di destinazioni d uso espressamente contemplate per le diverse ZTIO) discende dalla valutazione effettuata dall Amministrazione Comunale circa l inopportunità che la stessa possibilità sia 5

6 estesa anche agli edifici con diversa destinazione (ad esempio: edifici artigianali / industriali, annessi rustici, allevamenti, ecc.). Viene stralciato il punto 21 (Distanza tra ZTIO confinanti) qui impropriamente inserito in accoglimento di una osservazione / suggerimento dell Ufficio tecnico comunale, in sede di approvazione del PI precedentemente adottato, poiché non attinente alle definizioni e alle modalità di misurazione. Peraltro, una puntuale disciplina delle distanze degli edifici dai limiti di ZTIO è stata inserita negli articoli che disciplinano l edificazione nelle diverse ZTIO. Articolo 48. Viene parzialmente riscritto il punto 9 (Sagoma dell edificio) mantenendone comunque inalterata la sostanza. Infatti, si ritiene preferibile associare la definizione di sagoma di un edificio a tutte le norme statali e regionali in cui è presente il relativo termine, senza il puntuale richiamo delle stesse. Ciò anche in considerazione che, come recentemente accaduto relativamente agli articoli 3 e 10 del DPR 380/2001 richiamati nell attuale formulazione del punto 9, le norme sono in continua evoluzione. Tabelle di normativa Tabelle di normativa: interventi ammissibili con il P.I. Come anticipato nella premessa l affinamento dei due elaborati consegue alle precisazioni relative alla perequazione degli interventi di cui alle Schede progetto. In particolare viene meglio puntualizzato, per ciascuna scheda, quando l intervento edilizio è condizionato alla preventiva realizzazione e al trasferimento gratuito al Comune del parcheggio pubblico con cui si intende completamente assolta la perequazione e quando, invece, l intervento è condizionato alla corresponsione della perequazione in numerario. Prontuario per la qualità architettonica e la mitigazione ambientale Con riguardo a detto elaborato si rinvia a quanto evidenziato nella premessa. 3. Modifica del dimensionamento. Nessuna. 4. Modifiche degli elaborati. Conseguentemente alla presente proposta di variante vengono modificati i seguenti elaborati del P.I. Tabelle di normativa Tabelle di normativa: interventi ammissibili con il P.I. Norme tecniche operative Prontuario per la qualità architettonica e la mitigazione ambientale 5. Sito di interesse comunitario e zona di protezione speciale. Il territorio del comune di Tombolo è interessato dal Sito di importanza comunitaria (S.I.C.) denominato Palude di Onara e corso d acqua di risorgiva S. Girolamo (codice Bioitaly IT ) e dalla Zona di protezione speciale (Z.P.S.) denominata Palude di Onara (codice Bioitaly IT ). 6

7 Tuttavia, trattandosi di variante sostanzialmente riferita agli aspetti normativi, i suoi contenuti non possono produrre effetti diretti o indiretti sul S.I.C. e sulla Z.P.S. Pertanto, in considerazione della peculiarità della variante, non risulta necessaria la valutazione di incidenza ambientale, anche solo limitata alla fase di screening. 6. Valutazione di compatibilità idraulica. Nell allegato A alla DGRV n del 6 ottobre 2009 è previsto che Al fine di consentire una più efficace prevenzione dei dissesti idraulici ed idrogeologici ogni nuovo strumento urbanistico comunale (PAT / PATI o PI) deve contenere uno studio di compatibilità idraulica che valuti per le nuove previsioni urbanistiche le interferenze che queste hanno con i dissesti idraulici presenti e le possibili alterazioni causate al regime idraulico. Peraltro, la disposizione si completa con la precisazione che la valutazione è necessaria solo per gli strumenti urbanistici comunali o varianti che comportino una trasformazione territoriale che possa modificare il regime idraulico, mentre per le varianti che non comportano alcuna alterazione del regime idraulico ovvero comportano un alterazione non significativa, la valutazione di compatibilità idraulica è sostituita dall attestazione che ricorre questa condizione. Pertanto, trattandosi di una proposta di variante sostanzialmente riferita ai contenuti normativi, che non presenta degli aspetti che possano in qualche modo incidere sul regime idraulico del territorio comunale, non risulta necessaria la valutazione di compatibilità idraulica. Novembre IL PROGETTISTA Arch. Silvano De Nardi 7