INDICE - SOMMARIO CAPITOLO PRIMO I SENTIERI NORMATIVI DELLE CONCESSIONI DI BENI PUBBLICI

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2 INDICE - SOMMARIO PRESENTAZIONE Pag. XV CAPITOLO PRIMO I SENTIERI NORMATIVI DELLE CONCESSIONI DI BENI PUBBLICI SEZIONE I Il punto di partenza: dalla legge di unificazione amministrativa alla fine del XIX Secolo 1. - La difficoltà di interpretare il ruolo della concessione amministrativa in materia di beni pubblici e la necessità di procedere a un analisi puntuale della legislazione in materia Pag La prima legislazione unitaria: uso pubblico generale e concessioni d uso particolare del demanio stradale, idrico e marittimo » Segue: il modello della concessione di privativa industriale nella disciplina delle miniere, delle strade ferrate e delle linee telegrafiche » Segue: prevalenza della finalità conservativa ed esclusione degli usi particolari nella disciplina delle foreste e dei beni culturali pubblici » Riconoscimento dell interesse pubblico all utilizzazione produttiva dei beni e nuovo significato delle concessioni nelle discipline del demanio marittimo e del demanio idrico alla fine dell ottocento..» La parabola discendente delle ferrovie concesse all industria privata e l applicazione del medesimo modello alla realizzazione della rete telefonica......» 31

3 VIII INDICE-SOMMARIO SEZIONE II Il consolidamento delle prospettive: dall età giolittiana alla seconda guerra mondiale 7. - L assorbimento del bene pubblico nel servizio pubblico agli esordi dell età giolittiana: le municipalizzazioni, la gestione pubblica delle attività portuali nel Porto di Genova e la nazionalizzazione delle ferrovie Pag Le consolidazioni delle discipline dei beni pubblici nel periodo tra le due guerre: gli usi particolari e le concessioni nei testi unici sulla circolazione stradale e sulle acque pubbliche e nel codice della navigazione» Segue: la legge mineraria, la legge forestale e la legge sulle cose d interesse storico-artistico » I nuovi beni pubblici e le nuove concessioni all industria privata: le autostrade, gli aeroporti e le reti di telecomunicazioni » 54 SEZIONE III La perdita del centro: dalla Costituzione all inizio del nuovo Secolo I beni pubblici all epoca dell impresa pubblica: il caso emblematico delle autostrade Pag Segue: stagnazione di superficie e trasformazioni sotterranee nell evoluzione delle discipline in materia di strade, acque, porti e aeroporti » Il primo e più radicale confronto con i principi del diritto comunitario: la sentenza Porto di Genova e la riforma delle concessioni portuali » Le gestioni aeroportuali e la disciplina comunitaria del servizi di assistenza a terra » Involuzione delle concessioni autostradali e uso improprio del concetto di servizio pubblico » Emersione delle politiche di valorizzazione e nascita della concessione di beni culturali » Gli sviluppi strettamente legati alla regionalizzazione dei beni pubblici: la salvaguardia delle risorse idriche,

4 INDICE-SOMMARIO IX gli usi turistico-ricreativi del demanio marittimo, la valorizzazione economico-ambientale delle acque minerali e delle foreste » Privatizzazioni, liberalizzazioni e nuovi beni pubblici: esemplificazione (l esempio della rete ferroviaria)....» 117 CAPITOLO SECONDO LA CONCESSIONE NELLA TEORIA DEI BENI PUBBLICI SEZIONE I Dal liberalismo classico fino al tramonto dello Stato totalitario 1. - Le tre questioni che compongono la teoria dei beni pubblici: i caratteri distintivi del demanio rispetto al patrimonio, la natura del rapporto di appartenenza del bene e la consistenza della pretesa dei singoli all uso del bene Pag La rimozione della concessione amministrativa nella teoria classica dei beni demaniali come beni destinati all uso pubblico » L emergere di una centralità della concessione nell uso dei beni pubblici e le difficoltà di adeguamento della teoria classica » L attività sociale della pubblica amministrazione e la concessione amministrativa nella teoria dei beni pubblici dopo la svolta orlandiana » Il potere discrezionale di regolazione degli usi come punto focale della teoria e come giustificazione delle concessioni attuative e delle concessioni derogative della destinazione dei beni » La difesa dell uso comune contro la concessione in e- sclusiva giustificata da ragioni di servizio pubblico...» La teoria della proprietà pubblica e la concezione dell eccezionalità degli usi concessi » La perdita di rilevanza della concessione nella concezione nominalistica dei beni demaniali » Le aporie degli usi eccezionali nella teoria del demanio fondata sulla necessarietà dei beni all esercizio di funzioni esclusive della pubblica amministrazione...» 184

5 X INDICE-SOMMARIO SEZIONE II La riapertura della riflessione nell epoca successiva alla Costituzione Il superamento della teoria degli usi eccezionali e la riconsiderazione del ruolo della concessione: gli usi particolari come usi di interesse pubblico e la concessione come strumento di attuazione della destinazione Pag La pluralità dei modelli di bene pubblico e la scoperta delle diverse funzioni della concessione » La concessione di acque pubbliche come paradigma della concessione di beni pubblici e l esigenza del suo superamento attraverso l introduzione di forme di programmazione » La concezione della proprietà collettiva assistita da riserva e la riproposizione della figura degli usi eccezionali » Il recupero di centralità dell uso comune e la critica della concessione come strumento di gestione impropria dei beni pubblici » Dal bene pubblico al servizio pubblico nella ricostruzione storicamente orientata del ruolo giocato dalla concessione in materia » La rilettura sistematica della teoria dei beni pubblici e l affermazione del principio di compatibilità necessaria tra godimento collettivo e usi eccezionali concessi» 246 SEZIONE III L epoca delle privatizzazioni e la chiusura del cerchio della teoria I primi tentativi di privatizzazione, l affermarsi della logica della valorizzazione dei beni pubblici e la manifestazione di una tendenza alla sostituzione della concessione con strumenti di diritto comune Pag La privatizzazione, la tesi della scomposizione del regime demaniale e il superamento della concessione...» 264

6 INDICE-SOMMARIO XI La sostituzione della concessione con la regolazione e con il contratto nella teoria dei beni pubblici in senso oggettivo » La ripresa del concetto di riserva come strumento di tutela dell uso collettivo, il ritorno alla visione liberale dei beni pubblici e la rimozione della concessione...» 286 CAPITOLO TERZO LE CONCESSIONI DI BENI NELLA CASISTICA GIURISPRUDENZIALE SEZIONE I Dalla concessione come atto di disposizione patrimoniale alla concessione come strumento di governo degli usi dei beni 1. - La centralità della questione dei diritti quesiti in materia di acque nella difficile transizione della concessione di beni pubblici dai principi dell antico regime al diritto moderno Pag Le diverse interpretazioni del principio di inalienabilità e il dilemma tra costruzione pubblicistica e privatistica della concessione di beni pubblici » La questione più difficile: se potesse conservarsi nel nuovo ordinamento la concessione esclusiva dell intero volume di un corso d acqua » Il contrasto sulla revocabilità delle antiche concessioni» La difesa dei privilegi feudali e il problema dell equiparazione delle concessioni antiche alle concessioni moderne » L idea nascente di un potere amministrativo di regolazione degli usi dei beni pubblici nella giurisprudenza sulle acque comunali » La dilatazione della sfera del buon regime delle acque come fondamento di competenza esclusiva della pubblica amministrazione e la costruzione della concessione come atto d impero » La scoperta dell interesse generale inerente alle derivazioni e la subordinazione del rapporto concessorio

7 XII INDICE-SOMMARIO al potere amministrativo di regolazione degli usi Il superamento dei diritti quesiti, la concessione come strumento di governo degli usi dei beni e l origine giurisprudenziale della nozione di acque pubbliche basata sull attitudine ad usi di pubblico interesse » 324 SEZIONE II La ricerca di criteri sostanziali per le scelte di regolazione degli usi dei beni pubblici Il frutto della giurisprudenza sui diritti quesiti è stato lo svilupparsi di una tradizione che mette le scelte della pubblica amministrazione al centro della disciplina degli usi dei beni pubblici Pag Il governo degli usi e la gestione del bene come servizio pubblico nella sentenza sul Porto di Genova del » Il contesto giurisprudenziale della pubblicizzazione legislativa degli usi delle acque nelle riforme del 1916 e del » Il superamento della concezione puramente arbitrale dell intervento amministrativo nella giurisprudenza del Tribunale superiore sulla concessione di acque pubbliche come atto eminentemente discrezionale...» La ricerca di un principio giuridico cui assoggettare la concessione nella giurisprudenza sui limiti sostanziali del potere di scelta tra diversi usi delle acque pubbliche » (Segue) Il valore attribuito alla regola della valutazione comparativa tra garanzia di equidistanza dagli interessi e garanzia dell interesse pubblico » (Segue) La rilevanza del tempo nella definizione dei limiti del potere concessorio: il rinnovo, la revoca e la ricerca di una composizione tra vecchi e nuovi interessi » Il potere di scelta degli usi e i suoi criteri sostanziali nella giurisprudenza sulle concessioni del demanio marittimo » Le concessioni amministrative e l uso condiviso dei beni » 358

8 INDICE-SOMMARIO XIII (Segue) Il rinnovo e i limiti della preferenza per il precedente concessionario » Il controverso ritorno dell identificazione tra bene pubblico e servizio pubblico in materia di concessioni demaniali marittime per fini turistici » Le concessioni autostradali come governo di un rapporto privilegiato con il concessionario e la difficoltà di ricondurle a un quadro di regole giuridiche stabili» L incertezza sulla natura delle concessioni nella giurisprudenza sugli usi aeroportuali » La costruzione giurisprudenziale dell interesse pubblico nelle concessioni minerarie » 383 SEZIONE III La concessione tra governo degli usi dei beni e necessità di regole nuove Il problema della concessione esclusiva nella sentenza Merci convenzionali Porto di Genova e la messa in crisi della tradizione giurisprudenziale Pag L affermazione che l esclusività è insita nella destinazione del bene e che il rinnovo di licenze non richiede la pubblicazione delle domande nel primo caso Porto di Villa San Giovanni » La scoperta del porto come infrastruttura essenziale e l applicazione del principio di concorrenza alle concessioni di beni nel secondo caso Porto di Villa San Giovanni » L assoggettamento del rinnovo alla regola della valutazione comparativa attraverso l interpretazione comunitariamente orientata del diritto di insistenza nel caso Lignano Sabbiadoro » Il problema dell accumulo di concessioni all interno del porto dal caso Porto di Brindisi al caso Terminal di Genova Voltri » La liberalizzazione del trasporto aereo e il problema dell assegnazione degli slots nel caso Aeroporto di Linate » La messa in crisi della qualificazione delle gestioni aeroportuali come concessioni di servizio pubblico nei

9 XIV INDICE-SOMMARIO casi Aéroports de Paris e Nicola Perini » La concessione autostradale come rapporto basato su condizioni di affidabilità che trascendono le regole del contratto nel caso Autostrade-Abertis » La scoperta dell etere come bene comune e la necessità di un assegnazione pubblica delle frequenze televisive nei casi Tele+3, ReteA e Centro Europa » 446 CONSIDERAZIONI CONCLUSIVE 1. - Usi dei beni pubblici, concessioni e indirizzo politico Pag Il livello adeguato degli interessi da considerare nella valutazione giuridica delle scelte in materia di usi dei beni pubblici » Natura pubblica dei beni e ricerca di un orizzonte stabile di criteri per il governo delle loro utilizzazioni» 469 INDICE DEGLI AUTORI CITATI Pag. 475

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