SOMMARIO Presentazione... VII Capitolo 1 - La depenalizzazione dei reati minori e la riforma del sistema sanzionatorio 1. Le nozioni di illecito amministrativo e di sanzione amministrativa... 3 2. Gli aspetti generali della l. 24 novembre 1981, n. 689... 5 3. I profili essenziali del d.lgs. 30 dicembre 1999, n. 507... 9 4. Le modifiche introdotte con il d. lgs. 1 settembre 2011, n. 150... 15 5. Il principio di legalità... 20 Capitolo 2 - La fase dell accertamento della violazione amministrativa 1. Aspetti essenziali relativi all attività di accertamento... 31 2. Gli accertamenti compiuti mediante analisi di campioni... 36 3. La contestazione e la notificazione dell accertamento della violazione in generale... 39 4. Le modalità della contestazione per le infrazioni al codice della strada... 50 5. Il pagamento in misura ridotta. Profili specifici in materia di violazioni al codice della strada e nuova disciplina della rateazione delle sanzioni pecuniarie... 73 6. L obbligo del rapporto dell organo accertatore... 83 Capitolo 3 - Gli atti impugnabili 1. Il verbale di accertamento in tema di violazioni al codice della strada... 94 1.1. La nuova disciplina della sua impugnazione diretta introdotta dal d. lgs. 1 settembre 2011, n. 150... 111 2. L ordinanza-ingiunzione in generale... 115 2.1. L eventualità del provvedimento di archiviazione... 127 2.2. L opposizione ad ordinanza-ingiunzione in tema di infrazioni al codice della strada... 130 3. Le sanzioni accessorie... 142 3.1. La specifica disciplina dell ordinanza di confisca... 145 3.2. Il panorama generale delle sanzioni accessorie previste dal codice della strada... 148 Wolters Kluwer Italia IX
Sommario 3.3. L analisi, in particolare, delle questioni riguardanti la sospensione della patente di guida... 152 3.4. Cenni sulla disciplina della sospensione della patente correlata all accertamento della violazione della guida in stato di ebbrezza... 166 4. La cartella esattoriale e i problemi relativi alla sua opponibilità in generale... 171 4.1. I requisiti della cartella esattoriale... 181 4.2. La notificazione della cartella esattoriale... 185 5. Il fermo amministrativo disposto dall esattore... 186 Capitolo 4 - Il giudice competente 1. Il regime della competenza ripartita tra giudice di pace e tribunale... 207 2. La competenza per territorio e le relative problematiche con particolare riferimento alle violazioni previste dal codice della strada.. 223 Capitolo 5 - La legittimazione all opposizione e i motivi del ricorso 1. La qualificazione soggettiva dell opponente e la capacità processuale... 236 2. Le cause di esclusione della responsabilità... 243 3. Il concorso di persone e la responsabilità solidale... 247 4. L intrasmissibilità dell obbligazione agli eredi... 259 5. Il concorso di illeciti amministrativi e la problematica dell applicabilità del regime della continuazione... 263 6. I motivi di opposizione e il possibile contenuto della domanda... 270 Capitolo 6 - Il giudizio di opposizione 1. La nuova disciplina introdotta dal d. lgs. 1 settembre 2011, n. 150 e la previsione generale dell assoggettamento al rito delle controversie regolate dal rito del lavoro... 279 2. Il ricorso: la relativa disciplina dei termini e delle modalità di proposizione... 285 2.1. L individuazione della P.A. passivamente legittimata... 295 3. La costituzione in giudizio dell Amministrazione opposta e i limiti delle relative difese... 300 4. L attività istruttoria... 302 4.1. Profili generali... 302 4.2. I mezzi di prova deducibili ad istanza delle parti... 304 4.3. Le problematiche questioni correlate all efficacia probatoria dei verbali di accertamento... 324 X Wolters Kluwer Italia
Sommario 4.4. Le prove atipiche... 347 4.5. Il potere istruttorio d ufficio... 358 Capitolo 7 - I provvedimenti del giudice 1. La fissazione dell udienza e i termini a comparire alla luce del d. lgs. n. 150 del 2011. La successiva prosecuzione del giudizio... 368 2. La nuova disciplina generale della sospensione dell efficacia esecutiva del provvedimento impugnato... 370 3. L eventualità della convalida del provvedimento impugnato: individuazione dei relativi presupposti... 372 4. La possibile dichiarazione di inammissibilità dell opposizione: condizioni e forme di definizione del processo... 383 5. La fase decisoria dopo l entrata in vigore del d. lgs. n. 150 del 2011... 385 5.1. I nuovi moduli decisori... 385 5.2. I tipi di sentenza e il loro contenuto... 393 5.3. Le statuizioni accessorie con particolare riferimento alla regolazione delle spese processuali... 401 Capitolo 8 - Impugnabilità dei provvedimenti del giudice 1. L appello quale attuale rimedio ordinario di impugnazione della sentenza di primo grado, da formulare nelle forme del processo del lavoro... 410 2. Gli altri provvedimenti impugnabili con l appello... 426 3. Il ricorso per cassazione quale rimedio di ultima istanza come regolato alla stregua delle riforme introdotte con il d.lgs. n. 40 del 2006, con la l. n. 69 del 2009 e con la più recente l. n. 134 del 2012 (di conv. del d.l. n. 83 del 2012)... 427 4. Cenni sugli ulteriori mezzi impugnatori ammissibili... 443 5. Gli effetti del giudicato... 444 Appendice normativa 1. Legge 24 novembre 1981, n. 689 - Modifiche al sistema penale (estratto: artt. 1-42)... 449 2. Decreto del Presidente della Repubblica 29 luglio 1982, n. 571 - Norme per l attuazione degli articoli 15, ultimo comma, e 17, penultimo comma, della legge 24 novembre 1981, n. 689, concernente modifiche al sistema penale... 473 3. Decreto legislativo 30 aprile 1992, n. 285 - Nuovo codice della strada (estratto: artt. 194-224 ter), con le modifiche e le integrazioni apportate dalla l. 29 luglio 2010, n. 120... 484 Wolters Kluwer Italia XI
Sommario 4. Decreto del Presidente della Repubblica 16 dicembre 1992, n. 495 - Regolamento di esecuzione e di attuazione del nuovo codice della strada (estratto: artt. 382-400)... 530 5. Legge 25 giugno 1999, n. 205 - Delega al Governo per la depenalizzazione dei reati minori e modifiche al sistema penale e tributario (estratto: artt. 1-2)... 539 6. Decreto legislativo 30 dicembre 1999, n. 507 - Depenalizzazione dei reati minori e riforma del sistema sanzionatorio, ai sensi dell articolo 1 della legge 25 giugno 1999, n. 205 (estratto: artt. 94-105)... 540 7. Decreto legge 3 agosto 2007, n. 117 - Disposizioni urgenti modificative del codice della strada per incrementare i livelli di sicurezza nella circolazione conv. in legge, con modif., dall art. 1, comma 1, l. 2 ottobre 2007, n. 160... 544 8. Legge 18 giugno 2009, n. 69 Disposizioni per lo sviluppo economico, la semplificazione, la competitività nonché in materia di processo civile telematico (estratto: art. 54)... 553 9. Decreto legislativo 1 settembre 2011, n. 150 Disposizioni complementari al codice di procedura civile in materia di riduzione e semplificazione dei procedimenti civili di cognizione, ai sensi dell articolo 54 della legge 18 giugno 2009, n. 69 (estratti: artt. 1-13 e 34-36)... 554 10. Legge 28 aprile 2014, n. 67 Deleghe al Governo in materia di pene detentive non carcerarie e di riforma del sistema sanzionatorio. Disposizioni in materia di sospensione del procedimento con messa alla prova e nei confronti degli irreperibili (estratto: art. 2)... 571 Indice analitico... 575 XII Wolters Kluwer Italia