UNIVERSITÀ DEGLI STUDI DI ROMA MONOGRAFIE DELL'ISTITUTO DI DIRITTO PUBBLICO DELLA FACOLTÀ DI GIURISPRUDENZA NUOVA SERIE 17 LIVIO PALADIN IL PRINCIPIO COSTITUZIONALE D'EGUAGLIANZA E35Z3 E33I3 AG MILANO DOTT. A. GIUFFRÈ - EDITORE - 1965
INDICE-SOMMARIO PARTE I SVILUPPI STORICI DELL'IDEA D'EGUAGLIANZA GIURIDICA CAPITOLO I L'EGUAGLIANZA NELLE PRIME CARTE COSTITUZIONALI FRANCESI E NORDAMERICANE pog- 1. Termini della questione 3 2. Origine francese dell'idea d'eguaglianza giuridica 6 3. Astrattezza ed insufficienza delle prime Dichiarazioni nordamericane d'eguaglianza 12 4. Problemi posti dalle dichiarazioni francesi dell'89 e del '93.. 17 5. Segue: l'eguaglianza come limite intrinseco della potestà legislativa 20 6. Seguet velleitarietà delle Dichiarazioni d'eguaglianza.... 25 7. Norme costituzionali nordamericane suscettibili d'applicazioni egualitarie 28 8. Segue: primi tentativi giurisprudenziali d'imporre l'eguaglianza della legge 32 CAPITOLO II LEGALITÀ', EGUAGLIANZA E GIUSTIZIA NELLE COSTITUZIONI DEL XIX SECOLO 1. Centralizzazione, codificazione ed eguaglianza nel periodo napoleonico 37 2. Successivi sviluppi del principio nell'ordinamento francese: la distinzione fra leggi formali e leggi materiali 41 3. Legalità ed eguaglianza negli ordinamenti germanici.... 46 4. L'eguaglianza come direttiva della legge nell'ordinamento italiano statutario " 5. Il XIV emendamento alla Costituzione degli Stati Uniti... 57
344 INDICE-SOMMARIO P'g- 6. Segue: dall'eguaglianza alla giustizia della legge 60 7. Segue: travisamenti ed abusi della «due process clause»... 66 8. Segue: l'«equal protection clause» nella giurisprudenza nordamericana 5 9. Legalità, eguaglianza e giustizia nell'ordinamento svizzero.. 82 10. Segue: considerazioni critiche sugli orientamenti del Tribunale federale 88 CAPITOLO LE ATTUALI IH TENDENZE 1. L'eguaglianza nella IV Repubblica francese (ed in Inghilterra). 93 2. L'art. 109 I comma della Costituzione di Weimar: interpretazione positivistica ed interpretazione gìusnaturalistica 97 3. Segue: la teoria dell'eguaglianza personale 104 4. L'eguaglianza da Weimar a Bonn HO 5. Segue: eguaglianza e giustizia nell'ordinamento di Bonn. H6 6. Odierne applicazioni dell'«equal protection».125 7. Ricostruzioni dottrinali del nostro principio d'eguaglianza. 132 8. Segue: gli orientamenti della Corte costituzionale 137 9. Conclusione I 45 PARTE II IL PRINCIPIO D'EGUAGLIANZA NELLA COSTITUZIONE ITALIANA CAPITOLO III L'EGUAGLIANZA DAVANTI ALLA LEGGE 1. Dalla concezione «programmatica» alle concezioni «precettive» dell'eguaglianza giuridica 1^1 2. a) L'eguaglianza davanti alla legge come norma generale della funzione giurisdizionale e specialmente dell'attività interpretativa. Critica.... 154 3. b) L'eguaglianza come norma generale della funzione amministrativa. Critica.160 4. Il principio d'eguaglianza come garanzia costituzionale della legalità dell'esecuzione; eguaglianza e riserva della legge... 16
INDICE-SOMMARIO 345 Pg 5. e) L'eguaglianza come limite generale della legislazione... 169 6. Segue: considerazioni sul nesso fra l'eguaglianza soggettiva e l'eguaglianza oggettiva 173 7. I due momenti del principio d'eguaglianza della legge, a) II divieto delle leggi personali 178 8. Segue: criteri per l'individuazione delle leggi personali... 182 9. b) II divieto delle leggi speciali o di eccezione mancanti di fondamento giustificativo 188 10. Leggi speciali e leggi generali 195 11. Segue: altri problemi inerenti alle leggi speciali come oggetto del giudizio d'eguaglianza 199 12. Considerazioni sulla sfera soggettiva ed oggettiva del sindacato costituzionale d'eguaglianza, a) Riferibilità del principio d'eguaglianza agli stranieri 202 13.... ed alle persone giuridiche 210 14. Sul carattere oggettivo della garanzia del pari trattamento.. 213 15. Sull'eguaglianza come dato necessario delle norme giuridiche in genere 218 16. Sindacato d'eguaglianza e giudizio di legittimità delle leggi.. 222 17. Segue: considerazioni sui criteri del sindacato d'eguaglianza delle leggi speciali 226 18.... e sugli strumenti del sindacato stesso 231 CAPITOLO II LE SPECIFICAZIONI DEL PRINCIPIO D'EGUAGLIANZA 1. I vari significati positivi del termine eguaglianza..... 237 2. Le garanzie costituzionali dell'eguaglianza di diritto privato: la «pari dignità sociale» 238 3. Le specificazioni del principio generale d'eguaglianza come limiti assoluti delle pubbliche funzioni 244 4. a) L'eguaglianza di sesso: I) II problema dell'accesso ai pubblici uffici 249 5. II) II problema della parità di retribuzione 256 6. Ili) II problema dell'eguaglianza dei coniugi 264 7. Segue : unità della famiglia ed obblighi di fedeltà coniugale.. 275 8. b) L'eguaglianza di razza; e) l'eguaglianza di lingua e la protezione delle minoranze linguistiche 280 9. d) L'eguaglianza di religione 290 10. e) L'eguaglianza delle opinioni politiche 297 11. Segue: I) L'eguaglianza dei partiti politici; II) l'eguaglianza formale e l'eguaglianza sostanziale del voto 302 12. Segue: l'eguaglianza in materia elettorale 307
346 INDICE-SOMMARIO CAPITOLO I EGUAGLIANZA FORMALE ED EGUAGLIANZA SOSTANZIALE STATO DI DIRITTO E STATO SOCIALE P*g- 1. I tre potenziali effetti normativi del principio costituzionale di eguaglianza sociale: a) L'effetto interpretativo 317 2. b) L'effetto limitativo delle pubbliche funzioni 321 3. e) L'effetto di rottura delle altre garanzie costituzionali.... 325 4. Segue: considerazioni conclusive sul rapporto fra la eguaglianza davanti alla legge e l'eguaglianza sociale 332 Ìndice analitico 337