SOMMARIO Gli autori... Prefazione... XI XIII CAPITOLO I di ALBERTO ZUCCHETTI GLI ELEMENTI CHE CARATTERIZZANO I SERVIZI PUBBLICI LOCALI 1. I servizi pubblici locali... 2 1.1. I servizi pubblici in generale... 2 1.2. Il servizio pubblico locale... 4 1.3. Gli elementi caratterizzanti il servizio pubblico... 5 1.4. Servizio pubblico e funzione pubblica... 7 1.5. L appalto pubblico di servizi e la concessione di servizi... 10 1.6. I presupposti per l assunzione del servizio pubblico... 11 1.6.1. L oggetto del servizio... 12 1.6.2. I fini del servizio... 12 1.6.3. L attività dell ente locale per l individuazione dell oggetto e dei fini... 15 1.6.4. I servizi non pubblici... 15 1.6.5. L autonomia dell ente locale. Limiti. Le competenze... 16 1.7. Il servizio pubblico e la sua organizzazione... 17 1.8. Il concetto di ente locale. L ambito delle rispettive competenze... 18 2. La distinzione dei servizi pubblici nelle due categorie: a rilevanza economica e privi di rilievo economico. Problemi ed effetti... 20 2.1. Le origini della distinzione... 20 2.2. L incidenza dei profili comunitari... 21 2.2.1. L impatto della legislazione italiana sulla normativa comunitaria... 22 V
2.2.2. L art. 14 del d.l. n. 269/2003... 25 2.2.3. La legge finanziaria 2004... 27 2.3. I servizi pubblici locali in seguito alla riforma costituzionale. Il ruolo degli enti locali... 30 2.4. L attuale riassetto organizzativo. Il d.l. 25 giugno 2008, n. 112 ed il d.l. 25 settembre 2009, n. 135... 32 2.4.1. Le finalità e l ambito di applicazione... 32 2.4.2. L affidamento dei servizi... 33 2.4.3. Il conferimento della gestione dei servizi in via ordinaria. Le gare... 33 2.4.4. La modalità eccezionale dell affidamento in house... 36 2.4.5. Prime sintetiche conclusioni... 42 3. La rilevanza economica... 43 3.1. La rilevanza economica... 43 3.2. Il concetto di economicità nell ordinamento comunitario... 45 3.2.1. Il Trattato... 45 3.2.2. La giurisprudenza sull impresa... 46 3.2.3. La giurisprudenza sull attività economica... 48 3.3. Il profilo economico nel diritto italiano... 52 3.3.1. Profilo civilistico... 52 3.3.2. Profilo pubblicistico... 54 CAPITOLO II LE MODALITÀ DI AFFIDAMENTO DEI SERVIZI PUB- BLICI LOCALI di DANILO TASSAN MAZZOCCO, GIORGIO LEZZI, LUCA GUFFANTI 1. Premessa... 57 2. La disciplina normativa vigente prima della riforma... 59 3. La nuova disciplina dettata dalla riforma dei servizi pubblici... 67 3.1. L ambito di applicazione della riforma... 68 3.2. La gara ad evidenza pubblica... 71 3.3. L affidamento in favore di società miste... 76 3.4. L affidamento c.d. in house... 85 4. Le problematiche interpretative legate alla riforma dei servizi pubblici... 95 CAPITOLO III di GIANGIACOMO RUGGERI PROPRIETÀ E SEPARAZIONE DEI BENI 1. Premessa... 101 VI
2. La separazione tra proprietà dei beni, gestione dei beni ed erogazione dei servizi... 102 3. La proprietà degli impianti, delle reti e delle altre dotazioni patrimoniali in capo agli enti locali... 103 4. La proprietà dei beni in capo a società a capitale interamente pubblico incedibile... 104 5. Problemi e casi pratici e loro possibile soluzione... 106 6. Il canone dovuto agli enti locali per l utilizzo dei beni... 107 7. La messa a disposizione o assegnazione dei beni... 107 8. La proprietà dei c.d. beni aggiuntivi... 108 9. Brevi considerazioni conclusive... 109 CAPITOLO IV LA GESTIONE DELLE RETI E DEI SERVIZI di DANILO TASSAN MAZZOCCO, LUCA GUFFANTI, GIORGIO LEZZI 1. Premessa... 111 2. La peculiare finalità pubblica delle reti strumentali alla gestione dei servizi pubblici nella disciplina del codice civile... 112 3. Il regime gestionale delle reti... 114 4. La disciplina afferente la gestione delle reti e dei servizi idrici... 119 4.1. La disciplina relativa alla gestione delle reti idriche nel territorio lombardo... 121 4.2. La sentenza della Corte costituzionale 20 novembre 2009, n. 307... 125 5. I principi applicabili alla gestione del servizio pubblico... 128 CAPITOLO V LE TARIFFE di GABRIELE BOTTINO, MASSIMILIANO DELLA TORRE, DOMENICO IELO 1. Premessa... 135 2. I principi generali in materia di tariffe dei servizi pubblici locali: l art. 117 del Testo Unico degli Enti locali... 136 3. La tariffa del servizio idrico integrato... 140 3.1. L articolo 154 del decreto legislativo n. 152/2006... 141 3.1.1. I principi posti a fondamento della tariffa dovuta dagli utenti del servizio idrico integrato: a) la determinazione e l applicazione della tariffa... 142 3.1.2. (Segue): b) le politiche di modulazione tariffaria... 144 3.2. La tariffa del servizio di fognatura e depurazione: l art. 155 del d.lgs. n. 152/2006... 146 VII
3.2.1. La determinazione e l applicazione della tariffa riferita al solo servizio di fognatura e depurazione: i criteri generali 146 3.2.2. (Segue): le esenzioni e le riduzioni... 147 3.3. La riscossione della tariffa: problemi e questioni rilevanti... 148 3.3.1. L individuazione del soggetto cui è attribuita la riscossione della tariffa... 149 3.3.2. Le modalità di riscossione... 150 4. La tariffa per la gestione dei rifiuti urbani... 150 5. Il sistema tariffario energetico: gas ed elettricità... 151 5.1. Il sistema tariffario nella legge n. 481/1995... 155 5.2. Il criterio legale del price cap... 156 5.3. La tariffa di distribuzione del gas... 157 5.4. La tariffa di distribuzione elettrica... 160 CAPITOLO VI IL REGIME TRANSITORIO DEGLI AFFIDAMENTI di DANILO TASSAN MAZZOCCO, LUCA GUFFANTI, GIORGIO LEZZI 1. Premessa... 165 2. Gli affidamenti in house in essere alla data del 22 agosto 2008 conformi al modello comunitario... 167 2.1. Il regime concernente la trasformazione delle società in house conformi in società miste... 168 2.2. Gli affidamenti in house successivi al 22 agosto 2008... 172 2.3. L affidamento in house del servizio idrico... 173 3. Gli affidamenti assentiti in favore di una società mista il cui partner privato sia stato scelto con gara... 175 4. Le società a partecipazione pubblica quotate in borsa... 178 5. La sorte delle gestioni non conformi alle precedenti casistiche... 181 6. I divieti posti nei confronti dei gestori non pienamente conformi alle previsioni recate dalla nuova riforma... 182 7. Il periodo transitorio relativo ai settori esclusi dall ambito di applicazione della riforma dei servizi pubblici... 188 7.1. Il servizio di distribuzione del gas naturale... 188 7.2. Il servizio di distribuzione dell energia elettrica... 197 7.3. Il trasporto ferroviario regionale... 197 CAPITOLO VII di GIORGIO LEZZI LE CONTROVERSIE E GLI ASPETTI PROCESSUALI 1. Premessa... 201 VIII
2. La nozione di servizio pubblico ai fini del riparto di giurisdizione... 202 3. L articolo 5 della legge 6 dicembre 1971, n. 1034... 208 4. L articolo 33 del decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 80... 209 5. La sentenza della Corte costituzionale 6 luglio 2004, n. 204... 210 5.1. Le controversie relative alle concessioni di pubblico servizio.. 212 5.2. Le controversie relative a provvedimenti adottati dalla pubblica amministrazione o dal gestore di un pubblico servizio... 216 5.3. La giurisdizione in materia di controversie afferenti le procedure di scelta del socio nelle società miste... 219 5.4. Giurisdizione in caso di scelta del socio privato mediante vendita della partecipazione azionaria... 221 5.5. La problematica concernente le controversie di natura risarcitoria inerenti la qualità delle prestazione rese agli utenti... 222 6. Considerazioni in tema di concessione di servizi pubblici, risoluzione e giurisdizione... 224 7. Le controversie di natura ripristinatoria instaurate dagli utenti dei servizi pubblici locali: le novità introdotte dal decreto legislativo 20 dicembre 2009, n. 198... 229 8. Conclusioni... 232 Indice analitico... 235 IX