SILVIA MASSI PUBBLICO E PRIVATO NELLO STATUTO PENALE DEGLI ENTI PRIVATIZZATI JOVENE EDITORE NAPOLI 2011
INDICE Premessa... p. IX CAPITOLO PRIMO LE QUALIFICHE SOGGETTIVE PUBBLICISTICHE NELL IMPRESA PUBBLICA PRIVATIZZATA SEZIONE I Concezione oggettiva delle qualifiche e riforma del 1990 01. Privatizzazione degli enti e titolarità delle qualifiche pubblicistiche nell impresa pubblica...» 1 1.1. Cenni storici e stato del problema prima della riforma del 1990...» 4 02. La riforma del 1990 e la consacrazione testuale della concezione oggettiva...» 9 SEZIONE II Concezione oggettiva e logica dei valori 03. La logica dei valori nel reato funzionale...» 11 04. Conclusioni e riflessi della logica dei valori nel reato funzionale sull intelligenza della concezione oggettiva delle qualifiche pubblicistiche...» 17 05. La riferibilità alla pubblica amministrazione della specifica mansione che venga in rilievo. La giurisprudenza che attribuisce la qualifica in ragione degli speciali doveri posti in capo al privato, senza tener conto del difetto di riferibilità alla pubblica amministrazione. Privatizzazione dell ente e/o dell attività e allocazione dell attività privata in struttura pubblica...» 20
VI INDICE 06. Sui parametri di definizione esterna ed interna della qualifica pubblicistica. In particolare sulla pubblica funzione... p. 29 07. (Segue) In particolare, sulla definizione di pubblico servizio...» 35 CAPITOLO SECONDO IL CONCORSO DI FUNZIONI PUBBLICHE E PRIVATE NELL ATTIVITÀ DELL «IMPRESA PUBBLICA» PRIVATIZZATA IL FENOMENO E GLI ATTEGGIAMENTI GIURISPRUDENZIALI 01. La partecipazione dello Stato nell economia. Verso la privatizzazione degli enti pubblici...» 39 02. In particolare sulla trasformazione degli enti pubblici economici in società di diritto privato...» 46 03. La partecipazione dello Stato nelle imprese private o privatizzate nei diversi rami d ordinamento. Primi cenni dei più importanti indirizzi giurisprudenziali...» 58 04. La privatizzazione degli enti pubblici economici. In particolare sulla trasformazione dell Iri, Eni, Ina, Enel...» 63 05. La privatizzazione delle Aziende autonome di Stato. In particolare sulla privatizzazione dell Azienda autonoma delle Ferrovie dello Stato...» 69 06. In particolare sulla trasformazione dell Amministrazione delle Poste e delle telecomunicazioni...» 73 07. In particolare, sulla privatizzazione dell Anas...» 75 08. La privatizzazione della Rai...» 81 09. Altre società strumentali dello Stato: in particolare Agecontrol e Sace...» 86 10. La privatizzazione delle aziende speciali istituite presso gli enti locali...» 92 11. I privati che agiscono con vincoli pubblicistici. In particolare sulle attività affidate in concessione...» 95 12. In particolare sulla giurisprudenza costituzionale, amministrativa e civile in materia di enti pubblici privatizzati...» 104 13. Sulla giurisprudenza penale in materia di enti pubblici privatizzati...» 121 14. Sintesi sui criteri devianti nella applicazione della concezione oggettiva...» 129
INDICE VII CAPITOLO TERZO LA CRITICA DELL «ESISTENTE» E FUTURO DELLA CONCEZIONE OGGETTIVA VERSO UN SUPERAMENTO DELLE INCERTEZZE GIURISPRUDENZIALI SEZIONE I Verso un superamento delle incertezze giurisprudenziali 01. Dalla complessità alla corretta selezione dei profili definitori... p. 132 02. Il perdurante criterio giurisprudenziale della natura pubblicistica dell ente...» 133 2.1. (Segue) Il criterio che valorizza il rapporto di dipendenza dall ente...» 138 03. Il criterio che valorizza l impiego di denaro pubblico...» 143 04. La critica al criterio dell impiego di denaro pubblico...» 149 05. Il criterio che valorizza l efficienza organizzativa dell ufficio...» 152 06. Il criterio che valorizza il rapporto di strumentalità rispetto a fini pubblici e rispetto ad attività pubbliche che perseguono tali fini, anche inserite in una procedura pubblica...» 154 07. Il criterio che valorizza l insieme delle mansioni svolte dall agente...» 161 08. Riferibilità alla pubblica amministrazione dell attività dell ente privatizzato...» 164 SEZIONE II Un tentativo di ricostruzione dei termini del problema 09. Quale futuro nella giurisprudenza per la concezione oggettiva della qualifica pubblicistica?...» 165 10. La giurisprudenza che ha applicato correttamente la concezione oggettiva. In particolare in materia bancaria...» 166 11. (Segue) La questione della natura pubblica o privata del servizio di bancoposta...» 171 12. Le Sezioni Unite sui cartellini segnatempo...» 174 13. (Segue) Ulteriori decisioni su cui ricostruire correttamente i termini del problema...» 179 14. Conclusioni sulla giurisprudenza virtuosa. Punti fermi nell analisi dell «esistente»...» 181 15. L azione dell ente privatizzato: centralità dell attività negoziale, rilevanza e sistemazione delle soluzioni raggiunte...» 183
VIII INDICE 16. Concorso di funzioni pubbliche e private. Zone grigie e dubbi sull interpretazione. Il principio di chiarezza della norma incriminatrice applicabile e brevi considerazioni in prospettiva di riforma... p. 196 CAPITOLO QUARTO PROBLEMI ULTERIORI NELL ANALISI DELLE QUALIFICHE PUBBLICISTICHE 01. Il divenire nella struttura e nell attività dell ente privatizzato. La qualificazione dell ente nella teoria della modificazione mediata della fattispecie penale...» 203 02. L ente privatizzato quale soggetto passivo del reato...» 212 03. Supremazia di fatto di chi agisca per l ente privatizzato...» 214 04. Il concorso di mansioni pubbliche e private nell oggetto del dolo» 225 05. (Segue) L errore sulla qualifica soggettiva pubblicistica...» 232 CAPITOLO QUINTO LA RESPONSABILITÀ DA REATO DELL ENTE PUBBLICO ECONOMICO 01. Limite soggettivo all applicazione del d.lgs. 231 del 2001 con specifico riferimento alla categoria degli enti pubblici non economici...» 239 02. Dal criterio formale al criterio oggettivo-funzionale della definizione dell ente pubblico economico...» 246 03. Ulteriori conferme ad una accezione funzionalistica della responsabilità da reato degli enti. Interpretazione sistematica del decreto 231/2001...» 253 04. La concezione oggettivo-funzionale dell ente pubblico economico nelle prospettive di riforma...» 257 Sintesi conclusiva generale...» 261