Presentazione...................................... VII Capitolo I LA PRIVATIZZAZIONE DEL RAPPORTO DI LAVORO ALLE DIPENDENZE DELLE PUBBLICHE AMMINISTRAZIONI 1.1. Il quadro normativo............................. 1 1.2. L evoluzione storica del rapporto: cenni................. 3 1.3. Le direttrici e le finalità delle riforme degli anni 90.......... 6 1.4. Il rapporto d impiego pubblico nel «diritto vivente» e l attuazione delle deleghe.................................. 8 1.5. Il T.U.P.I. e le ulteriori modifiche e integrazioni............ 13 1.6. La «terza riforma» e i recenti vincoli di finanza pubblica; l emanando codice della pubblica amministrazione e le modifiche al mercato del lavoro................................. 14 1.7. L ambito applicativo della privatizzazione................ 18 1.8. I tratti distintivi del rapporto di pubblico impiego e i confini della disciplina del testo unico........................... 23 Capitolo II LE FONTI DI DISCIPLINA DEL RAPPORTO DI LAVORO PUBBLICO 2.1. Il regime delle fonti e la sua conformità costituzionale........ 27 2.2. Segue: le fonti dell organizzazione amministrativa e le determinazioni operative e gestionali......................... 29 2.3. La specialità del rapporto di lavoro con le pubbliche amministrazioni....................................... 33 2.4. Segue: i settori a «disciplina differenziata»................ 36 2.5. Fonti unilaterali e contrattazione collettiva. Il principio di preferenza per la regolazione di fonte contrattuale.............. 39 2.6. La parziale «ripubblicizzazione» della riforma «Brunetta»..... 41 2.7. Il fondamento contrattuale del rapporti di lavoro pubblico..... 43 2.8. Legge statale e impiego pubblico regionale............... 45 2.9. Segue: l impiego pubblico regionale tra disciplina del lavoro e disciplina dell organizzazione........................... 48 2.10. Fonti del rapporto di lavoro e impiego pubblico locale: cenni.... 51 Capitolo III ORGANIZZAZIONE E GESTIONE DEI RAPPORTI DI LAVORO 3.1. Il potere organizzativo tra diritto pubblico e privato.......... 55
X INDICE-SOMMARIO 3.2. I poteri dirigenziali nell organizzazione del lavoro........... 60 3.3. Segue: gli ambiti specifici delle competenze organizzative e gestionali della dirigenza................................. 63 3.4. Natura e regime delle determinazioni del datore di lavoro...... 64 3.5. Segue: le situazioni soggettive del dipendente pubblico........ 73 Capitolo IV LA DIRIGENZA 4.1. Dirigenza pubblica e distinzione tra indirizzo politico e gestione: cenni. Gli atti di indirizzo degli organi di governo........... 77 4.2. Segue: l ambito applicativo del nuovo assetto della dirigenza pubblica. Le «dirigenze» nel pubblico impiego contrattualizzato.... 81 4.3. L accesso alla dirigenza e l esercizio delle funzioni dirigenziali.... 85 4.4. Segue: contratto individuale di lavoro e incarico dirigenziale. Il diritto all incarico................................ 87 4.5. Segue: il rapporto tra atto unilaterale e contratto di incarico..... 91 4.6. Il conferimento degli incarichi dirigenziali: criteri e procedure... 94 4.7. Dirigenti appartenenti ai ruoli e dirigenti esterni............ 97 4.8. La cessazione automatica dagli incarichi dirigenziali in coincidenza con il rinnovo degli organi elettivi (c.d. spoils system) e la sua controversa compatibilità costituzionale..................... 100 4.9. Il trattamento economico della dirigenza................. 105 4.10. Segue: la retribuzione di posizione e quella di risultato........ 108 4.11. La responsabilità dirigenziale........................ 111 4.12. Segue: la responsabilità disciplinare del dirigente............ 115 4.13. Il recesso dal rapporto di lavoro e l applicazione delle garanzie previste per i lavoratori privati....................... 117 Capitolo V MOBILITÀ E TRASFERIMENTI 5.1. La mobilità tra amministrazioni...................... 121 5.2. Segue: trasferimento di attività ed eccedenze di personale...... 126 5.3. Segue: mobilità, concorsi e assunzioni................... 130 5.4. Mobilità e trattamento economico..................... 134 5.5. La mobilità temporanea: comando e distacco.............. 136 5.6. I trasferimenti ad altra unità produttiva................. 138 Capitolo VI RECLUTAMENTO E COSTITUZIONE DEL RAPPORTO DI LAVORO 6.1. Il reclutamento del personale delle pubbliche amministrazioni. Generalità.................................... 143 6.2. Segue: il contratto a tempo indeterminato come modalità ordinaria del lavoro con le pubbliche amministrazioni............... 147 6.3. L accesso per concorso............................ 148 6.4. Segue: la situazione soggettiva degli aspiranti all impiego....... 152
XI 6.5. Segue: l utilizzazione delle graduatorie.................. 155 6.6. I concorsi interni............................... 160 6.7. Segue: la fonte della disciplina dei concorsi interni e la natura dell attività svolta dal datore di lavoro pubblico................. 166 6.8. Ulteriori sistemi di reclutamento: le assunzioni non concorsuali... 169 6.9. La costituzione del rapporto di lavoro.................. 171 6.10. La classificazione del personale: cenni.................. 175 Capitolo VII CONTRATTAZIONE COLLETTIVA E TRATTAMENTO ECONOMICO CONTRATTAZIONE COLLETTIVA E RAPPRESENTATIVITÀ SINDACALE 7.1. L autonomia collettiva nel settore pubblico e i suoi limiti....... 179 7.2. L area di intervento della contrattazione collettiva........... 184 7.3. Segue: la struttura della contrattazione collettiva............ 186 7.4. L efficacia e l interpretazione del contratto collettivo.......... 190 7.5. Il procedimento di contrattazione collettiva............... 193 7.6. La rappresentatività sindacale. L ARAN................. 196 TRATTAMENTO ECONOMICO E PRINCIPIO DI PARITÀ 7.7. Il trattamento economico.......................... 199 7.8. Segue: il principio di parità di trattamento................ 204 Capitolo VIII LA DISCIPLINA DEL RAPPORTO DI LAVORO 8.1. Rapporto di impiego pubblico e statuto dei lavoratori. La riforma del mercato del lavoro.............................. 207 MANSIONI E IUS VARIANDI DEL DATORE DI LAVORO PUBBLICO 8.2. Disciplina delle mansioni e inquadramento nell impiego privatizzato....................................... 210 8.3. Lo ius variandi del datore di lavoro pubblico............... 214 8.4. Le mansioni superiori............................ 217 8.5. Segue: l «illegittimo» svolgimento di mansioni superiori. Le mansioni «di fatto»................................ 221 INCOMPATIBILITÀ, CUMULO DI IMPIEGHI E INCARICHI 8.6. Il regime delle incompatibilità e il divieto di cumulo di impieghi.. 225
XII INDICE-SOMMARIO 8.7. Gli incarichi non compresi nei compiti d ufficio e l anagrafe delle prestazioni................................... 230 I LA RESPONSABILITÀ DISCIPLINARE 8.8. Il potere disciplinare nell impiego privatizzato............. 234 8.9. Segue: i principi portanti della responsabilità e del procedimento disciplinare................................... 240 8.10. Segue: i «codici di comportamento» e i doveri del dipendente pubblico..................................... 242 8.11. Il procedimento disciplinare. L ufficio per i procedimenti disciplinari....................................... 244 8.12. Segue: i rapporti tra procedimento disciplinare e giudizio penale.. 249 8.13. L impugnazione delle sanzioni e la «conciliazione disciplinare».. 256 V PRESTAZIONE LAVORATIVA, EFFICIENZA E PRODUTTIVITÀ 8.14. Le ragioni della nuova disciplina...................... 258 8.15. Segue: il sistema di valutazione delle performance............ 259 8.16. Merito e premi................................. 265 Capitolo IX LA TUTELA DEL DIPENDENTE PUBBLICO LA TUTELA GIURISDIZIONALE 9.1. La giurisdizione esclusiva del giudice amministrativo sulle controversie di pubblico impiego.......................... 269 9.2. Segue: il trasferimento della giurisdizione al giudice del lavoro... 271 9.3. Le controversie di impiego pubblico dinanzi al giudice ordinario. Ambito della cognizione........................... 274 9.4. Il sindacato del giudice del lavoro sul rapporto di impiego pubblico. 280 9.5. Segue: i poteri decisori............................ 283 9.6. Segue: la disapplicazione dell atto amministrativo presupposto.... 286 9.7. L impugnazione del provvedimento presupposto dinanzi al giudice amministrativo................................. 289 9.8. Il ripudio della «doppia tutela»...................... 292 9.9. Le residue attribuzioni del giudice amministrativo. Esclusioni soggettive dalla contrattualizzazione del rapporto............. 294 9.10. Segue: le procedure concorsuali e il diritto all assunzione....... 296 9.11. Segue: il riparto della giurisdizione nelle controversie sui concorsi interni...................................... 300 9.12. L esecuzione della sentenza......................... 303 9.13. Le controversie di iniziativa sindacale................... 305
XIII 9.14. Corte di cassazione e contratti collettivi del settore pubblico..... 307 9.15. Il terzo giudice del pubblico impiego: le controversie pensionistiche. 311 LE ALTERNATIVE ALLA TUTELA GIURISDIZIONALE: I RICORSI AMMINISTRATIVI 9.16. Il ricorso gerarchico e il ricorso straordinario al Capo dello Stato.. 312 Capitolo X GLI STRUMENTI DEFLATIVI DEL CONTENZIOSO 10.1. L accertamento pregiudiziale su applicazione e interpretazione dei contratti collettivi nazionali di lavoro................... 317 10.2. Segue: l ambito applicativo e i caratteri dell accertamento pregiudiziale....................................... 320 10.3. Segue: l efficacia dell accordo interpretativo o modificativo...... 324 10.4. Il tentativo di conciliazione nelle controversie di lavoro pubblico.. 326 10.5. L unificazione della disciplina con il lavoro privato: dall obbligatorietà alla facoltatività. Le diverse tipologie di conciliazione...... 328 10.6. La conciliazione amministrativa: l iniziativa e il procedimento.... 329 10.7. Segue: gli effetti dell istanza e l esonero da responsabilità per conciliazione.................................. 333 10.8. L arbitrato nelle controversie di lavoro pubblico............ 335 Indice analitico....................................... 341..