Raffaello Capunzo ARGOMENTI Dl DIRITTO PUBBLICO DELL'ECONOMIA Giuffrè Editore
INDICE SOMMARIO Premessa. Capitolo I NOZIONE, EVOLUZIONE STORICA E CARATTERI DEL DIRITTO PUBBLICO DELL'ECONOMIA 1.1. Nozione 1 1.2. Cenni storici 2 1.3. L'intervento pubblico nell'economia 4 1.4. L'oggetto del diritto pubblico deu'economia 10 Capitolo II IL TERZO SETTORE DELLA SOCIETÀ CIVILE. LE ORGANIZZAZIONI NON PROFIT 2.1. Généralité 13 2.2. Le tipologie di enti non profit 16 2.3. Cenni sulle altre istituzioni di carattere privato 19 2.4. Lo scopo degli enti non profit 20 2.5. La prestazione di servizi sociali: gli enti non profit che svolgono funzioni assistenziali 24 2.6. Le convenzioni tra enti non profit e la pubblica amministrazione... 29 Capitolo III LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA 3.1. L'intervento neu'economia dello Stato Italiano: le linee costituzionali e il diritto comunitario 33 3.2. La programmazione economica. Generalità 44 3.3. I concetti di piano e di programma 50 3.4. Le norme di piano, i piani di riferimento e i piani settoriali 52 3.5. Le finalité délia programmazione secondo criteri dettati dalla Costituzione 53 3.6. Il fine sociale délia programmazione 57
vin Indice Sommario Capitolo IV LA PROGRAMMAZIONE E IL DECENTRAMENTO REGIONALE 4.1. L'articolazione régionale délia programmazione 61 4.2. Cenni sulla riforma del modello centrista. Il decentramento 63 4.3. La modifica del titolo V délia Costituzione, la legge n. 3/2001 68 Capitolo V ATTUAZIONE DELLA PROGRAMMAZIONE - EVOLUZIONE STORICA IN MATERIA STATALE E REGIONALE 5.1. Disegno politico di una programmazione economica générale, in particolare la riforma Vanoni 73 5.2. La politica di programmazione e l'intervento pubblico 77 5.3. I piani Crpe; le scelte autarchiche délie regioni del nord e i piani délie regioni «povere» 82 5.4. La programmazione délie regioni a statuto ordinario 84 5.5. Cenni sugli organi e sui soggetti che partecipano alla funzione délia programmazione economica 87 Capitolo VI IL RAPPORTO TRA PROGRAMMAZIONE NAZIONALE E REGIONALE 6.1. Evoluzione storica dei rapport! tra Stato e Regione in ordine alla Programmazione 91 6.2. Il principio del bilancio pluriennale 94 6.3. La programmazione «per progetti». La legge 181/1982. I finanziamenti CEE 96 6.4. Gli accordi di programma 100 6.5. La normativa contenuta nella costituzione: l'art. 119 102 Capitolo VII GLI ASPETTI E GLI ELEMENTI DELLA PROGRAMMAZIONE ECONOMICO - FINANZIARIA 7.1. Généralité 107 7.2. Le diverse basi délia programmazione economica e finanziaria... 108 7.3. Il DPEF. Documento di programmazione economico-finanziaria... 109 7.4. Il bilancio 110 7.5. La legge finanziaria e i collegati 116 7.6. Il rendiconto 117
Indice Sommario rx Capitolo VIII LA POLITICA COMUNITARIA DI COESIONE ECONOMICA E SOCIALE 8.1. Généralité 119 8.2. La programmazione e l'attuazione 131 Capitolo IX L'INTERVENTO E I CONTROLLI AMMINISTRATIVI NELLE SFERE PRTVATISTICHE 9.1. Généralité. Cenni sulle servitù di uso pubblico 133 9.2. Il principio di sussidiarieté - Nozione e funzioni 137 9.3. La procedura dello sportello unico délie attività produttive 140 9.4. Lo jus aedificandi corne diritto pertinente alla propriété del suolo. I controlli amministrativi in materia di edificazione - l'intéresse pubblico 143 9.5. Aspetti essenziali délia normativa edilizia. Lo snellimento del procedimento per il rilascio délie autorizzazioni amministrative: l'abolizione délia Commissione edilizia 148 9.6. La conferenza di Servizi 160 9.7. Régime di circolazione dei béni culturali 164 9.8. La partecipazione dello Stato ad associazione e fondazioni, gli interventi degli enti non profit nella conservazione e valorizzazione dei béni culturali 179 9.9. La disciplina e la tutela dei béni paesaggistici 182 Capitolo X L'INTERVENTO DELL'AUTORITÀ AMMINISTRATIVA NELLA SFERA DEI BENI COMUNI 10.1. Généralité 187 10.2. Cenni sui béni pubblici. Classificazione e régime giuridico dei béni pubblici 189 10.3. La disciplina del mare 192 10.4. L'intervento pubblico e la disciplina délia pesca e dell'attivité dell'acquacoltura 197 10.5. L'utilizzazione e la tutela délie acque. Profili pubblicistici 206 10.6. La disciplina di tutela délie acque dall'inquinamento 216 10.7. Normativa comunitaria 222 10.8. La disciplina dell'ambiente. Cenni degli usi civici 228 Capitolo XI LA PRIVATIZZAZIONE E GLI ENTI PUBBLICI 11.1. Généralité 233
x Indice Sommario 11.2. La natura giuridica délie société derivanti dalla trasformazione degli enti pubblici economici 237 11.3. L'opinione délia giurisprudenza 241 11.4. Le tecniche di controûo délia privatizzazione: authorities e golden share 244 11.5. Poste e Telecomunicazioni: esempio di trasformazione 245 11.6. «L'ambigua trasformazione» dell'ente pubblico non economico in associazione o fondazione di diritto privato 250 Capitolo XII L'EROGAZIONE DEI SERVIZI PUBBLICI 12.1. I contratti di utenza pubblica. 255 12.2. Cenni sul contratto con il consumatore; rapporti con i contratti di utenza pubblica 266 Capitolo XIII IL PROJECT FINANCING 13.1. Généralité 273 13.2. Le operazioni di finanza di progetto in riferimento aile catégorie giuridiche comunitarie: la concessione di lavori pubblici. 278 13.3. I soggetti coinvolti nell'operazione di Project Financing 281 13.4. La normativa regolante il Project Financing: la legge n. 109/1994.. 286 13.5. La proposta: elementi 291 13.6. La procedura di aggiudicazione 295 13.7. L'applicazione del criterio del dialogo competitivo. La Direttiva CE, 3 febbraio 2004, n. 2 299 13.8. Le modifiche apportate alla disciplina del Project Financing dalla 1. 443/2001, c.d. «Legge obiettivo» e sua applicazione 301 13.9. Rapporti tra Trust e la finanza di progetto 308 Bibliografia 317 Indice analitico 335