DOMENICO CROCCO IL GIUDIZIO PENSIONISTICO DI APPELLO INNANZI ALLA CORTE DEI CONTI Lineamenti essenziali di diritto processuale contabile JOVENE EDITORE 2013
INDICE Prefazione di Mauro Orefice... p. IX Premessa introduttiva...» XIII CAPITOLO PRIMO L APPELLABILITÀ DELLE SENTENZE PENSIONISTICHE DELLA CORTE DEI CONTI. PROFILI INTRODUTTIVI 1. Premessa...» 1 2. Il «limite» legislativo alla proposizione dell appello in materia pensionistica...» 2 3. «Aperture» e «chiusure» giurisprudenziali...» 5 4. L intervento della Corte costituzionale...» 7 CAPITOLO SECONDO NOZIONI PRELIMINARI E DISPOSIZIONI DI CARATTERE GENERALE 1. La natura, l oggetto e gli effetti dell appello pensionistico...» 11 2. I provvedimenti giurisdizionali in materia di pensioni pubbliche suscettibili di appello...» 15 3. Acquiescenza alla statuizione giudiziale di primo grado e decadenza dal potere di impugnazione...» 20 4. I termini per la proposizione dell appello...» 21 5. I soggetti legittimati ad appellare...» 26 5.1. (Segue) La legittimazione del pubblico ministero contabile...» 27
VI INDICE CAPITOLO TERZO IUS POSTULANDI E RAPPRESENTANZA A STARE IN GIUDIZIO. REQUISITI SOGGETTIVI E POTERI DEL DIFENSORE PRIVATO. LA DIFESA DEGLI ENTI PREVIDENZIALI E DELLE AMMINISTRAZIONI DELLO STATO 1. La difesa della parte privata tra ius postulandi e rappresentanza a stare in giudizio. Requisiti soggettivi e poteri del difensore privato... p. 33 1.1. (Segue) La procura ad litem...» 37 2. Gli enti previdenziali legittimati a stare in giudizio innanzi al giudice contabile di appello ed i loro difensori. Premessa...» 41 2.1. (Segue) Gli enti previdenziali e la loro capacità processuale...» 41 2.2. (Segue) L avvocatura degli enti previdenziali...» 45 3. La difesa della Pubblica Amministrazione, con particolare riguardo alle Amministrazioni statali. Premessa...» 46 3.1. (Segue) Il patrocinio dell Avvocatura dello Stato...» 47 3.2. (Segue) La difesa c.d. «diretta»...» 49 CAPITOLO QUARTO I MOTIVI DI APPELLO 1. La specificità dei motivi di gravame...» 57 2. I singoli motivi di diritto per i quali è proponibile l appello in materia pensionistica...» 61 2.1. Le questioni di giurisdizione e/o competenza...» 61 2.2. La violazione e/o falsa applicazione di norme di diritto o contratti collettivi...» 64 2.2.1. (Segue) L erronea qualificazione giuridica del fatto...» 67 2.2.2. (Segue) Brevi cenni sulla questione dello ius superveniens...» 69 2.2.3. (Segue) Il precedente «giudicato» come elemento normativo e la sua erronea interpretazione nella sentenza di primo grado come errore di diritto censurabile in appello...» 71 2.3. Le ipotesi di nullità della sentenza o del procedimento con questa conclusosi...» 72 2.3.1. Difetto di contraddittorio e violazione del diritto di difesa. Specificatamente: la mancata comunicazione del decreto di fissazione dell udienza alle parti o ai loro difensori costituiti...» 73
INDICE VII 2.3.2. Mancata lettura del dispositivo in udienza... p. 74 2.3.3. Mancata sottoscrizione della sentenza da parte del giudice...» 77 2.3.4. Contrarietà nelle disposizioni, contrarietà a precedente giudicato, omessa pronuncia...» 79 2.4. Il difetto di motivazione della sentenza. Premessa...» 80 2.4.1. (Segue) Il vizio motivatorio del provvedimento decisorio quale error in procedendo del giudice di primo grado. Le singole ipotesi previste dall art. 360, comma 1, n. 5, c.p.c. nel testo precedente la riforma del d.l. n. 83 del 2012, convertito in l. n. 134 del 2012...» 82 2.4.2. (Segue) La riforma dell art. 360, co. 1, n. 5, c.p.c. e le sue possibili ricadute sull impugnazione per difetto di motivazione nel giudizio pensionistico di appello innanzi alla Corte dei conti...» 87 2.4.3. (Segue) La questione dell erronea valutazione delle prove, con particolare riferimento alle risultanze della consulenza tecnica d ufficio esperita in primo grado...» 91 CAPITOLO QUINTO LA NOTIFICA DELL ATTO DI APPELLO 1. Premessa: l attività di notificazione quale strumento di garanzia del contraddittorio e, dunque, dell equilibrio dei poteri delle parti nella vicenda processuale...» 97 2. L elaborazione giurisprudenziale in tema di vizi di validità della notificazione dell atto di appello. Le distinte ipotesi di «difetto di notifica» e «nullità della notifica»...» 100 3. (Segue) La sanatoria dei vizi di validità della notifica nell orientamento espresso dalla Corte di cassazione...» 103 4. La disciplina processuale della notifica dell atto di appello applicabile nel giudizio pensionistico innanzi alla Corte dei conti...» 105 CAPITOLO SESTO I POTERI DELLE PARTI NEL PROCEDIMENTO DI APPELLO 1. La regola generale: il divieto di proporre «domande nuove»...» 115 2. L eccezione alla regola: le «domande nuove» ammissibili ai sensi dell art. 345 c.p.c. e la possibilità di sollevare «eccezioni nuove» nei limiti della loro rilevabilità d ufficio...» 117 3. L inammissibilità di nuovi mezzi di prova e di nuovi documenti...» 120
VIII INDICE CAPITOLO SETTIMO IL PROCEDIMENTO DI APPELLO 1. Dall introduzione del giudizio pensionistico di appello al suo epilogo... p. 123 2. La sentenza in appello. Classificazione tipologica...» 131 3. Le ordinanze...» 135 4. Il rinvio al giudice di primo grado...» 137 5. Il divieto di riproporre l appello dichiarato inammissibile o improcedibile ed il principio della «consumazione del potere di impugnazione»...» 139 6. L eventuale fase incidentale della sospensione dell efficacia esecutiva della sentenza appellata...» 142 7. Alcune peculiari fattispecie procedimentali. Il rapporto tra revocazione e appello in materia pensionistica...» 145 8. (Segue) Concomitanza di appelli contro la sentenza di merito che ha definito il primo grado di giudizio innanzi alla sezione territoriale della Corte dei conti e contro la sentenza della medesima sezione emessa sull istanza di revocazione...» 148 CAPITOLO OTTAVO LE CAUSE PARTICOLARI DI CESSAZIONE DEL GIUDIZIO PENSIONISTICO DI APPELLO DIVERSE DALLA SENTENZA DI MERITO 1. Premessa...» 149 2. La rinuncia agli atti del giudizio...» 150 3. L abbandono...» 151 4. La perenzione...» 155 5. La mancata riassunzione...» 158 Considerazioni finali...» 161 Indice cronologico della giurisprudenza...» 165 Indice degli autori e delle opere citate...» 175 Abstract...» 181