COMMISSIONE EUROPEA. Bruxelles, 14.II.2008 C(2008)687

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1 COMMISSIONE EUROPEA Bruxelles, 14.II.2008 C(2008)687 Oggetto : Aiuto di Stato n. N 754/ Italia (Regione Toscana) Aiuto che modifica l aiuto di Stato n. N 194/2007 riguardante gli aiuti di avviamento alle compagnie aeree operanti sull aeroporto di Grosseto Signor Ministro, I. PROCEDIMENTO 1. In conformità all articolo 88, paragrafo 3, del trattato CE, mediante notifica elettronica del 14 dicembre 2007 (A/50844) le autorità italiane hanno comunicato alla Commissione una modifica del regime di aiuti n. N 194/07 1 che concede un aiuto di avviamento alle compagnie aeree per l esercizio di nuove rotte che colleghino l aeroporto di Grosseto, in Toscana, con altre destinazioni comunitarie. Sono stati trasmessi ai servizi della Commissione anche un progetto di bando di gara e un progetto di convenzione tra la Camera di Commercio, la Provincia e il Comune di Grosseto. La Commissione ha dichiarato di avere ricevuto la notifica con lettera del 17 dicembre 2007 (D ) e il fascicolo è stato protocollato con il numero N 754/07. II. DESCRIZIONE DELLA MISURA 2.1 Scopo della misura e della modifica proposta 2. La misura si prefigge di incrementare il traffico aereo e di terra nell aeroporto di Grosseto e, in generale, stimolare lo sviluppo del turismo nella zona di Grosseto, erogando aiuti pubblici di avviamento a una compagnia aerea, da selezionare mediante una procedura di gara, che garantisca per almeno cinque anni nuovi servizi aerei tra l aeroporto di Grosseto e aeroporti situati nell Unione europea. 1 Decisione C (2007) 4529 definitiva della Commissione, del (GU C 284 del ). S.E On. Massimo D ALEMA Ministro degli Affari esteri P.le della Farnesina 1 I Roma Commissione europea, B-1049 Bruxelles - Belgio. Telefono: (32-2)

2 3. Le autorità italiane hanno comunicato alla Commissione che il bando di gara per l assegnazione delle nuove rotte di cui al regime N 194/2007 è risultato deserto. Con la presente notifica, propongono di includere tra le destinazioni attualmente ammissibili (Bruxelles, Copenaghen, Parigi, Francoforte, Londra, Amsterdam e Stoccolma) l aeroporto nazionale di Milano. Le autorità italiane ritengono infatti che una nuova rotta Grosseto-Milano potrebbe attrarre le linee aeree e contribuire a sviluppare il traffico presso l aeroporto di Grosseto. A tal fine, l Italia ha fornito alla Commissione dati che dimostrano come la metà del traffico nazionale verso la zona di Grosseto provenga dalla regione Lombardia. 4. L Italia ha inoltre indicato che tutte le altre condizioni del regime restano invariate e che la presente misura non entrerà in vigore prima di una decisione di autorizzazione della Commissione. 2.2 Base giuridica, dotazione e durata 5. Il regime notificato sarà finanziato congiuntamente dalla Camera di Commercio, dalla Provincia e dal Comune di Grosseto in virtù di una convenzione. 6. Il regime resterà in vigore per tre anni e ammonterà complessivamente a EUR. 2.3 Aeroporto interessato e beneficiari dell aiuto 7. L aeroporto di Grosseto è un aeroporto a gestione pubblica 2 che rientra tra i piccoli aeroporti regionali (categoria D) ai sensi degli Orientamenti comunitari concernenti il finanziamento degli aeroporti e gli aiuti pubblici di avviamento concessi alle compagnie aeree operanti su aeroporti regionali 3 (di seguito gli orientamenti 2005 ). 8. Come indicato nel regime approvato, i beneficiari/richiedenti potenziali dell aiuto sono tutti i vettori nazionali e comunitari che: i) dispongono di una licenza di esercizio aereo in conformità al regolamento (CE) n. 2407/92 4 ; ii) iii) sono in possesso delle polizze assicurative obbligatorie contro gli incidenti, che coprono in particolare passeggeri, bagagli, merci trasportate e terzi, ai sensi, tra l altro, del regolamento (CE) n. 785/ ; non sono inseriti nella cosiddetta black list europea relativa alle compagnie aeree che non rispondono agli standard di sicurezza europei, È gestito dalla società SEAM SpA, i cui azionisti sono in maggioranza enti pubblici, in particolare: Provincia di Grosseto 25,25%, Camera di Commercio di Grosseto 25,23%, Comune di Grosseto 25,25%, Soc. Almat 9,94%, Regione Toscana 7,08% e altri 7,25%. GU C 312 del , pag. 1 (punti da 53 a 63). GU L 240 del GU L 138 del

3 quale pubblicata nel seguente sito internet: iv) il fatturato annuo totale su un periodo di tre anni non è inferiore a EUR; v) non hanno ricevuto sovvenzioni o aiuti pubblici di alcun tipo finalizzati a coprire gli stessi costi, né ottenuto, nell intero periodo dell avviamento, sovvenzioni per operare sulle stesse rotte; vi) presentano una garanzia bancaria o assicurativa emessa da un intermediario finanziario a favore della Camera di Commercio di Grosseto per un importo pari al 2% del valore totale della sovvenzione ( EUR). 9. Il beneficiario finale sarà l aggiudicatario selezionato a seguito di una procedura di appalto. 2.4 Forma dell aiuto, costi ammissibili e intensità dell aiuto 10. L aiuto di avviamento verrà fornito sotto forma di sovvenzione diretta da versarsi fino al 30% dei costi ammissibili, in importi decrescenti 6, sulla base del numero di passeggeri in partenza dall aeroporto di Grosseto fino a un obiettivo massimo di riempimento (load factor) del 65% per il tipo di aeromobile convenuto. Le nuove rotte dovranno essere aperte al più tardi entro il 10 giugno I costi ammissibili saranno i costi iniziali reali di commercializzazione e di pubblicità sostenuti per far conoscere l esistenza del nuovo collegamento aereo. I normali costi di funzionamento (leasing o ammortamento dell aeromobile, carburante, stipendi del personale di volo, oneri aeroportuali, servizi di catering) non saranno ancora considerati ammissibili nel quadro del presente regime. 2.5 Procedimento 12. L aiuto verrà concesso in base a un bando di gara che fissa i requisiti soggettivi che i richiedenti dovranno rispettare per partecipare all appalto, nonché una serie di elementi che dovranno essere indicati nell offerta e, in particolare, nel business plan Il 40% dei costi ammissibili nel primo anno di esecuzione del servizio fino a EUR; il 30% nel secondo anno fino a EUR e il 20% nel terzo anno fino a EUR. Il bando di gara stabilisce inoltre che l offerta deve specificare tra l altro: le nuove rotte proposte tra quelle sopraindicate; una valutazione d impatto che dimostri che le nuove rotte non comporteranno uno sviamento ingiustificato del traffico; un piano quinquennale che preveda almeno 18 voli di andata e ritorno all anno; il tipo di aeromobile utilizzato e il numero di posti offerti; una stima del numero di passeggeri che potrebbero essere trasportati nel primo anno di operatività delle rotte e una stima del possibile aumento del numero di passeggeri nel secondo e terzo anno; il costo medio per passeggero (costo totale/numero di passeggeri) nel secondo e terzo anno; le tariffe promozionali, se applicabili; 3

4 13. Il bando di gara, corredato di tutte le informazioni relative, è stato pubblicato nel sito internet della Camera di Commercio di Grosseto 8 e in diversi quotidiani Le richieste di sovvenzione devono essere trasmesse alla Camera di Commercio di Grosseto, la quale è responsabile del procedimento e assegnerà l appalto applicando il criterio dell offerta economicamente più vantaggiosa. 2.6 Controlli e sanzioni 15. Come previsto nella misura approvata, la Camera di Commercio di Grosseto eseguirà controlli e ispezioni sul beneficiario della sovvenzione per verificare il rispetto delle condizioni cui è subordinata la concessione della sovvenzione e le modalità con cui è utilizzata. I beneficiari sono tenuti a consentire lo svolgimento di tutti i controlli e le ispezioni organizzati dalle autorità competenti e a fornire le informazioni e i documenti ritenuti necessari. 16. Qualora i beneficiari non rispettino i requisiti definiti nel bando di gara e nel contratto, la Camera di Commercio di Grosseto applicherà un ammenda forfettaria di EUR e avrà il diritto di recuperare gli aiuti indebitamente percepiti. La Camera di Commercio di Grosseto ha anche il diritto di chiedere il risarcimento dei danni causati dalla parte inadempiente. 17. In caso di persistente inadempienza agli obblighi contrattuali, verrà avviata un azione per rivalersi sulla garanzia ( EUR) rilasciata dal beneficiario prima della firma del contratto in relazione alla sovvenzione ricevuta. La Camera di Commercio di Grosseto, inoltre, avrà il diritto di porre fine al contratto. III. VALUTAZIONE DELLA MISURA 3.1 Base giuridica di valutazione 18. A norma dell articolo 87, paragrafo 1, del trattato CE, sono incompatibili con il mercato comune, nella misura in cui incidano sugli scambi tra Stati membri, gli aiuti concessi dagli Stati, ovvero mediante risorse statali, sotto qualsiasi forma che, favorendo talune imprese o talune produzioni, falsino o minaccino di falsare la concorrenza. 19. È considerato aiuto di Stato qualsiasi vantaggio diretto o indiretto, finanziato con risorse pubbliche e concesso direttamente dallo Stato o da organismi intermedi che agiscano nell esercizio delle competenze conferite loro dallo Stato. 8 9 i rapporti con le agenzie viaggi e la disponibilità di voli promozionali per le stesse, se pertinente; l indicazione dettagliata dei costi ammissibili di avviamento delle nuove rotte per ciascuno dei tre anni. Financial Times, Il Sole 24 ore, La Repubblica, La Nazione e Il Tirreno. 4

5 3.2 Esistenza di un aiuto 20. La modifica proposta non altera la natura del regime, che consiste ancora nella concessione di aiuti di Stato da parte di enti pubblici e di autorità regionali e locali, grazie ai quali una o più compagnie aeree ricevono un vantaggio commerciale proveniente da risorse statali. Il regime porrà alcune società in una situazione più favorevole rispetto a altre, concedendo loro un aiuto che non viene erogato a altre compagnie aeree in concorrenza con esse; la misura rafforza pertanto la posizione competitiva del(i) beneficiario(i) rispetto ad altri operatori attivi nello stesso mercato liberalizzato e nell ambito degli scambi intracomunitari. Tali finanziamenti statali incidono sugli scambi tra gli Stati membri e falsano o minacciano di falsare la concorrenza nel mercato, in quanto interessano il trasporto aereo che è un mercato completamente liberalizzato. 21. Di conseguenza, il regime costituisce un aiuto di Stato soggetto al divieto di cui all articolo 87, paragrafo 1, del trattato CE. 3.3 Compatibilità dell aiuto 22. La Commissione, tuttavia, deve valutare se la misura possa essere giustificata con riguardo all articolo 87, paragrafi 2 e 3, del trattato CE, che prevede esenzioni alla regola generale dell incompatibilità di cui all articolo 87, paragrafo In relazione all erogazione da parte di autorità pubbliche di aiuti di avviamento a compagnie aeree, la Commissione deve richiamarsi agli orientamenti 2005, che definiscono una serie di condizioni 10 da soddisfare affinché l aiuto di avviamento di questo tipo sia compatibile con il mercato comune ai sensi dell articolo 87, paragrafo 3, lettera c). 24. Dal momento che la modifica proposta consiste unicamente nel prevedere una nuova destinazione mantenendo invariati tutti gli altri elementi del regime, la Commissione ritiene soddisfatte tutte le condizioni stabilite dagli orientamenti Osserva, in particolare, che l aiuto continuerà ad essere erogato in modo decrescente, in base all aumento del volume di passeggeri e in funzione dei costi ammissibili necessari per avviare la rotta. Non comporterà uno sviamento del traffico in relazione ai servizi esistenti in partenza dallo stesso o da un altro aeroporto situato nella stessa città, nello stesso agglomerato urbano o nello stesso sistema aeroportuale, tanto più che la nuova rotta Grosseto-Milano non è ancora servita da un servizio ferroviario ad alta velocità. 26. I vettori aerei continuano ad essere soggetti all obbligo di fornire un business plan che dimostri, fra l altro, che la società gestirà la rotta per cui riceve il finanziamento pubblico per almeno cinque anni. Le autorità italiane hanno inoltre trasmesso alla Commissione alcuni dati da cui risulta che la strategia di sviluppo della rotta Grosseto-Milano potrebbe determinare, negli anni successivi, un aumento tendenziale del traffico di passeggeri all aeroporto di Grosseto. 27. La Commissione ritiene pertanto che la modifica notificata non pregiudichi l interesse comune e che nella fattispecie siano soddisfatte le condizioni per la compatibilità fissate negli orientamenti Cfr. punto 79. 5

6 28. Di conseguenza, l aiuto notificato può essere considerato compatibile con il mercato comune ai sensi dell articolo 87, paragrafo 3, lettera c), del trattato. IV. DECISIONE La Commissione decide pertanto: - di non sollevare obiezioni alla misura in oggetto in quanto l aiuto è compatibile con il trattato CE Se la presente lettera dovesse contenere informazioni riservate da non divulgare a terzi, si prega di informarne la Commissione entro 15 giorni lavorativi dalla data di ricezione. Qualora non riceva una domanda motivata in tal senso entro il termine indicato, la Commissione presumerà l esistenza del consenso alla comunicazione a terzi e alla pubblicazione del testo integrale della lettera nella lingua facente fede, sul sito Internet: La domanda deve essere inviata per lettera raccomandata o fax al seguente indirizzo: Commissione europea, Direzione generale dell Energia e dei Trasporti, Direzione A, B-1049 Bruxelles Numero di fax: 0032 (0) Voglia gradire, signor Ministro, i sensi della mia più alta considerazione. Per la Commissione Jacques Barrot Vice presidente 6