INDICE GENERALE PREMESSA...XVII

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1 INDICE GENERALE PREMESSA...XVII Capitolo I LE FUNZIONI DI POLIZIA: INQUADRAMENTO STORICO- GENERALE E APPROCCIO ALLE CATEGORIE DI SPECIE di Francesco Famiglietti 1. Della polizia... : alla ricerca dei caratteri epistemologici di un concetto In particolare, lo Stato liberale e il moderno diritto di polizia inteso come diritto della prevenzione La polizia amministrativa come categoria di genere: i dubbi sulla sua attuale utilità, sostanzialmente limitata alla contrapposizione all attività di polizia giudiziaria Cenni sulla polizia giudiziaria Dalla categoria di genere polizia amministrativa alla distinzione in categorie di specie: la (storicamente difficile) contrapposizione tra polizia di sicurezza e polizia amministrativa in senso stretto (o polizia amministrativa tout court ) Segue:... anche alla luce delle (talvolta opache) indicazioni emergenti dall evoluzione del quadro ordinamentale. Impostazione di un tentativo di razionalizzazione...10 Capitolo II L AMMINISTRAZIONE DELLA PUBBLICA SICUREZZA: IL PROFILO DELL ORGANIZZAZIONE TRA PLURALISMO E COORDINAMENTO, Gaspare Caliendo 1. L Amministrazione della pubblica sicurezza: un tentativo di definizione La genesi e le ragioni della legge di riforma dell Amministrazione della pubblica sicurezza e del sistema di polizia...14

2 IV Compendio di Pubblica Sicurezza 1.2. Il nuovo ordinamento dell Amministrazione della pubblica sicurezza: definizione, composizione e caratteri generali I profili strutturali: le Autorità di pubblica sicurezza L Autorità nazionale: il Ministro dell Interno-Autorità nazionale di pubblica sicurezza La particolare figura del Capo della Polizia-Direttore generale della pubblica sicurezza Le Autorità provinciali: il Prefetto ed il Questore Il Prefetto Il Questore I cosiddetti SuperPrefetti Il tentativo di riorganizzazione del sistema provinciale della pubblica sicurezza Le Autorità locali: il funzionario preposto al commissariato distaccato ed il Sindaco I profili organizzativi e gli strumenti di raccordo e di coordinamento Il Dipartimento della pubblica sicurezza L Ufficio coordinamento e pianificazione delle Forze di Polizia La Scuola di perfezionamento per le Forze di Polizia Il Comitato nazionale per l ordine e la sicurezza pubblica Il Comitato provinciale per l ordine e la sicurezza pubblica Le Forze di Polizia: il pluralismo organizzativo e funzionale...36 Capitolo III LA POLIZIA AMMINISTRATIVA IN SENSO STRETTO (O POLIZIA AMMINISTRATIVA TOUT COURT), POLIZIA AMMINISTRATIVA LOCALE (SERVIZIO DI) POLIZIA LOCALE di Francesco Famiglietti 1. Breve premessa La polizia amministrativa in senso stretto: cenni e precisazioni preliminari La categoria tra evoluzione normativa, giurisprudenza costituzionale e dottrina: dal primo al secondo decentramento delle funzioni amministrative Segue: la polizia amministrativa nel contesto della riforma Bassanini ed alla luce della riforma del Titolo V della Costituzione Riflessioni sulla delimitazione della categoria polizia amministrativa come limitata al solo livello locale e sulla possibilità di presidio dell ordine e della sicurezza pubblica ad opera della polizia amministrativa di livello statale (ammessane la sopravvivenza), anche allo scopo di definire meglio le funzioni di polizia e le rispettive competenze Approfondimenti sulla (storica) categoria della polizia locale, urbana e rurale...46

3 INDICE V 7. Il significato della formula polizia amministrativa locale utilizzata nella (ri)formulazione dell art. 117, co., lett. h, C. dalla riforma del titolo V della Costituzione, quale limite alla potestà legislativa esclusiva dello Stato in materia di ordine pubblico e sicurezza Il servizio di polizia locale: profili funzionali e organizzatori...48 Capitolo IV LA DISTRIBUZIONE ORDINAMENTALE DELLE FUNZIONI DI POLIZIA. IN PARTICOLARE, IL PROBLEMA DELLA TITOLARITÀ DEL POTERE DI CUI ALL ART. 100 T.U.L.P.S. di Francesco Famiglietti 1. Il riparto di competenze in materia di funzioni di polizia nel quadro ordinamentale generale. Il primo e secondo decentramento amministrativo Segue: le previsioni del terzo decentramento amministrativo e la riforma Bassanini La riforma del titolo V della Costituzione: tra principio di sussidiarietà, differenziazione e adeguatezza ed esigenze di esercizio unitario delle funzioni amministrative. Il principio di leale collaborazione interistituzionale nell esercizio delle attribuzioni amministrative La devolution nel disegno di legge costituzionale n D e l ipotesi della polizia amministrativa regionale e locale : aspetti problematici di una pubblica sicurezza locale La questione circa la titolarità del potere di cui all articolo 100 t.u.l.p.s.: dall incertezza iniziale Segue: all orientamento prevalente La posizione della Corte costituzionale con la sentenza 6 maggio 2009, n Capitolo V LA DISCIPLINA GENERALE DEI PROVVEDIMENTI DI POLIZIA di Gaspare Caliendo 1. Una premessa sulla generale categoria di inquadramento dei provvedimenti amministrativi Nozione, effetti e contenuto dei provvedimenti di polizia Ambito di operatività e soggetti titolari dei provvedimenti di polizia Classificazioni dei provvedimenti di polizia Gli ordini Le ordinanze derogatorie degli articoli 216 e 217 t.u.l.p.s Le ordinanze di necessità ed urgenza dell articolo 2 t.u.l.p.s La questione della legittimità costituzionale delle ordinanze di necessità ed urgenza...64

4 VI Compendio di Pubblica Sicurezza 7.2. La questione del rapporto tra le ordinanze di necessità ed urgenza ed il diritto comunitario Un breve discorso a parte sull ordinanza del Questore prevista dall art. 37 del d.p.r. n. 782 del Le autorizzazioni di polizia quali provvedimenti ampliativi Nozione, effetti giuridici e fondamento delle autorizzazioni di polizia La disciplina generale delle autorizzazioni di polizia prevista negli articoli dall 8 al 14 t.u.l.p.s La particolare questione dei provvedimenti di polizia quali fonti secondarie di produzione del diritto di polizia L esecuzione dei provvedimenti di polizia La natura e le funzioni del particolare istituto della diffida Il rapporto con i nuovi principi in materia di procedimenti amministrativi introdotti dalla legge n. 241 del Le forme di esecuzione dei provvedimenti di polizia Il sistema sanzionatorio per l inosservanza dei provvedimenti di polizia Il sistema sanzionatorio del t.u.l.p.s. prima e dopo la depenalizzazione La particolare questione dei rapporti tra l art. 15 t.u.l.p.s. e l art. 650 c.p. prima e dopo il processo di depenalizzazione...76 Capitolo VI LA TUTELA DEI CITTADINI CONTRO I PROVVEDIMENTI DI POLIZIA 1. La tutela dei cittadini contro i provvedimenti di polizia: principi generali Il ricorso gerarchico previsto dall art. 6 t.u.l.p.s L annullamento dei provvedimenti di polizia da parte del Ministro dell Interno Il ricorso straordinario al Presidente della Repubblica Il ricorso giurisdizionale La responsabilità per i provvedimenti di polizia...89 Capitolo VII LE RIUNIONI PUBBLICHE 1. Le riunioni: evoluzione legislativa interna, internazionale ed europea Nozione e limiti del diritto di riunione La disciplina generale delle riunioni I poteri interdittivo e prescrittivo del Questore Il potere di scioglimento Le cerimonie religiose fuori dei templi e le processioni ecclesiastiche o civili Le passeggiate in forma militare con armi...105

5 INDICE VII Capitolo VIII GLI SPETTACOLI E I TRATTENIMENTI PUBBLICI di Francesca Picierno 1. Gli spettacoli e i trattenimenti pubblici: nozioni e discrimine Attività autorizzatoria: autorità competenti e procedimento amministrativo La licenza di agibilità prevista dall art. 80 t.u.l.p.s I poteri degli Ufficiali di Pubblica Sicurezza previsti dall art. 82 t.u.l.p.s.: i criteri di sorvegliabilità dei locali Il divieto di comparire mascherato in luogo pubblico (art. 85) Il divieto di uso nei luoghi di pubblico spettacolo di strumenti di registrazione o simili (art. 85-bis) Illeciti amministrativi e penali Capitolo IX LE MANIFESTAZIONI SPORTIVE 1. Le manifestazioni sportive: nozione ed evoluzione legislativa La struttura organizzativa a presidio della correttezza delle manifestazioni sportive Premessa generale L Ufficio ordine pubblico e l Osservatorio nazionale sulle manifestazioni sportive Il Centro nazionale di informazione sulle manifestazioni sportive Il Comitato di analisi strategica delle manifestazioni sportive Il sistema preventivo: il divieto di accesso alle manifestazioni sportive (c.d. D.a.s.p.o. ) Nozione ed evoluzione legislativa Natura giuridica Bene giuridico protetto Ambito soggettivo di applicazione Ambito oggettivo di applicazione L obbligo di comparizione personale presso gli uffici di polizia Il giudizio di convalida Le impugnazioni Il sistema sanzionatorio penale: i c.d. reati da stadio I reati di violazione delle misure di prevenzione Il delitto di lancio di materiale pericoloso Le contravvenzioni di scavalcamento di recinzioni o separazioni degli impianti sportivi e di invasione del terreno di gioco Il reato di possesso di artifizi pirotecnici in occasione di manifestazioni sportive...151

6 VIII Compendio di Pubblica Sicurezza 4.5. I delitti di lesioni personali gravi o gravissime a un pubblico ufficiale in servizio di ordine pubblico in occasione di manifestazioni sportive e nei confronti degli addetti ai controlli dei luoghi ove si svolgono manifestazioni sportive Il delitto di violenza o minaccia nei confronti degli addetti ai controlli dei luoghi ove si svolgono le manifestazioni sportive La circostanza aggravante del danneggiamento sopra attrezzature ed impianti sportivi Profili processuali: dalla c.d. flagranza differita al giudizio direttissimo speciale La c.d. flagranza differita Il giudizio direttissimo speciale Il sistema sanzionatorio amministrativo: gli illeciti amministrativi previsti dalla legislazione speciale Capitolo X GLI ESERCIZI PUBBLICI E LE STRUTTURE RICETTIVE. I CIRCOLI PRIVATI di Francesca Picierno 1. Gli esercizi pubblici per la somministrazione di alimenti e bevande Attività autorizzatoria: requisiti soggettivi ed oggettivi Le cause di revoca e di sospensione della licenza: artt. 99 e 100 t.u.l.p.s Il reato di cui all art. 4, comma 4-bis della legge 13 dicembre 1989, n L esercizio di attività alberghiera e di altra attività ricettiva ex art. 109 t.u.l.p.s Altre attività equipollenti: l attività in materia di pellicole cinematografiche I circoli privati: nozione e disciplina Somministrazione di alimenti e bevande da parte dei circoli privati Autorimesse ed autonoleggi Capitolo XI GIOCHI E SCOMMESSE di Silvio Marco Guarriello 1. Considerazioni introduttive Sale da gioco e da biliardo. Definizioni. Riferimenti normativi Autorizzazioni titoli abilitativi in generale L autorizzazione comunale Nulla osta rilasciato dall Amministrazione finanziaria La licenza del Questore Requisiti personali, professionali e finanziari Le sanzioni Scommesse...196

7 INDICE IX 2.1. Introduzione Definizione di scommessa Il controllo statale. Le funzioni dell AAMS (oggi Agenzia delle Dogane e dei Monopoli). Il sistema concessorio L autorizzazione ex art. 88 T.U.L.P.S. e la normativa comunitaria Le sanzioni Giochi d azzardo La disciplina penale del gioco d azzardo La normativa in materia di gioco automatico L art. 110 T.U.L.P.S.; rapporti con l art. 718 c.p. ed altre fattispecie penali; la depenalizzazione delle violazioni in materia di gioco automatico e l intervento della Corte Costituzionale La normativa anti-riciclaggio Capitolo XII LEGISLAZIONE IN MATERIA DI STAMPA E STAMPATI di Luigi Levita 1. Introduzione. La libertà di manifestazione del pensiero quale principio di rilevanza costituzionale Le molteplici vesti del diritto all informazione La nozione di stampa. Le pubblicazioni telematiche: questioni sostanziali e processuali Il diritto di cronaca Il diritto dovere di rettifica Libertà di stampa, diritto di critica e tutela dei protagonisti Capitolo XIII LA C.D. POLIZIA PRIVATA 1. La polizia privata nell ordinamento italiano La vigilanza privata di beni propri La vigilanza svolta dagli istituti di vigilanza privata Le guardie particolari giurate Gli istituti di investigazione privata L investigatore privato nel processo penale La c.d. sicurezza complementare : gli addetti ai servizi di controllo delle attività di intrattenimento e spettacolo Gli addetti ai servizi di controllo negli impianti sportivi: i c.d. stewards Le associazioni di osservatori volontari: le c.d. ronde Le altre forme di vigilanza privata...239

8 X Compendio di Pubblica Sicurezza Capitolo XIV LEGISLAZIONE IN MATERIA DI PASSAPORTI E DOCUMENTI D IDENTITÀ 1. La libertà di espatrio nella disciplina costituzionale e legislativa Natura giuridica del passaporto e dei documenti equipollenti La disciplina in materia di passaporti: considerazioni introduttive Tipologie di passaporti Autorità competenti Il procedimento amministrativo di rilascio del passaporto e le cause ostative Il procedimento amministrativo di rinnovo del passaporto Giustiziabilità dei provvedimenti in materia di passaporti Disciplina sanzionatoria: considerazioni introduttive L espatrio abusivo Le false dichiarazioni al fine di ad ottenere il passaporto I documenti equipollenti al passaporto Capitolo XV LEGISLAZIONE IN TEMA DI MERETRICIO di Andrea Alberico 1. Inquadramento storico del meretricio La legge Merlin: aspetti generali Le singole figure criminose: proprietà ed esercizio di una casa di prostituzione (art. 3, comma 1, n. 1) Locazione di un immobile al fine di esercitarvi la prostituzione (art. 3, comma 1, n. 2) Abituale tolleranza di persone dedite alla prostituzione (art. 3, comma 1, n. 3) Reclutamento di persone con finalità di esercizio della prostituzione e a- gevolazione della prostituzione a fini di reclutamento (art. 3, comma 1, n. 4) Induzione alla prostituzione e lenocinio (art. 3, comma 1, n. 5) Induzione di taluno a recarsi nel territorio di altro Stato per esercitare la prostituzione (art. 3, comma 1, n. 6) Attività in associazioni o organizzazioni dedite al reclutamento di persone da destinare alla prostituzione, ovvero allo sfruttamento della prostituzione (art. 3, comma 1, n. 7) Favoreggiamento della prostituzione (art. 3, comma 1, n. 8, parte prima) Sfruttamento della prostituzione (art. 3, comma 1, n. 8, parte seconda) Le circostanze aggravanti (art. 4) I delitti connessi alla prostituzione minorile. Introduzione La prostituzione minorile (disciplina previgente)...277

9 INDICE XI La disposizione attualmente in vigore Pornografia minorile (disciplina previgente) La disposizione attualmente in vigore Detenzione di materiale pedopornografico Pedopornografia cd. virtuale Iniziative turistiche volte allo sfruttamento della prostituzione minorile Il sistema delle circostanze e delle pene accessorie alla luce della Legge n. 172/ Le nuove fattispecie criminose: adescamento di minorenne L istigazione a pratiche di pedofilia o pedopornografia e la nuova ipotesi associativa Misure contro la tratta di persone: riduzione o mantenimento in schiavitù o servitù Tratta di persone Acquisto e alienazione di schiavi Fatto commesso all estero Prostituzione e favoreggiamento dell immigrazione clandestina Capitolo XVI LEGISLAZIONE IN TEMA DI SOSTANZE STUPEFACENTI E PSICOTROPE di Placido Panarello 1. Excursus normativo La definizione di sostanza stupefacente ed il sistema tabellare Il regime delle autorizzazioni Il sistema sanzionatorio penale: le principali condotte illecite Le fattispecie di cui al primo e quarto comma dell art. 73. Aspetti generali La coltivazione Le condotte di produzione, fabbricazione, estrazione, raffinazione, offerta, messa in vendita, vendita, cessione, ricezione, del procurare ad altri, di commercio, distribuzione, trasporto, consegna, invio, passaggio e spedizione in transito Le questioni relative al comma 1-bis dell art. 73 e la destinazione delle sostanze ad uso non esclusivamente personale L uso di gruppo della sostanza stupefacente: l acquisto collettivo ed il mandato all acquisto Le fattispecie di cui al secondo e terzo comma Il fatto di lieve entità Le circostanze attenuanti e la collaborazione Le circostanze aggravanti L aggravante del concorso di più persone Le aggravanti specifiche di cui all art L associazione finalizzata al traffico di sostanze stupefacenti o psicotrope e di precursori...332

10 XII Compendio di Pubblica Sicurezza 5.1. Bene giuridico L elemento materiale del reato ed i ruoli all interno dell associazione L elemento soggettivo Il momento consumativo Le circostanze aggravanti ed attenuanti Rapporti con altri reati Aspetti processuali. Cenni Gli illeciti amministrativi di cui agli artt. 75 e 77 ed i provvedimenti a tutela della sicurezza pubblica (art. 75-bis) Agevolazione dell uso di sostanze stupefacenti o psicotrope Istigazione, proselitismo e induzione al reato di persona minore Le operazioni sotto copertura Ritardo od omissione degli atti di cattura, di arresto o di sequestro. La c.d. consegna controllata La salvaguardia dell identità degli agenti sotto copertura Controlli, ispezioni e perquisizioni Capitolo XVII LE MISURE DI PREVENZIONE di Paolo Baiocchetti 1. Evoluzione normativa delle misure di prevenzione Problematiche concernenti il riconoscimento costituzionale delle misure di prevenzione personali e patrimoniali Presupposti ex lege richiesti al fine dell applicazione delle misure di prevenzione personali e patrimoniali Distinzione tra le misure di prevenzione e le misure di sicurezza Decreto legislativo n. 159 del 6 settembre 2011, Codice delle leggi antimafia e delle misure di prevenzione, nonché nuove disposizioni in materia di documentazione antimafia, a norma degli articoli 1 e 2 della legge 13 agosto 2010, n Le misure di prevenzione personali Le misure di prevenzione personali applicabili dal questore Il foglio di via obbligatorio L avviso orale Le misure di prevenzione personali applicabili dall autorità giudiziaria La sorveglianza speciale di pubblica sicurezza, applicata sola o congiuntamente al divieto di soggiorno in uno o più comuni, diversi da quelli di residenza o di dimora abituale, o in una o più province L obbligo di soggiorno nel comune di residenza o di dimora abituale Il procedimento applicativo delle misure di prevenzione personali applicate dall autorità giudiziaria Impugnazione del decreto disponente la misura di prevenzione personale irrogata dall autorità giudiziaria...374

11 INDICE XIII 9. Esecuzione delle misure di prevenzione irrogate dall autorità giudiziaria Le misure di prevenzione patrimoniali Il sequestro La confisca Impugnazione delle misure di prevenzione patrimoniali Revocazione della confisca Le misure di prevenzione patrimoniali della confisca e delle garanzie reali Amministrazione giudiziaria dei beni personali Amministrazione giudiziaria dei beni connessi ad attività economiche Capitolo XVIII LEGISLAZIONE IN MATERIA D IMMIGRAZIONE ED ASILO 1. Evoluzione legislativa La disciplina amministrativa dell ingresso I respingimenti La disciplina amministrativa del soggiorno I procedimenti amministrativi di rilascio e di rinnovo del permesso di soggiorno I procedimenti amministrativi di rilascio e rinnovo del permesso di soggiorno per motivi di lavoro subordinato Il c.d. accordo di integrazione Le tipologie e la conversione dei permessi di soggiorno Il rifiuto del rilascio e del rinnovo e la revoca del permesso di soggiorno Il permesso di soggiorno CE per soggiornanti di lungo periodo La disciplina repressiva: il sistema delle espulsioni nell evoluzione legislativa Classificazione e natura giuridica dei provvedimenti di espulsione Tipologie di espulsioni amministrative Modalità di esecuzione delle espulsioni amministrative Il nulla osta dell autorità giudiziaria all espulsione I divieti legali di espulsione Divieto di espulsione e di respingimento di uno straniero che possa essere oggetto di persecuzione nel suo Paese di origine Divieto di espulsione di minore straniero: cenni sulla sua condizione giuridica Divieto di espulsione dello straniero titolare di carta di soggiorno Divieto di espulsione di stranieri conviventi con parenti entro il secondo grado o con il coniuge, di nazionalità italiana Divieto di espulsione nei confronti di cittadina straniera in stato di gravidanza Il divieto di espulsione per gravi motivi di salute...430

12 XIV Compendio di Pubblica Sicurezza 5. Le espulsioni giurisdizionali: l espulsione-misura di sicurezza L espulsione-sanzione sostitutiva della detenzione L espulsione-misura alternativa alla detenzione Le espulsioni giurisdizionali previste da altri fonti normative L espulsione giurisdizionale prevista dagli articoli 215, comma 3, n. 4 e 235 del codice penale L espulsione giurisdizionale prevista dall articolo 312 del codice penale L espulsione giurisdizionale prevista dall articolo 86 del testo unico in materia di stupefacenti La disciplina penale: i reati previsti dalla legislazione in materia di immigrazione La circostanza aggravante della c.d. clandestinità Il reato di immigrazione clandestina Il reato di mancata esibizione di documenti agli ufficiali ed agli agenti di pubblica sicurezza I c.d. reati collegati all espulsione I reati di ingiustificata inosservanza dell ordine del Questore I delitti di favoreggiamento delle migrazioni illegali Il delitto di falso materiale dei documenti di ingresso e/o soggiorno Il reato di occupazione di lavoratori stranieri irregolari L asilo politico: nozione e disciplina Le forme di protezione internazionale Il procedimento amministrativo di riconoscimento della protezione internazionale Capitolo XIX NORMATIVA SULLA CONDIZIONE GIURIDICA DEI CITTADINI DELL UNIONE EUROPEA 1. La cittadinanza europea ed il principio della libera circolazione delle persone La disciplina amministrativa in materia di ingresso I respingimenti alla frontiera La disciplina amministrativa in materia di soggiorno La disciplina in materia di allontanamento I reati collegati all allontanamento Capitolo XX COOPERAZIONE EUROPEA DI POLIZIA 1. Evoluzione concettuale e normativo-istituzionale...499

13 INDICE XV 2. I principali organi della cooperazione europea di polizia: l Ufficio europeo di polizia (EUROPOL) Gli Ufficiali di collegamento Il Sistema Informatizzato Le Squadre Investigative Comuni L Accademia Europea di Polizia (C.E.POL.) Gli strumenti della cooperazione europea di polizia: a) l osservazione e l inseguimento oltre frontiera Il Mandato di arresto europeo Il Trattato di Prum: la banca dati nazionale del D.N.A Gli altri istituti di cooperazione: l Agenzia FRONTEX ed i funzionari di collegamento in materia di lotta all immigrazione clandestina Il Trattato di Velsen...517