LA RESPONSABILITÀ DEL VERTICE PER ORGANIZZAZIONE DIFETTOSA

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1 DANIELE PIVA LA RESPONSABILITÀ DEL VERTICE PER ORGANIZZAZIONE DIFETTOSA nel diritto penale del lavoro JOVENE EDITORE NAPOLI 2011

2 INDICE Elenco delle abbreviazioni... p. XI Introduzione...» XXI CAPITOLO PRIMO DIFETTI DI ORGANIZZAZIONE PRIMARIA E RESPONSABILITÀ PER IL SINGOLO INFORTUNIO 1. Dal singolo infortunio all omissione delle misure generali di tutela. Un processo di imputazione a ritroso : difetto operativo, di organizzazione intermedia e di organizzazione generale...» 1 2. Un chiarimento preliminare. Ipotesi di responsabilità operativa del datore di lavoro. Interventi straordinari per la sicurezza. Ineffettività o revoca di nomine o deleghe di funzioni...» (Segue) «Carenze strutturali» imputabili al datore di lavoro» Ipotesi di responsabilità solo apparentemente concorsuali: l esclusione del datore di lavoro da responsabilità di livello intermedio o finale...» Infortunio dovuto a mancata valutazione del rischio: indelegabilità della funzione e principio di specializzazione delle competenze...» (Segue) La responsabilità del servizio di prevenzione e protezione...» Infortunio dovuto a difetto di organizzazione intermedia delle attività di gruppo : ripartizione inadeguata di risorse, turni o ferie...» Infortunio dovuto all interferenza di comportamenti abnormi...» Difetto di organizzazione primaria come forma di cooperazione nel delitto colposo. La funzione incriminatrice del concorso rispetto a condotte interferenti non interruttive...» Forme dubbie di cooperazione del datore di lavoro: interferenza di condotte altrui gravemente colpose o dolose...» 41

3 XVI INDICE 5.1. La mancata attuazione degli obblighi da parte di preposti, lavoratori, progettisti, fabbricanti e fornitori, medico competente (rinvio)... p Organizzazione difettosa e comportamento doloso altrui (rinvio)...» Il generico richiamo dell art c.c. ad integrazione dell art. 113 c.p.: critica...» 56 CAPITOLO SECONDO DIFETTI DI ORGANIZZAZIONE SECONDARIA TRA COOPERAZIONE NEL DELITTO COLPOSO E TITOLI AUTONOMI DI RESPONSABILITÀ Premessa. Culpa in eligendo e culpa in vigilando come formule di stile o criteri di imputazione concorsuale dell infortunio?...» 64 SEZIONE I Culpa in eligendo e inadeguatezza degli incarichi 1. Inadeguatezza oggettiva o soggettiva, originaria o sopravvenuta...» Inadeguatezza operativa od organizzativa, specifica o generica. Incapacità alla funzione o all adempimento dei precetti antinfortunistici...» Culpa in eligendo ed efficacia della delega di funzioni...» Inadeguatezza dell appaltatore e responsabilità del committente. Inadeguatezza del dirigente, del preposto, del lavoratore o di progettisti, fabbricanti, fornitori, installatori e medico competente. La culpa in eligendo documentata...» 75 SEZIONE II Le diverse ipotesi di culpa in vigilando 1. La distinzione tra obbligo di controllo generale o di tipo organizzativo e obbligo di controllo specifico o di tipo operativo...» L obbligo di vigilanza del datore di lavoro sul corretto espletamento da parte del delegato delle funzioni trasferite: dalla responsabilità per il singolo reato alla responsabilità per l adeguatezza dell organizzazione delegata...» Gli obblighi di vigilanza del datore di lavoro (e dei dirigenti) sull esercizio di funzioni altrui...» 96

4 INDICE XVII SEZIONE III Culpa in vigilando come difetto di cooperazione o coordinamento nelle attività di cantiere 1. Rischi penali per l altrui interferenza e cooperazione nel delitto colposo... p Un caso emblematico: il cumulo di responsabilità tra committente e responsabile dei lavori. Un chiarimento sul rapporto alternativo e non cumulativo dei rispettivi obblighi di cooperazione e coordinamento...» Cooperazione nel delitto colposo tra committente (o responsabile dei lavori) e coordinatori dell opera: culpa in vigilando o principio dell ubi commoda ibi incommoda?...» Difetto di organizzazione generale del cantiere e cumulo di responsabilità in regime di subappalto...» Il difetto organizzativo di cooperazione: ancora sulla responsabilità del committente...» Culpa in vigilando come difetto di coordinamento delle attività di cantiere...» Redazione del piano di sicurezza e coordinamento (PSC) e responsabilità del coordinatore per la progettazione dei lavori...» Difetto di controllo da parte del coordinatore per l esecuzione dei lavori: il concorso per omessa sospensione delle lavorazioni...» Il rischio del cumulo di responsabilità tra coordinatori per l inadeguatezza del piano di sicurezza e coordinamento...» La distinzione tra coordinamento macro-organizzativo e coordinamento operativo...» Conclusioni sulla culpa in vigilando come difetto organizzativo: la necessità di titoli autonomi di responsabilità (rinvio)...» 140 CAPITOLO TERZO «CULPA IN ELIGENDO O IN VIGILANDO» COME FORME DI COOPERAZIONE NEL DELITTO COLPOSO: QUESTIONI INTERNE AL CONCORSO 1. Le diverse funzioni del richiamo all art. 113 c.p. come titolo di responsabilità del datore di lavoro: il rinvio ai requisiti della cooperazione nel delitto colposo...» 144

5 XVIII INDICE 2. Un chiarimento preliminare: la distinzione tra contributi di tipo attivo o passivo, tra causalità omissiva e causalità della colpa e tra contributi di azione (culpa in eligendo) o di omissione (culpa in vigilando)... p I limiti del concorso per culpa in vigilando: interferenza o combinazione dell art. 113 e 40 cpv. c.p....» L efficacia incriminatrice dell art. 113 rispetto a contributi di tipo omissivo. Critica: l obbligo giuridico di impedimento come presupposto della cooperazione...» (Segue) La culpa in eligendo o in vigilando del datore di lavoro come condotta indipendente e non come forma di cooperazione...» Difetto di organizzazione e causalità colposa mediata. L esigenza di individuare criteri selettivi tra cooperazione ed interruzione del nesso causale: dalla nozione di «intreccio cooperativo» al principio della separazione delle competenze...» (Segue) L insufficienza del principio della separazione delle competenze...» I limiti del ricorso al principio di affidamento come causa di esclusione della culpa del datore di lavoro...» Dal giudizio di responsabilità in astratto a quello in concreto. Conclusioni sulle differenze tra culpa in eligendo e culpa in vigilando e sulla necessità di titoli autonomi di responsabilità: rinvio...» La culpa in eligendo o in vigilando del datore di lavoro come occasione di delinquere: l inammissibilità di un concorso colposo nell altrui fatto doloso...» L ammissibilità del concorso colposo nelle contravvenzioni antinfortunistiche...» 195 CAPITOLO QUARTO TITOLI AUTONOMI DI RESPONSABILITÀ DEL DATORE DI LAVORO PER ORGANIZZAZIONE DIFETTOSA: POSSIBILI MODELLI A CONFRONTO Premessa: le diverse opzioni in campo...» 202 SEZIONE I Il modello delle incriminazioni speciali di pericolo 1. Reati di pericolo speciale o generale : le contravvenzioni antinfortunistiche e i delitti di cui agli articoli 437 e 451 c.p....» 205

6 INDICE XIX 2. Le figure di agevolazione colposa qualificata o le fattispecie di «mise en danger»afaute caractérisée nel codice penale francese... p. 210 SEZIONE II Il modello della fattispecie generale di omesso controllo 1. L omesso controllo da formula di vicarious liability ad espressione di un difetto organizzativo generale...» L infortunio come evento di fattispecie: il modello della responsabilità para-concorsuale...» Applicazioni in tema di reati commessi a mezzo stampa: natura giuridica e struttura dell art. 57 c.p....» 222 a) Natura autonoma della responsabilità del direttore...» 223 b) Il «reato commesso a mezzo stampa» nella struttura della fattispecie...» 228 c) L elemento soggettivo della responsabilità del direttore: il significato dell inciso a titolo di colpa...» 230 d) Culpa in vigilando e delega di funzioni: dalle questioni irrisolte della giurisprudenza costituzionale alla corretta definizione del controllo generale di tipo organizzativo...» Applicazioni in tema di responsabilità da comando nel diritto penale internazionale: il modello dell art. 28 StICC...» L infortunio come condizione oggettiva di punibilità: il modello della Quasi (o Art)-Garantenstellung del datore di lavoro ( 130 OWiG)...» La conoscenza della violazione come fonte dell obbligo di impedimento. Applicazioni nelle imprese societarie: critica. L art c.c. come fonte di un obbligo di attivarsi...» Conclusioni sui diversi modelli a confronto: i limiti di una loro applicazione in toto nei confronti del datore di lavoro. La necessità di ricorrere a fattispecie differenziate per presupposti e condotta (rinvio)...» 258 CAPITOLO QUINTO «CULPA IN ELIGENDO E CULPA IN VIGILANDO» DEL DATORE DI LAVORO: PROSPETTIVE DE LEGE FERENDA E RIFLESSIONI DE LEGE LATA 1. L introduzione di fattispecie individuali a doppia condotta per organizzazione difettosa dell impresa...» (In particolare). Sulla culpa in vigilando...» (In particolare). Sulla culpa in eligendo...» 273

7 XX INDICE 2. Una proposta de lege lata. Un modello integrato di responsabilità per culpa in eligendo o in vigilando: dalle forme dubbie di cooperazione individuale alla cooperazione collettiva per omessa prevenzione del rischio-infortunio... p L art. 7, d.lgs. 231/2001 come possibile fonte di nuove posizioni di garanzia del datore di lavoro: critica...» Culpa in vigilando del datore di lavoro-delegante e responsabilità dell ente collettivo: un problema di ne bis in idem?...» 289 a) l oggettiva corrispondenza tra controllo del delegante e vigilanza dell ente collettivo...» 290 b) l interdipendenza dei criteri di imputazione e di accertamento...» 290 c) la doppia responsabilità come ipotesi di bis in idem?...» 292 Bibliografia...» 299