COMMISSIONE EUROPEA. SA Italia Friuli Venezia Giulia Interventi per lo sviluppo del trasporto combinato

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1 COMMISSIONE EUROPEA Bruxelles, C(2017) 4199 final VERSIONE PUBBLICA Il presente documento è un documento interno della Commissione ed ha carattere esclusivamente informativo. Oggetto: SA Italia Friuli Venezia Giulia Interventi per lo sviluppo del trasporto combinato Signor Ministro, 1. PROCEDIMENTO (1) Con notifica elettronica del 12 maggio 2017, le autorità italiane hanno informato la Commissione, conformemente all'articolo 108, paragrafo 3, del trattato sul funzionamento dell'unione europea (TFUE), della proroga per il periodo di un regime di aiuti finalizzato a sviluppare il trasporto combinato nella regione Friuli Venezia Giulia (in appresso "la regione FVG"). 2. DESCRIZIONE DELLA MISURA 2.1. Obiettivo del regime di aiuti (2) La misura prevede la proroga per il periodo di un regime di aiuti di Stato volto ad ammodernare l'infrastruttura e i servizi regionali al fine di migliorare l'efficienza dei servizi di trasporto merci e di sviluppare il trasporto combinato nella regione FVG. S.E On. Angelino ALFANO Ministro degli Affari esteri P.le della Farnesina 1 I Roma Commission européenne, B-1049 Bruxelles Belgique - Europese Commissie, B-1049 Brussel Belgio Telefono: (0)

2 (3) Il regime di aiuti precedente era stato autorizzato dalla Commissione il 10 giugno 2010 per il periodo dal 1º gennaio 2010 al 31 dicembre (4) Il considerando 13 della decisione della Commissione che autorizzava il precedente regime stabilisce l'obbligo per le autorità italiane di presentare, al termine del periodo coperto dagli aiuti, una relazione sull'impatto da questi esercitati sulla politica dei trasporti e sull'ambiente. (5) La Commissione ha ricevuto la relazione riguardante il regime, che sottolinea le tendenze principali che hanno caratterizzato il mercato fra il 2010 e il 2015 e conclude che vi è l'esigenza di attuare un regime sostitutivo. Le autorità italiane hanno lavorato in questo senso e, ad esempio, il 28 aprile 2016 hanno informato la Commissione della loro intenzione di prorogare il regime. I potenziali beneficiari hanno continuato a presentare domande di aiuto all'autorità competente per la concessione degli aiuti. Quest'ultima ha indicato, nella sua risposta formale, che le domande sarebbero state trattate dopo l'adozione, da parte della Commissione, della decisione concernente la compatibilità della proroga del regime. I progetti connessi alle domande di aiuto sono stati sospesi in attesa del trattamento delle domande stesse. Con riferimento al periodo precedente l'adozione della presente decisione, le autorità italiane si sono impegnate a non considerare ammissibili i costi relativi ai lavori iniziati a partire dal 1 gennaio 2016 in relazione ai quali non è stata preliminarmente presentata domanda scritta di aiuto. (6) Nel periodo gli investimenti ammissibili sono ammontati a ,83 EUR, con un contributo pubblico complessivo di EUR, pari a un'intensità media del 19,9%. (7) Nel corso di tale periodo l'intensità dell'aiuto nei due settori principali (immobiliare e mobiliare) è stata mantenuta entro il limite autorizzato (17,5% e 21% rispettivamente). I livelli in relazione all'entità dell'investimento nel periodo hanno complessivamente subito una riduzione rispetto al periodo (18,4% e 18,7% rispettivamente); nel settore mobiliare, il livello di sovvenzione nel periodo è stato tuttavia più elevato (25,2%) rispetto al periodo (21%). Ciò è principalmente riconducibile al fatto che per alcune misure erano autorizzati livelli di spesa più elevati per l'acquisto di nuovi mezzi di trasporto, apparecchiature e strumentazioni con standard di sicurezza e/o di tutela ambientale più rigorosi rispetto a quelli attualmente in vigore nell ordinamento nazionale e dell'ue (per esempio, trattrici stradali omologate Euro 5 anziché Euro 4 o 3). (8) L impatto favorevole sull ambiente e sulla politica dei trasporti territoriale, a livello regionale, nazionale e dell'ue, è desumibile osservando la dinamica dei flussi di traffico che interessano i tre porti della regione FVG nell ultimo quinquennio ( ). A fronte di un incremento generale del traffico totale a un tasso medio annuo (CAGR) del 5,2%, il traffico intermodale è cresciuto a un 1 N 645/ Italia: Interventi per lo sviluppo del trasporto combinato, GU C 194, pag. 2. Il regime costituisce la proroga di un regime precedentemente approvato dalla Commissione (si veda la decisione del 22 dicembre 2006 relativa all'aiuto di Stato N 575/2006 Italia: Friuli Venezia Giulia - Interventi per lo sviluppo del trasporto combinato, GU C 139 del , pag

3 tasso medio annuo dell'11,9%, registrando nel 2014 un volume quasi doppio rispetto al (9) Lo strumento istituito dalla legge 7/2004 si è rivelato particolarmente efficace nel sostenere l acquisizione di mezzi di trasporto e attrezzature per la movimentazione dei carichi intermodali e la riconversione del parco dei mezzi di trasporto stradale: il sostegno pubblico per le attività nei terminal portuali ha rappresentato il 40,96% circa del bilancio complessivo del regime, contro il 35% circa per le attività di autotrasporto Base giuridica nazionale (10) Il regime di aiuti si basa su: (b) la legge regionale 22 marzo 2005 n. 7 "Interventi per lo sviluppo del trasporto combinato"; il progetto di decreto che modifica il decreto del Presidente della Regione FVG del 28 giugno 2004 n. 213 recante disposizioni di attuazione dell'articolo 7 della succitata legge regionale (di seguito "il regolamento di attuazione") Stanziamento (11) Lo stanziamento complessivo stimato per il regime proposto ammonta a 6 milioni di EUR, ovvero 1 milione di EUR l'anno Durata (12) Il regime sarà attuato a seguito dell'adozione della presente decisione e resterà in vigore fino al 31 dicembre (13) Nessun aiuto è stato concesso dal 1º gennaio (14) Alla Commissione sarà trasmessa una relazione di valutazione sull'attuazione del regime Modifiche apportate al precedente regime di aiuti di Stato (15) Gli emendamenti notificati sono i seguenti: gli interventi previsti dal regime originario volti a incrementare il livello di tutela ambientale e di sicurezza saranno gestiti a norma del regolamento (UE) n. 651/2014 della Commissione, del 17 giugno 2014, che dichiara alcune categorie di aiuti compatibili con il mercato interno in applicazione degli articoli 107 e 108 del trattato 2 (regolamento generale di esenzione per categoria). Tali interventi non formano oggetto della presente notifica. 2 GU C 187 del , pag. 1. 3

4 (b) Un nuovo stanziamento complessivo di 6 milioni di EUR, pari a 1 milione di EUR l'anno, è stato previsto per il nuovo regime. Lo stanziamento notificato è stato quindi adeguato per tener conto della riduzione dell'ambito di applicazione del regime notificato Cumulo (16) Gli aiuti non sono cumulabili con altri aiuti concessi per gli stessi costi ammissibili Beneficiari (17) Beneficiari degli aiuti saranno i soggetti a capitale privato di tutti gli Stati membri che operano nel settore dei servizi di trasporto merci (ad eccezione di coloro che operano per conto proprio) aventi almeno una sede operativa nella regione FVG (uffici, agenzie, filiali o controllate) Procedimento (18) Il regime sarà pubblicato nel Bollettino ufficiale della Regione. (19) Inoltre, per garantire un adeguato livello di pubblicità, una sintesi del regime sarà pubblicata almeno in due quotidiani. (20) Il 50% dell'aiuto può essere concesso anticipatamente su presentazione di un'appropriata garanzia bancaria, pari all'ammontare da erogare ed emessa da una banca o da un'impresa di assicurazione. La restante parte sarà erogata al completamento dell'iniziativa su presentazione di idonei documenti giustificativi delle spese sostenute dal beneficiario Tipologia e intensità degli aiuti e costi ammissibili (21) Le seguenti misure di sostegno rientrano nel campo di applicazione del regime Misure volte ad aumentare l'efficienza dei servizi di trasporto merci realizzando o modernizzando l'infrastruttura di trasporto (22) Queste misure riguardano: la realizzazione di aree di sosta attrezzate per l autotrasporto in transito e locale; (b) la realizzazione, tramite la riconversione di infrastrutture già esistenti, di terminal per il trasporto combinato, l'acquisizione in proprietà o altro diritto reale di godimento di parti di terminal già esistenti, la costruzione di depositi, nonché tutti i necessari servizi accessori per la movimentazione delle unità di carico. (23) I beneficiari dovranno garantire l'accesso non discriminatorio all'infrastruttura a tutti gli operatori. Essi sono tenuti a osservare la normativa UE in materia di appalti pubblici all'atto dell'affidamento a terzi della gestione dell'infrastruttura. (24) Gli aiuti saranno concessi a condizione che non alterino la concorrenza fra terminal ubicati nella stessa zona. Ciò verrà accertato mediante un'analisi della 4

5 situazione attuale e delle prospettive future dei flussi di traffico, che prenderà in considerazione non solo i legami geografici esistenti fra i vari terminal ma anche la loro specializzazione con riferimento a diverse tipologie di beni, diversi mercati e destinazioni. (25) Saranno considerate ammissibili le seguenti spese: (b) spese di realizzazione delle aree di sosta e di assistenza e dei terminal per il trasporto combinato, compresi i costi di acquisto dei terreni e le spese di carattere tecnico e generale, entro i limiti autorizzati dalla normativa regionale sulle opere pubbliche, per quanto riguarda le misure di cui al punto 21, lettere a) e b); spese per l'acquisto di carrelli elevatori, mezzi tecnici di sollevamento e macchine operatrici di movimentazione delle merci che rendono la struttura finanziata idonea al trasporto combinato. Tali attrezzature sono necessarie per trasferire le unità di carico dal trasporto stradale a quello ferroviario e/o marittimo, per quanto riguarda le misure di cui al considerando 21, lettera b). (26) L'aiuto può raggiungere il 30% delle spese ammissibili Misure volte a promuovere il trasferimento del trasporto merci su strada verso le modalità ferroviaria o marittima mediante lo sviluppo del trasporto combinato Installazione e aggiornamento di nuovi sistemi informatici e telematici per acquisire e attivare nuovi flussi di traffico legati al trasporto combinato (27) Tali spese riguarderanno: sistemi telematici per il controllo della flotta, sistemi on-board per il monitoraggio costante dello stato e della movimentazione dei mezzi e sistemi di gestione delle comunicazioni tra il sistema di controllo e il sistema on-board. Questi sistemi devono servire a ottimizzare la gestione informatico-telematica del trasporto combinato delle merci. (28) L'aiuto può raggiungere il 30% delle spese ammissibili Acquisto di nuove attrezzature specificamente destinate al trasporto combinato (29) Tali spese riguarderanno: acquisto di semirimorchi, casse mobili, container, macchine operatrici di sollevamento e movimentazione. (30) L'aiuto può raggiungere il 30% delle spese ammissibili Controlli e sanzioni (31) Qualora il beneficiario non adempia agli obblighi stabiliti dalla legge regionale e dal regolamento di attuazione, l'aiuto è annullato conformemente al disposto dell'articolo 49 della legge regionale n. 7/

6 3. VALUTAZIONE DELLA MISURA (32) La Commissione osserva che il regime di aiuti, fatte salve le misure volte a incrementare il livello di tutela ambientale e di sicurezza, sarà prorogato alle stesse condizioni approvate nel Esistenza di aiuto ai sensi dell articolo 107, paragrafo 1, del TFUE (33) Secondo l articolo 107, paragrafo 1, del TFUE, sono "incompatibili con il mercato interno, nella misura in cui incidano sugli scambi tra Stati membri, gli aiuti concessi dagli Stati, ovvero mediante risorse statali, sotto qualsiasi forma che, favorendo talune imprese o talune produzioni, falsino o minaccino di falsare la concorrenza". (34) I criteri fissati all articolo 107, paragrafo 1, sono cumulativi. Pertanto, per stabilire se le misure notificate costituiscano aiuti di Stato ai sensi dell articolo 107, paragrafo 1, del TFUE, si deve accertare la presenza di tutte le condizioni suindicate. In particolare il sostegno finanziario deve: (b) (c) (d) essere concesso dallo Stato, ovvero mediante risorse statali; favorire talune imprese o talune produzioni; falsare o minacciare di falsare la concorrenza, e incidere sugli scambi tra Stati membri. (35) Risorse statali e imputabilità: poiché la misura notificata prevede che le autorità italiane eroghino finanziamenti ai beneficiari definiti al considerando 16, essa comporta l uso di risorse statali. Inoltre, la decisione di prorogare il regime è stata adottata dalle autorità regionali sula base di una legge regionale e di un decreto attuativo regionale. La Commissione ritiene di conseguenza che tale misura sia imputabile allo Stato. (36) Vantaggio economico selettivo: la misura riduce i costi che i beneficiari avrebbero normalmente dovuto sostenere. Il finanziamento pubblico è diretto a talune imprese ammissibili che forniscono servizi di trasporto merci. La misura conferisce pertanto un vantaggio economico selettivo. (37) Distorsione della concorrenza e incidenza sugli scambi: quando un aiuto finanziario accordato da uno Stato membro rafforza la posizione di un'impresa rispetto ad altre imprese concorrenti negli scambi all'interno dell'unione, questi ultimi devono considerarsi influenzati dall'aiuto 3. È sufficiente che il destinatario dell'aiuto sia in concorrenza con altre imprese su mercati aperti alla concorrenza 4. Nel caso di specie, la misura notificata rafforza la posizione dell impresa 3 4 Si vedano in particolare la causa 730/79, Philip Morris Holland BV contro Commissione delle Comunità europee, Racc. 1980, pag. 2671, punto 11; la causa C-53/00, Ferring, Racc. 2001, pag. I- 9067, punto 21; la causa C-372/97, Italia contro Commissione, Racc. 2004, pag. I-3679, punto 44. Si veda la causa T-214/95, Het Vlaamse Gewest contro Commissione, Racc. 1998, pag. II

7 beneficiaria nei confronti di altre imprese che effettuano scambi all'interno dell'unione europea. (38) Alla luce delle considerazioni di cui sopra, la Commissione conclude che il regime di aiuti notificato comporta aiuti ai sensi dell articolo 107, paragrafo 1, del TFUE Compatibilità dell aiuto (39) Ai sensi dell'articolo 93 del TFUE, gli aiuti richiesti dalle necessità del coordinamento dei trasporti sono compatibili con i trattati. La Commissione ha adottato la posizione per cui il concetto di aiuto richiesto dalle necessità del coordinamento dei trasporti si riferisce alla necessità dell'intervento pubblico in assenza di un mercato competitivo o in presenza di carenze del mercato. (40) La Commissione osserva che la politica di pianificazione territoriale per lo sviluppo di un sistema di trasporti integrato e sostenibile deve spesso ricorrere all'intervento pubblico per la realizzazione di infrastrutture e impianti per il trasporto combinato, poiché è improbabile che le forze di mercato garantiscano i necessari investimenti su una base prettamente commerciale. In tale contesto, gli investimenti per le infrastrutture di trasporto sono fondati su considerazioni di carattere non commerciale. (41) Per le ragioni suesposte, la Commissione ritiene che gli interventi pubblici in esame rientrino nel concetto di misure finalizzate al coordinamento dei trasporti. Dall'entrata in vigore del regolamento (UE) n. 1370/2007 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 23 ottobre 2007, relativo ai servizi pubblici di trasporto di passeggeri su strada e per ferrovia e che abroga i regolamenti del Consiglio (CEE) n. 1191/69 e (CEE) n. 1107/70 5, non sussistono più impedimenti al ricorso diretto all'articolo 93 del TFUE (articolo 9, paragrafo 2, del suddetto regolamento). La Commissione conclude pertanto che l'articolo 93 del TFUE, e non l'articolo 107, paragrafo 3, lettera c), del TFUE, costituisce la base giuridica appropriata per valutare la compatibilità con il mercato comune degli aiuti a favore di investimenti per la realizzazione di infrastrutture di trasporto combinato e di sistemi informatici e attrezzature specificamente destinate al trasporto combinato. (42) L'articolo 107, paragrafo 3, lettera c), del TFUE è stato attuato in applicazione dei seguenti criteri: l'aiuto deve perseguire un obiettivo chiaramente definito nell'interesse dell'ue, deve essere necessario e proporzionale al suo raggiungimento e non deve alterare gli scambi in misura contraria all'interesse dell'ue 6. La Commissione ha adottato la posizione per cui, perché si possa ritenere che una misura di aiuto sia "richiesta dalle necessità" del coordinamento dei trasporti ai sensi dell'articolo 93, tale misura deve essere necessaria e proporzionata all'obiettivo che intende perseguire e la distorsione di concorrenza che intrinsecamente genera non deve recare pregiudizio agli interessi generali 5 6 GU C 315 del , pag. 1. Cfr. considerando 40 della decisione della Commissione del 10 giugno

8 della Comunità 7. Pertanto, l'argomentazione presentata nella decisione della Commissione del 2010 ai fini della valutazione della compatibilità dell'aiuto a norma dell'articolo 107, paragrafo 3, lettera c), rimane pertinente ai fini della valutazione della compatibilità dell'aiuto a norma dell'articolo 93 nella presente decisione 8. (43) L'obiettivo dell'aiuto è sviluppare il trasporto combinato nella regione FVG. Da diverso tempo l'ue persegue una politica tesa a ottenere un sistema di trasporto intermodale equilibrato e a favorire la competitività del trasporto combinato rispetto a quello stradale. (44) Per quanto riguarda il sostegno pubblico concesso nell'ambito delle misure e 2.9.2, le modifiche apportate al regime di aiuti autorizzato con le decisioni della Commissione del 10 giugno 2010 e del 22 dicembre 2006 non incidono sulla valutazione della compatibilità della misura di aiuto con il mercato interno. Dall'adozione delle suddette decisioni, la politica dell'ue in questo settore non è cambiata. (45) Per una valutazione approfondita della compatibilità del regime, la Commissione rimanda inoltre all'argomentazione da essa sviluppata nelle suddette decisioni, che rimane valida ai fini della valutazione della proroga notificata. (46) La Commissione osserva che, con riferimento al periodo precedente l'adozione della presente decisione, le autorità italiane si sono impegnate a non considerare ammissibili i costi relativi ai lavori iniziati a partire dal 1 gennaio 2016 in relazione ai quali non è stata preliminarmente presentata domanda scritta di aiuto. (47) Di conseguenza, la Commissione ritiene che, per le ragioni esposte nelle sue decisioni del 10 giugno 2010 e del 22 dicembre 2006, gli aiuti di cui è prevista l'erogazione nell'ambito delle misure descritte ai punti e sono compatibili con il mercato interno Conclusioni (48) Le modifiche apportate al regime di aiuti autorizzato con decisione della Commissione del 10 giugno 2010 non incidono sulla valutazione della compatibilità della misura di aiuto con il mercato interno. (49) Alla luce di quanto sopra, la Commissione ritiene che gli aiuti siano finalizzati a perseguire l'obiettivo dell'ue di promuovere un trasferimento modale verso un sistema di trasporti più sostenibile e che il regime di aiuti in esame non falsi la concorrenza in misura contraria all'interesse dell'ue. 7 8 Linee guida comunitarie per gli aiuti di Stato alle imprese ferroviarie (GU C 184 del , punto 96). Cfr. considerando della decisione della Commissione del 10 giugno

9 4. CONCLUSIONI (50) La Commissione ha pertanto deciso di non sollevare obiezioni nei confronti del regime di aiuti in quanto esso è compatibile con i trattati, poiché risponde alle necessità del coordinamento dei trasporti ai sensi dell articolo 93 del trattato sul funzionamento dell Unione europea. (51) Ove la presente lettera dovesse contenere informazioni riservate da non divulgare, si prega di informarne la Commissione entro quindici giorni lavorativi dalla data di ricezione. Qualora non riceva una domanda motivata in tal senso entro il termine indicato, la Commissione presumerà l esistenza del consenso alla divulgazione a terzi e alla pubblicazione del testo integrale della presente lettera nelle lingue facenti fede, all indirizzo Internet: La domanda dovrà essere inviata a mezzo lettera raccomandata o fax al seguente indirizzo: Commissione europea Direzione generale Concorrenza Protocollo Aiuti di Stato B-1049 Bruxelles Fax: Stateaidgreffe@ec.europa.eu Voglia gradire, signor Ministro, i sensi della mia più alta considerazione. Per la Commissione Margrethe Vestager Membro della Commissione 9