L impresa agroalimentare nel contesto regolativo CE: vincoli e opportunità

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1 L impresa agroalimentare nel contesto regolativo CE: vincoli e opportunità Torino, 9 giugno 2005 FEDERALIMENTARE Avv. Dario Dongo Politiche Regolative

2 Reg. (CE) n. 178/02 General Food Law: raccoglie i principi cardine del diritto alimentare UE, e introduce: 1) approccio integrato di filiera (from farm to fork) 2) Rapid Alert System for Food & Feed (RASFF) 3) Autorità Europea per la Sicurezza Alimentare (EFSA) 2

3 SICUREZZA DEGLI ALIMENTI: nozione (art. 14) Non possono essere immessi sul mercato gli alimenti a rischio, in quanto: 1) dannosi per la salute (anche con riguardo a effetti di lungo termine/cumulativi, categorie vulnerabili di consumatori) 2) inadatti al consumo umano (es. contaminazione fisica, deperimento, decomposizione) Aggiornamento manuali haccp 3

4 SICUREZZA DEI MANGIMI: nozione (art. 15) Non possono essere immessi sul mercato né somministrati i mangimi a rischio, in quanto: 1) nocivi per la salute animale (nocività diretta) 2) in grado di costituire un rischio per gli alimenti che ne derivino (nocività indiretta) 4

5 VALUTAZIONE DEL RISCHIO Il rischio di sicurezza è valutato con riguardo alle normali condizioni d uso e, per gli alimenti, alle informazioni che accompagnano il prodotto (v. allergeni) Si presume a rischio l intera partita, lotto, consegna cui appartiene l alimento/mangime considerato a rischio 5

6 RUOLI E RESPONSABILITA Tutti gli operatori che partecipano alla filiera degli alimenti e dei mangimi, dalla produzione primaria (animale e vegetale) sino alla logistica e alla distribuzione finale sono responsabili ciascuno per la propria fase, della sicurezza di ogni prodotto e sostanza trattato (art. 17) 6

7 RINTRACCIABILITA : obiettivi a) identificazione e ritiro/richiamo dei prodotti a rischio (+precisa l identificazione, +selettivo il ritiro) b) verifica e correzione delle cause di non-conformità manleva da responsabilità per colpe ascrivibili ad altri operatori; eventuali azioni di risarcimento 7

8 RINTRACCIABILITA : oggetto Alimenti e mangimi, materie prime agricole (compresi gli animali) e ogni sostanza destinata a farne parte (ingredienti, additivi, coadiuvanti, ) Sono esclusi, sino al , i materiali a contatto (reg. CE n. 1935/04) 8

9 RINTRACCIABILITA : obblighi generali Tutti gli operatori devono essere in grado di individuare: 1) i propri fornitori (chi ha fornito cosa) 2) gli operatori economici a cui sono stati consegnati i propri prodotti (chi ha ricevuto quali prodotti -art. 18) 9

10 RINTRACCIABILITA : obblighi di settore Bovini e loro carni (reg. CE 1760/2000) Altri animali e prodotti a base di carne (dir. 92/102/CEE, 92/5/CEE, e altre specifiche) Pesce (reg. CE 2065/2001) OGM (reg. CE 1830/2003) Uova (reg. CE 2295/2003) 10

11 RINTRACCIABILITA : facoltà Ogni operatore può sviluppare sistemi avanzati di rintracciabilità, mediante: registrazione di dati ulteriori (date di ricevimento/consegna, quantitativi, numeri di lotto, correlazione materiali-ciclo produttivo, rintracciabilità di filiera) utilizzo di standard informatici (EAN-UCC, SSCC; RFID) 11

12 RINTRACCIABILITA : opportunità DA riscontro delle richieste di mercato riduzione dei costi delle azioni correttive (ex art. 19, 20 reg. 178) prova delle responsabilità VERSO sviluppo di Sistemi Qualità vantaggi gestionali (controllo di produzione, efficienze, costi delle non conformità,...) 12

13 RINTRACCIABILITA : norme volontarie UNI 10939:2001 rintracciabilità extra-aziendale, di filiera (accordi di filiera, manuale di rintracciabilità di filiera, informazioni e registrazioni delle attività e dei flussi materiali) UNI 11020:2002 rintracciabilità intra-aziendale (registrazione dati, addestramento, verifiche ispettive interne, non conformità e azioni correttive, controllo documentazione) ISO sicurezza agroalimentare (in via di definizione) Approccio sistemico 13

14 RINTRACCIABILITA : standard privati Indicod-ECR BRC (British Retail Consortium, GB) IFS (International Food Standard, D) EUREP-GAP (EUro REtailer Produce-Good Agricultural Practices, D) SQF 2000 (Safe Quality Food, USA) 14

15 RINTRACCIABILITA : la direttiva allergeni (1) Dir. 2003/89/CE: la regola-base: Ogni ingrediente o sostanza, residuati nel prodotto alimentare, anche se in forma alterata e solo in tracce, dovrà venire indicato in etichetta con il suo nome specifico qualora appartenga o sia derivato da potenziali allergeni Abolizione della regola del 25% Le etichette non conformi potranno venire usate sino al 25 novembre

16 RINTRACCIABILITA : la direttiva allergeni (2) IMPLICAZIONI: Revisione dei processi, analisi e controllo del rischio specifico, possibile modifica etichette ATTENZIONE A: 1) rapporti con i fornitori (garanzie/aggiornamenti/analisi) 2) indicazioni dubitative ( può contenere tracce di, prodotto in stabilimento ove sono lavorati ) HACCP 16

17 GESTIONE DEL RISCHIO (art. 19 e 20, alimenti e mangimi) Doveri a carico degli operatori, nelle ipotesi in cui si verifichi (o si abbia fondato motivo di ritenere) un rischio di sicurezza: ritiro immediato prodotti a rischio notifica autorità sanitaria informazione consumatori se necessario, richiamo pubblico dei prodotti + efficace la rintracciabilità, + frammentati i lotti, + selettive le azioni, minori i costi, diretti e indiretti 17

18 Seguito regolativo CE OGM: reg. CE n /03 Materiali a contatto: reg. CE n. 1935/04 Pacchetto igiene (reg. CE n /2004, 183/05): in vigore il 1 gennaio 2006 Antiparassitari, LMR: reg. CE n. 396/05 Criteri microbiologici: proposta in discussione alla CE Sementi: idem c.s. 18

19 Considerazioni finali La normativa CE procede verso elevati standard di sicurezza, che comportano l applicazione di autocontrollo e HACCP su tutta la filiera Riorganizzare i processi aziendali, nella logica dei sistemi di gestione qualità, vale non solo ad adempiere le norme, ma anche a sviluppare la competitività: garantire l affidabilità dell azienda e dei suoi marchi, la costanza di sicurezza e qualità. Nei rapporti con le autorità, i contraenti, i consumatori 19

20 Riferimenti LINEE GUIDA DI FEDERALIMENTARE (su circa: Rintracciabilità prodotti alimentari OGM, etichettatura e tracciabilità Gestione delle non-conformità Etichettatura degli allergeni ETICHETTE E PUBBLICITA, PRINCIPI E REGOLE, Dario Dongo, Edagricole- IlSole24Ore ( nov