DAL DECENTRAMENTO ALLA DEVOLUTION

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1 DAL DECENTRAMENTO ALLA DEVOLUTION II federalismo fiscale in Italia e in Eurapa a cura di Amedeo Fossati Rosella Levaggi A FrancoAngeli

2 INDICE 1. LA TEORIA ECONOMICA DEI DIVERSI LIVELLI DI GOVERNO 1. Attività di Governo: obiettivi, organizzazione e articolazioni territoriali Scelte individuali e scelte collettive Le scelte pubbliche e la democrazia Federalismo politico o istituzionale Il federalismo fiscale Argomentazioni politiche per l'esistenza dei governi locali Motivazioni economiche: il teorema sul decentramento Validità del teorema del decentramento Traboccamento e responsabilizzazione dei politici locali Cenni sulla dimensione ottima degli enti locali La redistribuzione del reddito e le politiche di stabilizzazione APPLICABILITÀ DEL FEDERALISMO FISCALE; IL CASO ITALIA 1. Le regole costituzionali e la concorrenza La mobilità: il modello ditiebout L'approccio Stigler-Tresh: mobilità e asimmetria informativa L'Italia ed il federalismo: efficienza e diminuzione della spesa pubblica Il federalismo italiano ed il risveglio delle autonomie locali La questione meridionale e la critica al federalismo L'attribuzione delle funzioni ai livelli di governo L'autonomia tributaria Ideologia dirigista e centralista e trappola del decentramento Il neoregionalismo Il decentramento e le leggi Bassanini 68

3 3. IL FINANZIAMENTO DEI GOVERNI LOCALI 1.1 modi di finanziamento possibili Il sistema ideale di finanziamento e i tributi locali caratteri dei tributi locali Il sistema dei trasferimenti Trasferimenti originati dai traboccamenti e Revenue sharing grants Trasferimenti incentivanti trasferimenti incentivanti e la spesa locale trasferimenti perequativi Gli schemi perequativi Gli schemi perequativi correlati allo sforzo fiscale Trasferimenti in presenza di asimmetria informativa FINANZIAMENTO E FUNZIONI: REGIONI, COMUNI, PROVINCE 1. Il finanziamento originario delle regioni La svolta nel finanziamento delle regioni; i principali tributi regionali Principali tributi regionali Caratteri dei principali tributi regionali fondi europei e finanziamento delle Regioni a Statuto speciale 109 II finanziamento delle Regioni a Statuto speciale Il finanziamento degli enti locali dalla riforma del 1971 ad oggi Le entrate dei Comuni e delle Province II sistema dei trasferimenti a comuni e province L'imposta comunale sugli immobili Le funzioni delle regioni Le funzioni dei comuni e delle province L'ATTIVITÀ' CONTRATTUALE NELL'ENTE LOCALE E L'ANALISI COSTI-BENEFICI 1. Introduzione La gestione diretta L'attività contrattuale in generale Le procedure economali Le procedure in economia sistemi di scelta del contraente: le procedure di gara Pubblico incanto Licitazione privata Appalto concorso Trattativa privata criteri di scelta previsti dalla legge Inquadramento teorico - differenze tra pubblico e privato 138

4 3.2 Modalità di gara: il quadro di riferimento dei criteri di scelta Lavori pubblici Forniture ed i servizi Funzionamento concreto dei meccanismi di aggiudicazione II criterio del prezzo più basso L'offerta economicamente più vantaggiosa Prezzo più basso eofferta economicamente più vantaggiosa Cenni sulla valutazione economica IL FEDERALISMO FISCALE IN GERMANIA 1. Il quadro istituzionale processi decisionali congiunti L'ordinamento dei rapporti finanziari tra i livelli di governo Le entrate tributarie II Finanzausgleich statale verticale II Finanzausgleich statale orizzontale trasferimenti integrativi e gli effetti del Finanzausgleich statale Il Finanzausgleich comunale La cooperazione Federazione-Lànder La lezione del federalismo tedesco IL FEDERALISMO FISCALE IN SVIZZERA 1. Il quadro istituzionale La democrazia diretta La divisione verticale del potere La ripartizione delle competenze nel sistema svizzero Le competenze esecutive La cooperazione orizzontale fra i livelli di governo Indicatori generali; spesa pubblica e decentramento ; Partecipazione dei livelli di governo alla spesa pubblica La sovranità fiscale dei tre livelli di governo La responsabilità di bilancio Concorrenza fiscale Vincoli di bilancio Il coordinamento tributario tra i Cantoni Coordinamento fiscale verticale Coordinamento fiscale orizzontale L'armonizzazione fiscale Armonizzazione formale Armonizzazione materiale La soluzione adottata in Svizzera 207

5 8. Differenze nel carico fiscale e necessità di perequazione La necessità della perequazione Misurazione della capacità finanziaria dei Cantoni programmi di perequazione fiscale Trasferimenti federali specifici ai Cantoni Compartecipazione al gettito fiscale La lezione del federalismo svizzero IL FEDERALISMO FISCALE IN BELGIO 1. Lo Stato federale Le Entità federate ed i Poteri locali principi di base del federalismo finanziario Le risorse proprie 228, 5.1 meccanismi di cooperazione e di solidarietà finanziaria Il finanziamento delle Comunità Il finanziamento delle Regioni Il Bilancio federale ed i Bilanci degli enti federati La tesoreria ed il debito delle autorità locali federate La lezione del federalismo belga L FEDERALISMO FISCALE IN SPAGNA 1. Il quadro istituzionale Processo di decentramento, Comunità autonome e Unione Europea Unione Europea, Stato e Comunità Autonome Le funzioni delle Comunità autonome, delle Province ed i Comuni Le Province ed i Comuni Evoluzione della spesa in Spagna Finanziamento delle Comunità Autonome: il blocco della sufficienza Il blocco della solidarietà e quello dell'autonomia regimi speciali: il regime forale, le Canarie e le città autonome Il sistema di finanziamento dei governi locali problemi della responsabilizzazione e della struttura amministrativa Valutazione complessiva del sistema spagnolo IL FEDERALISMO ITALIANO: DAL DECENTRAMENTO ALLA DEVOLUTION 1. Introduzione II federalismo della precedente legislatura Critiche della minoranza La nuova proposta Conclusioni: dove ci portano le riforme 300

6 11. IL NON FEDERALISMO DELLA GRAN BRETAGNA 1. Introduzione La Gran Bretagna La struttura del governo locale La struttura prima del La struttura fra il 1960 e il La riforma del Spese ed entrate delle autorità locali Spese correnti Entrate correnti L'imposizione locale Lerates La poli tax La council tax Tax capping La uniform business rate Trasferimenti principi economici dei trasferimenti (Revenue Support Grants) II livello di servizio standard (Standard Spending Assessment) Control totalper il Gli effetti di un cambiamento del control total Come avviene la divisione fra le autorità locali Come si calcola la spesa di ogni singolo governo locale Problemi ancora aperti Gli effetti dèi cambiamenti strutturali Gli effetti delle riforme finanziarie Le riforme possibili La lezione del federalismo all'inglese 329 BIBLIOGRAFIA 332