LA SUSSIDIARIETÀ NELL'UNIONE EUROPEA

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1 COLLANA DEL DIPARTIMENTO DI SCIENZE GIURIDICHE UNIVERSITÀ DEGLI STUDI CA" FOSCARI - VENEZIA NUOVA SERIE GIANLUCA D'AGNOLO LA SUSSIDIARIETÀ NELL'UNIONE EUROPEA CEDAM CASA EDITRICE DOTT. ANTONIO MILANI 1998

2 Abbreviazioni delle riviste consultate Pag. XV INTRODUZIONE 1. Premessa Pag. 1 Sezione 1 PREMESSE GENERALI SULLA SUSSIDIARIETÀ: CONTENUTO DEL CONCETTO ED ETIMOLOGIA DEL TERMINE 2. Ambiguità del concetto di sussidiarietà» 2 3. Curiosità etimologiche» 3 4. Campo di applicazione» 5 Sezione 2 LA SUSSIDIARIETÀ NELLA STORIA DEL PENSIERO POLITICO 5. La sussidiarietà nell'antichità e nel medioevo: Aristotele e Tommaso d'aquino» 8 6. Il conflitto tra bisogno di libertà ed esigenza di organizzazione: Locke e Altusio» Il medesimo conflitto nella Germania di Hegel e nella Francia di Tocqueville» La sussidiarietà applicata al rapporto tra livelli diversi del potere pubblico» Il corporativismo e la dottrina sociale della Chiesa cattolica: verso una «mediazione» tra individuo e Stato» 14

3 Vili Sezione 3 LA SUSSIDIARIETÀ NELLE ESPERIENZE COSTITUZIONALI TEDESCA E STATUNITENSE. 10. Premessa» La sussidiarietà nell'ordinamento tedesco: profili storici» I rapporti tra Bund e Lànder nell'esercizio dell'attività legislativa» Freni al naturale processo di accentramento delle compe-. tenze: la Corte costituzionale e il federalismo cooperativo» Il compromesso costituzionale nell'ordinamento statunitense tra federalisti ed anti-federalisti» L'istituzione della Banca federale come occasione di scontro sulle competenze tra Stati federati e governo centrale: il caso McCulloch v. Maryland» Competenze federali desunte dal treaty making power e dalla commerce clause» 31 Sezione 4 LA SUSSIDIARIETÀ NELLA STORIA DELLA COMUNITÀ 17. La prima menzione della sussidiarietà in ambito comunitario: il Rapporto della Commissione sull'unione europea del La sussidiarietà in generale» (Segue): sue applicazioni specifiche alle varie materie contemplate dal Rapporto» La sussidiarietà nel Rapporto McDougall (1977)» Verso l'acquisizione della sussidiarietà al diritto positivo: il progetto di Trattato sull'unione europea approvato dal Parlamento europeo il 14 febbraio 1984 (progetto Spinelli) "» Problemi da affrontare, ordine e metodo della trattazione» 49

4 IX CAPITOLO PRIMO LE ENUNCIAZIONI DI PRINCIPIO DELLA SUSSIDIARIETÀ Sezione 1 LE ENUNCIAZIONI NORMATIVE «IMPLICITE» DELLA SUSSIDIARIETÀ 1. Premessa» L'art. 5 del Trattato Ceca» La sussidiarietà nella politica comunitaria di armonizzazione» Competenze sussidiarie della Comunità» La sussidiarietà nella scelta degli strumenti normativi..» 56 Sezione 2 DALL'ATTO UNICO AL TRATTATO DI MAASTRICHT: L'«ESPLICITAZIONE» DELLA SUSSIDIARIETÀ; I RIFERIMENTI INDIRETTI 6. Le disposizioni introdotte nel Trattato Ce dall'atto Unico. In particolare l'art. 130 R 4» Il principio di sussidiarietà nel Trattato di Maastricht..» Le previsioni sulle singole politiche comunitarie nell'ottica del principio di sussidiarietà» La politica estera e di sicurezza comune e la cooperazione nei settori della giustizia e degli affari interni» L'art. 3 B del Trattato Ce: in generale» (Segue): il principio di attribuzione delle competenze..» (Segue): il principio di sussidiarietà in senso stretto...» (Segue): l'art. 3 B, 3 comma: il principio di proporzionalità» 79

5 X CAPITOLO SECONDO IL PRINCIPIO DI SUSSIDIARIETÀ NELLA PRASSI COMUNITARIA Sezione 1 II PRINCIPIO DI SUSSIDIARIETÀ NELL'ATTIVITÀ NORMATIVA IN AMBITO COMUNITARIO 1. Premessa» L'esercizio del potere normativo a livello comunitario..» Alcuni possibili criteri per «misurare» la distanza tra i centri di potere ed i cittadini (art. A, 2 comma del Trattato Ce)» Mutuo riconoscimento e armonizzazione tecnica secondo il «metodo preventivo»» Riflessioni sul rapporto sussidiarietà - coesione nell'ordinamento comunitario» Un'applicazione del principio di sussidiarietà in ambito normativo comunitario: il regolamento Ce sul controllo delle concentrazioni tra imprese (n. 4064/89)» Ruolo delle regioni nella fase ascendente del law making process comunitario. Il punto di vista di diritto interno» (Segue): i rapporti i diretti regioni - Uè» 110 Sezione 2 II PRINCIPIO DI SUSSIDIARIETÀ NELL'ATTIVITÀ AMMINISTRATIVA IN AMBITO COMUNITARIO 9. Premessa» Cenni sull'esercizio del potere amministrativo a livello comunitario» La «comitologia» come terreno di una possibile sussidiarietà inversa» Il ricorso della Comunità alle strutture amministrative nazionali» (Segue): ed a quelle giudiziarie» Ruolo delle regioni nella fase discendente del law making process comunitario» 130

6 XI Sezione 3 I I PRINCIPIO DI SUSSIDIARIETÀ NELL'ATTIVITÀ GIUDIZIARIA IN AMBITO COMUNITARIO 15. Premessa» Rapporto tra Corte di giustizia e giudici nazionali nell'ambito del rinvio pregiudiziale ex art. 177 del Trattato Ce» Sulla sussidiarietà dell'intervento della Corte rispetto alle giurisdizioni nazionali in materia di responsabilità extracontrattuale della Comunità (artt. 178 e 215 del Trattato Ce)» Il caso del «brevetto comunitario»» Rapporti di cooperazione giudiziaria a livello intergovernativo tra gli Stati membri della Comunità» 139 CAPITOLO TERZO IL CONTROLLO SUL RISPETTO DEL PRINCIPIO Sezione 1 GARANZIE PROCEDIMENTALI: L'AUTODISCIPLINA DELLE ISTITUZIONI 1. Premessa» Il ruolo della Commissione tra exposé des motifs e consultazioni preliminari con gli Stati membri. La prassi di tale istituzione» Il ruolo del Consiglio e quello del Parlamento europeo» 150 Sezione 2 II CONTROLLO GIUDIZIARIO EFFETTUABILE ALLO STATO DELLA NORMATIVA COMUNITARIA VIGENTE 4. Sulla «giudicabilità» del principio di sussidiarietà» Il principio di sussidiarietà nei diversi procedimenti davanti alla Corte di giustizia» 157

7 XII 6. Limiti al controllo della Corte. L'errore manifesto e lo sviamento di potere» Soggetti legittimati a proporre ricorso per violazione del principio di sussidiarietà» Giurisprudenza comunitaria in tema di sussidiarietà...» 163 Sezione 3 PROPOSTE PER IL CONTROLLO SUL RISPETTO DEL PRINCIPIO NON RECEPITE NEL TRATTATO DI MAASTRICHT O SUCCESSIVE ALL'ENTRATA IN VIGORE DI QUESTO 9. Proposte di controllo politico ad hoc. la Conferenza dei Parlamenti nazionali e la Camera della sussidiarietà...» La proposta introduzione di un ricorso speciale alla Corte di giustizia per un controllo giuridico a priori sul rispetto del principio» 180 CONCLUSIONI 1. Le origini della sussidiarietà; la sua presenza negli ordinamenti tedesco e statunitense» La sussidiarietà nella storia e nell'enunciazione normativa comunitaria» L'applicazione del principio di sussidiarietà nella prassi comunitaria» Attualità e progetti per il controllo sul rispetto del principio» Il futuro del principio di sussidiarietà in ambito comunitario» 188 APPENDICE 1. Enciclica Quadragesimo anno di papa Pio XI del 1931 pag Sentenza della Corte Suprema degli Stati Uniti McCulloch v. Maryland del 1819» 192

8 XIII 3. Dichiarazione di Birmingham del 1992» Conclusioni della Presidenza del Consiglio Europeo di Edimburgo del 1992» Accordo interistituzionale del 1993» Parere del Comitato delle regioni del 21 aprile » Sentenza del T.A.R. Lombardia del 11 gennaio » Protocollo al Trattato di Amsterdam sull'applicazione dei principi di sussidiarietà e di proporzionalità, e relativa dichiarazione» 203 Bibliografia» 207