L esperienza delle Imprese sociali Italiane Giuseppe Guerini Alleanza delle Cooperative Sociali Italiane

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1 L esperienza delle Imprese sociali Italiane Giuseppe Guerini Alleanza delle Cooperative Sociali Italiane Siamo lieti che il Governo Italiano abbia deciso di organizzare questa Conferenza, nel contesto delle iniziative del semestre di Presidenza. Voglio quindi ringraziare il Ministro Giuliano Poletti e il Sottosegretario Luigi Bobba per aver promosso questo evento e ringrazio sentitamente anche la Commissione Europea e il GECES e, naturalmente, il Comitato Economico Sociale Europeo di cui pure mi onoro di essere membro. E la seconda iniziativa internazionale quest anno, dopo quella di Strasburgo, organizzata dalla Commissione Europea a gennaio, e cade in un momento importante: all avvio del mandato dei nuovi organismi dell Unione. La Dichiarazione di Strasburgo, invita l Unione Europea a proseguire le azioni dell'iniziativa per l'imprenditoria sociale lanciata nel 2011 potenziandole e promuovendo una seconda fase che ci auguriamo prenda nuovo impulso proprio da queste due giornate. Ho trovato molto interessante la presentazione della ricerca appena svolta da Wilkinson, e mi pare di poter dire, con una certa soddisfazione, che tra le ricerche promosse dalla Commissione Europea negli ultimi anni è la prima che nel fare una mappa delle imprese sociali in Europa, focalizza bene il ruolo delle cooperative italiane che, mi permetto di dire, hanno svolto un vero e proprio ruolo di pioniere dell imprenditoria sociale. Mi piace ricordare che la prima Cooperativa di Solidarietà sociale è stata costituita nel 1963, poi nel corso degli anni 70 e 80 il fenomeno è cresciuto. Nel 1985 quando da Confcooperative venne costituita Federsolidarietà (la prima organizzazione di rappresentanza) erano censite 600 cooperative sociali. Nel 1987 viene fondato il Consorzio CGM, ancora oggi la più grande rete di imprese Sociali europea. Solo nel novembre1991 è arrivato lo statuto giuridico quando ormai il fenomeno era non solo cresciuto ma decisamente consolidato. Per descrivere l esperienza dell Impresa Sociale in Italia occorre, quindi, partire dall esperienza delle cooperative sociali. È utile ricordare anche che proprio il movimento cooperativo per primo iniziò ad usare il termine Impresa Sociale, fondando nell ottobre 1990 la rivista che ancora oggi, con questa testata, contribuisce al dibattito scientifico in materia di imprenditoria sociale. Pagina 1

2 In Italia il cammino dell Impresa sociale, seppure con un quadro giuridico consolidato, è stato caratterizzato da un vivace dinamismo sia sul piano della crescita di importanza, sia su quello dell evoluzione normativa, con un dibattito molto intenso che ha portato nel 2005 all adozione della legge sull impresa sociale (L.118/2005) che proponeva un importante passo avanti sul piano culturale ed istituzionale. Un passo che non ha ancora espresso tutto il suo potenziale, ma che comunque colloca il quadro legislativo che si è consolidato in Italia ad un livello molto avanzato nel panorama europeo. Abbiamo, infatti, una legge sull impresa sociale da 9 anni, nella quale trovano già spazio concetti attuali, come quello della misurazione dell impatto sociale, previsto con lo strumento del Bilancio Sociale, che è un adempimento obbligatorio per le Imprese Sociali, che devono redigerlo secondo linee guida, definite dalla stessa legge, che tracciano un vero e proprio percorso di misurazione degli impatti sociali. Si è lamentato che il numero di Imprese sociali costituite ai sensi della normativa specifica sia stato modesto; in termini strettamente numerici è vero, ma del resto in un economia che vede attive imprese sociali in forma cooperativa non si poteva certo aspettare un esplosione del fenomeno. Ora si lavora ad un aggiornamento della norma e siamo certi che permetterà di fare ulteriori passi in avanti. Ci auguriamo serva a incoraggiare le migliaia di organizzazioni dell economia sociale, che ancora non l hanno fatto, a scegliere la via dell impresa sociale. Possiamo quindi osservare che la legislazione italiana ha saputo cogliere il potenziale innovativo che le cooperative sociali stavano interpretando, ora è tempo che si riesca ad interpretare la nuova stagione dell impresa sociale.. Ma il risultato più importante che le date (la storia) e i dati (la consistenza) del fenomeno dimostrano chiaramente che si è trattato di un successo che non si è determinato a seguito del riconoscimento giuridico, né tantomeno è arrivato per effetto di flussi di finanza esterni che hanno sostenuto investimenti. Si è trattato invece di un fenomeno sociale, nel vero senso della parola, di un movimento di promozione dal basso, di un processo di partecipazione e di appropriazione della dimensione economica ed imprenditoriale realizzata prevalentemente, se non esclusivamente, da cittadini che si univano per affrontare problemi sociali. In questo senso è stata una formidabile esperienza di innovazione sociale che è diventata innovazione istituzionale e che continua ad avere un potenziale da spendere. I dati ci confortano da questo punto di vista. Secondo il Censimento dell Istituto Italiano di Statistica (ISTAT) del 2011, negli ultimi 10 anni il numero delle cooperative sociali è raddoppiato, da meno di 6000 a quasi imprese attive censite, così come a livello occupazionale i lavoratori sono più che raddoppiati, dato che fa delle imprese sociali il settore che ha tenuto l occupazione nel nostro Paese: complessivamente dal 2001 al 2011 in Italia, la cooperazione sociale ha contribuito per il 38% al saldo occupazionale complessivo in Italia. Inoltre le cooperative sociali hanno continuato a crescere significativamente negli anni della crisi sia per numero di imprese, sia per occupati. Le imprese sociali in forma cooperativa raggiungono oltre 7 milioni di utenti beneficiari dei servizi, su tutto il territorio nazionale. Pagina 2

3 Gli occupati, nelle cooperative sociali dell Alleanza delle Cooperative Sociali Italiane, sono oltre 375mila e rappresentano oltre il 25% dell occupazione complessiva del settore sociale in Italia. I soci sono oltre 385mila. Mentre più di i volontari, a testimonianza di un origine che affonda le radici nell associazionismo e nel volontariato. Nelle cooperative sociali di inserimento lavorativo sono occupate più di persone svantaggiate, circa la metà sono lavoratori con disabilità. Sono impiegati il 7,5% del totale di quelli che lavorano in Italia, questo comporta che i lavoratori disabili sono occupati dalle cooperative sociali in misura 25 volte superiore alle altre imprese. Tuttavia non ci stanchiamo di ripetere che, oltre alle leggi specifiche, per liberare il potenziale delle imprese sociali servono anche delle politiche di sistema per i beni comuni che, al di la del riconoscimento giuridico, aprano spazi di mercato. Per le cooperative sociali italiane questo processo è stato realizzato in conseguenza della trasformazione dei sistemi di welfare pubblici che ha stimolato la capacità ideativa delle imprese e degli amministratori che hanno determinato la crescita che i dati che ho ricordato testimoniano. Ma è stato necessario anche ideare delle forme di regolazione dei mercati che aprissero spazi di movimento. Un esempio può essere emblematico: nel 1991 l Italia ha introdotto, nel sistema degli appalti pubblici, il primo esempio europeo di clausole sociali per l inserimento lavorativo di persone svantaggiate e disabili con l art. 5 della legge 381/1991. Successivamente la Commissione europea avviò una procedura di infrazione e l Italia fu costretta a ridimensionare le previsioni delle clausole sociali. Oggi quelle previsioni sono presenti nelle nuove direttive appalti e concessioni, approvate nel gennaio di quest anno, riconosciute quindi anche come modello, e pertanto L Italia nel recepirle potrà di fatto reintrodurre le norme abrogate nel Si sono persi 20 anni! E potremmo fare altrettanti esempi sull obbligo di non usare il metodo del massimo ribasso negli appalti, che ora nelle nuove direttive europee è finalmente previsto per i servizi sociali! Ma oltre a questo è importante mettere in risalto altri fattori che hanno favorito questo successo e che possono essere importanti per assicurare altrettanto successo alle nuove imprese sociali, mettendo in campo nuova capacità di fare innovazione sociale. Ne possiamo indicare almeno cinque: 1) Occorre avere un orizzonte di senso e un desiderio di un mondo migliore; può apparire retorico o poetico, ma è un fattore vincente decisivo, perché ci consente di poter dire che abbiamo un idea di Paese, di Europa e di società che vede la solidarietà e la giustizia sociale come orizzonti a cui tendere sempre. Ed è vincente perché non è un sogno fondato su valori effimeri, ma un desiderio di solidarietà che si sviluppa con uno stretto legame con l economia reale per organizzare in forma di impresa la solidarietà. 2) Promuovere un modello economico e distributivo più equo e partecipato, finalizzato a ridurre le diseguaglianze nell accesso e nella ripartizione delle risorse, a cominciare dalla ricchezza prodotta col lavoro, nonché della stessa risorsa lavoro. Molti studi dimostrano che dove c è diseguaglianza c è anche meno innovazione, dove la mobilità sociale è bloccata c è meno crescita. La cooperazione è uno dei rari casi in cui invece è ancora possibile costruire storie di riscatto sociale. Potremmo portare qui decine di storie di vita di lavoratoriimprenditori delle cooperative sociali di inserimento lavorativo, approdati come tirocinanti o inserimenti lavorativi e oggi diventati dirigenti o responsabili di progetti. Pagina 3

4 3) Lo strumento delle riserve indivisibili delle cooperative che non possono essere ridistribuite né durante la vita, né allo scioglimento della cooperativa, incoraggia il reinvestimento delle riserve e degli utili nell attività d impresa, serve a dare forza e sostegno alla cooperativa per affrontare progetti di sviluppo o resistere a momenti di difficoltà. Per questo insistiamo affinché meccanismi analoghi siano previsti anche per le imprese sociali. Questo strumento ha contribuito in modo eccezionale alla crescita e al consolidamento delle cooperative sociali italiane. 4) La capacità di coinvolgimento dei soci lavoratori e la loro partecipazione nelle scelte e negli orientamenti aziendali. Sentire l attività realizzata come la propria attività ed i mezzi con i quali la si svolge i propri mezzi, è un fattore motivazionale importante ed uno stimolo al miglioramento di se stessi, che fa della partecipazione un occasione di crescita personale. Certo non serve essere cooperativa per farlo, così come non basta essere cooperativa per assicurare il coinvolgimento dei lavoratori. Però partecipazione e motivazione sono indispensabili per un impresa di successo. 5) Il radicamento territoriale e il coinvolgimento dei vari portatori d interesse delle comunità: utenti in primo luogo, associazioni di volontariato, enti pubblici e altre imprese cooperative, ma non solo. Anche con le imprese ordinare e le istituzioni economiche. È nel territorio che abitano le persone e dove si esprimono le esigenze e si coltivano le risorse e i fattori produttivi essenziali per rispondere alla domanda sociale. Per essere imprenditori sociali occorre abitare i territori, non colonizzarli, serve viverli e farsi appartenere. Per questo occorre guardare con grande interesse anche alle nuove frontiere che alcuni cooperatori sociali stanno aprendo costituendo nuove imprese partecipate da soggettività imprenditoriali diverse, in una recente ricerca queste nuove imprese sono state denominate ibridi organizzativi, altri le definiscono imprese sociali di seconda generazione, ma l aspetto più significativo è che sono esperienze nate dalla capacita di persone e imprese di leggere i fenomeni sociali che accadono intorno a loro e di combinare ingredienti diversi per dare vita a risposte concrete ai bisogni delle persone e delle comunità. Questo alla fine significa fare Impresa sociale! L obiettivo di sostenere lo sviluppo, di fare ulteriormente decollare l imprenditoria sociale, in Italia e in Europa, è dunque per noi pienamente condivisibile. Auspichiamo quindi che le Istituzione Europee diano continuità ai percorsi avviati, e raccolgano le proposte che scaturiranno dalla Conferenza di Roma per darvi corso. L economia sociale potrà liberare il proprio potenziale a condizioni che ci sia uno scatto in avanti sul potenziamento delle politiche di welfare e delle politiche attive per l occupazione. Oggi è necessario in primo luogo un cambio di paradigma per l Unione Europea, occorre che i finanziamenti destinati ai beni comuni e alle politiche sociali siano considerati investimenti, non spesa! Spesso qualcuno ci ricorda che in Europa consumiamo il 50% del welfare mondiale. Le imprese sociali sono qui a ricordare che nella nostra Europa le Imprese sociali contribuiscano alla produzione del 50% del welfare mondiale occupando 14 milioni di lavoratori! Le Istituzioni europee devono riconoscere che la crescita e il progresso dell Europa e dell economia non si possono realizzare senza equità e giustizia; dobbiamo affermare con forza Pagina 4

5 che la coesione sociale è un fattore di sviluppo e per tanto le organizzazioni dell'economia sociale, che perseguono una migliore diffusione pubblica dei benefici, sono indispensabili per costruire la dimensione sociale dell Europa che vogliamo. Serve realizzare una politica industriale europea per lo sviluppo dell economia sociale con una nuova politica europea sui beni pubblici e i beni comuni che sono l ambito principale per la crescita delle imprese sociali. La questione non può essere affrontata solo in base alle regole comunitarie sul diritto della concorrenza, come in passato spesso hanno fatto vari organismi dell Unione Europea, a scapito di altri principi comunitari che devono avere la medesima importanza: equità e giustizia per la coesione sociale in primo piano. L agenda europea deve integrare le specificità delle organizzazioni dell economia sociale continuando a migliorare il regime sugli aiuti di stato; introducendo una specificità per le imprese sociali nella revisione della normativa IVA; agendo sui regolamenti in materia di enti pubblici ed esenzioni fiscali per attività di interesse pubblico e quello sui servizi di interesse generale. Da qualche giorno mi vado chiedendo se siano più discorsive della concorrenza le esenzioni sull imposta degli immobili per il non profit, l IVA al 4% sulle prestazioni sociali applicata in Italia, oppure la normativa fiscale che ha incentivato molte grandi imprese ad insediarsi in Lussemburgo. Per questo va livellato il campo di gioco, per permettere a tutti di giocare a parità condizioni e a fronte di caratteristiche diverse, va prevista la possibilità di regimi articolati che valorizzino la diversità delle forme di impresa anche fra le stesse forme di impresa sociale. L'economia sociale potrà sviluppare tutto il proprio potenziale se potrà beneficiare di condizioni politiche, legislative e operative adeguate, tenendo in considerazione la ricchezza rappresentata dalla diversità delle organizzazioni dell'economia sociale e dalle loro specificità. Roma, 18 Novembre Pagina 5