Fondazione Patrimonio Comune. Le più rilevanti novità normative. sul tema delle PPP e della valorizzazione e. dismissione degli immobili pubblici

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1 Le più rilevanti nvità nrmative sul tema delle PPP e della valrizzazine e dismissine degli immbili pubblici Aggirnat al 4 lugli 2012 Fndazine Patrimni Cmune Assciazine Nazinale dei Cmuni Italiani - Via dei Prefetti, Rma Tel Fax inf@patrimnicmune.it 1

2 PUVAT - Art. 3 ter del D.L. 351/2001, cnvertit cn mdificazini dalla L. 410/2001 (intrdtt dal decret Salva Italia del dicembre 2011) I Prgrammi Unitari di Valrizzazine Territriale trvan fndament nella partnership tra sggetti pubblici e sn ispirati dai principi di cperazine e cpianificazine delle iniziative in materia di territri da parte dell Stat, delle Regini e degli enti lcali. Sn finalizzati al riutilizz funzinale e alla rigenerazine degli immbili di prprietà della Regine, della Prvincia e dei Cmuni e di gni sggett pubblic, prprietari, detentre gestre di immbili pubblici, nnché degli immbili ggett di prcedure di valrizzazine di cui al D.Lgs. n. 85/2010 (csiddett Federalism demaniale). Hann l biettiv di avviare, attuare e cncludere, in tempi certi, un prcess di valrizzazine unic degli immbili pubblici in cerenza cn gli indirizzi di svilupp territriale e cn la prgrammazine ecnmica che pssa cstituire, nell'ambit del cntest ecnmic e sciale di riferiment, element di stiml ed attrazine di interventi di svilupp sstenibile lcale, nnché per incrementare le dtazini di servizi pubblici lcali e di quelle relative all'abitare. 2

3 Aspetti salienti del PUVAT 1. La frmazine è prmssa dal Presidente della Giunta reginale, d'intesa cn la Prvincia e i Cmuni interessati, anche tramite la sttscrizine di un più prtclli dall'organ di gvern di un dei suddetti Enti (nel cas in cui tale prgramma nn cinvlga più Enti territriali) 2. Se è necessari ricnfigurare gli strumenti territriali e urbanistici per dare attuazine ai prgrammi di valrizzazine, il Presidente della Giunta reginale, vver l'organ di gvern prepst, prmuve la sttscrizine di un Accrd di Prgramma; 3. L AdP deve cncludersi entr il termine perentri di 120 girni dalla data della sua prmzine. Nell ambit di tale accrd di prgramma si esprimn anche gli rgani periferici dell Stat, prepsti alla valutazine delle tutele di natura stric-artistica, archelgica, architettnica e paesaggisticambientale, unificand tutti i prcedimenti previsti dal D.Lgs. 22 gennai 2004, n. 42; 4. Qualra gli immbili, ai fini di una lr valrizzazine, sian ggett di cncessine lcazine nersa, all'amministrazine cmunale è ricnsciuta una smma nn inferire al 50% e nn superire al 100% del cntribut di cstruzine dvut per l'esecuzine delle pere necessarie alla riqualificazine e ricnversine, che il cncessinari il lcatari crrispnde all'att del rilasci dell'efficacia del titl abilitativ edilizi. 3

4 Cntratt di dispnibilità - Art. 160 ter del Cdice dei Cntratti Pubblici È stat intrdtt dall art 44 cmma 1 lettera a, del decret legge n 1 del 2012 al fine di favrire l svilupp infrastrutturale ed incrementare le pssibilità ed ccasini cncesse alla PA per dtarsi di pere di pubblica utilità rispettand i vincli impsti dalla decisine Eurstat del Il cntratt di dispnibilità è il cntratt mediante il quale sn affidate, a rischi e a spesa dell'affidatari, la cstruzine e la messa a dispsizine a favre dell'amministrazine aggiudicatrice di un'pera di prprietà privata destinata all'esercizi di un pubblic servizi, a frnte di un crrispettiv. Per messa a dispsizine si intende l'nere assunt a prpri rischi dall'affidatari di assicurare all'amministrazine aggiudicatrice la cstante fruibilità dell'pera, nel rispett dei parametri di funzinalità previsti dal cntratt, garantend all scp la perfetta manutenzine e la risluzine di tutti gli eventuali vizi, anche spravvenuti. 4

5 Aspetti salienti del Cntratt di dispnibilità 1. Pubblicazine di un band di gara, cntenente il capitlat prestazinale (caratteristiche tecniche e funzinali) dell pera privata e le mdalità per determinare la riduzine del canne di dispnibilità; 2. La prgettazine e realizzazine dell pera sn a ttale cura e spese (e rischi) dell affidatari del cntratt, salv il cas in cui sia previst il ricnsciment da parte della PA di un cntribut in crs d'pera (nn superire al 50% del cst di cstruzine); 3. Il prgett definitiv, il prgett esecutiv e le varianti in crs d'pera sn ad gni effett apprvati dall'affidatari, previa cmunicazine all'amministrazine aggiudicatrice e, ve prescritt, alle terze autrità cmpetenti; 4. La PA cntrlla l esecuzine dell pera (supervisine) e ne verifica la reglare esecuzine (cllaud); 5. L affidatari mette a dispsizine della PA l pera a frnte della riscssine di un canne di dispnibilità peridic; 6. Il canne è prprzinalmente ridtt annullat nei peridi di ridtta nulla dispnibilità dell pera per manutenzine, vizi, ecc. 7. L'affidatari assume il rischi della gestine tecnica dell'pera. 8. Al termine del perid di dispnibilità, la PA può decidere di acquistare il bene ad un prezz di trasferiment, parametrat, in relazine ai canni già versati e all'eventuale cntribut in crs d'pera, al valre di mercat residu dell'pera 5

6 Sistema Integrat Fndi Immbiliari - Art. 33 D.L. n. 98/2011 Sulla scia degli incraggianti risultati di alcuni strumenti finanziari di derivazine eurpea (JESSICA) e nazinali (il FIA sull husing sciale gestit dalla CDP Investimenti SGR) è stata prevista la cstituzine di una SGR pubblica che curerà l istituzine di un più fndi d investiment immbiliari finalizzati a: 1) partecipare in fndi cmuni di investiment immbiliare chiusi, prmssi da regini, prvince e cmuni, anche in frma cnsrziata, e da altri enti pubblici vver da scietà interamente partecipate dai predetti enti (csiddett Fndi di fndi ); 2) acquistare direttamente immbili in lcazine passiva alle Pubbliche Amministrazini; 3) partecipare a fndi immbiliari titlari di cncessini e diritti d us su beni indispnibili e demaniali; 4) acquistare immbili di prprietà degli EE.TT. inseriti in prgrammi di valrizzazine, recuper e svilupp del territri. 6

7 Sistema Integrat Fndi Immbiliari Le più rilevanti mdifiche all art 33 (attualmente in discussine) Cmma 2:.. Tali apprti devn avvenire sulla base di prgetti di utilizz di valrizzazine apprvati cn delibera dell rgan di gvern dell ente, previ esperiment di prcedure di selezine della Scietà di gestine del risparmi tramite prcedure di evidenza pubblica. Pssn presentare prpste di valrizzazine anche sggetti privati secnd le mdalità di cui al decret legislativ 12 aprile 2006, n Prgett di valrizzazine: rul chiave nel prcess, fndat sull analisi dei punti di frza e delle criticità del bene e del cntest di riferiment; Rul dei privati: la PA può avvalersi delle capacità prgettuali, rganizzative e di pianificazine finanziaria delle SGR per la definizine (anche iniziale) del prgett di valrizzazine; Prcedura: Gli enti pubblici, nella scelta della SGR tenuti a garantire il rispett dei principi di cncrrenza e di trasparenza - sarebber liberi di scegliere le mdalità di selezine che più si adattan alle lr esigenze e quindi anche le mdalità di affidament più flessibili prprie delle frme di PPP (ad esempi art. 153: diritt di prelazine e rimbrs delle spese per la predispsizine della prpsta di valrizzazine nel limite del 2% dell investiment cmplessiv) 7

8 Sistema Integrat Fndi Immbiliari Le più rilevanti mdifiche all art 33 (attualmente in discussine) Cmma 8-ter: All scp di cnseguire la riduzine del debit pubblic il Ministr dell'ecnmia e delle finanze, attravers la scieta' di gestine del risparmi di cui al cmma 1, prmuve, cn le mdalita' di cui all'articl 4 del decret-legge 25 settembre 2001, n. 351, cnvertit, cn mdificazini, dalla legge 23 nvembre 2001, n. 410, la cstituzine di un piu' fndi cmuni d'investiment immbiliare, a cui trasferire cnferire immbili di prprieta' dell Stat nn utilizzati per finalita' istituzinali, nnche' diritti reali immbiliari. Pssn altresi' essere trasferiti cnferiti ai medesimi fndi i beni valrizzabili, suscettibili di trasferiment ai sensi dell'articl 5, cmma 1, lettera e), del decret legislativ 28 maggi 2010, n. 85, individuati dall'agenzia del demani e a seguit di appsita manifestazine, da parte dei cmpetenti rgani degli Enti interessati, della vlnta' di valrizzazine secnd le prcedure del presente cmma. I decreti del Ministr dell'ecnmia e delle finanze di cui all'articl 4 del citat decret-legge 25 settembre 2001, n. 351 disciplinan, altresi', le mdalita' di cncertazine cn le cmpetenti strutture tecniche dei diversi livelli di Gvern territriale interessati, nnche' l'attribuzine agli Enti territriali delle qute dei fndi, nel rispett della ripartizine e per le finalita' previste dall'articl 9 del decret legislativ 28 maggi 2010, n. 85 limitatamente ai beni di cui all'articl 5, cmma 1 lettera e) spra richiamat, derivanti dal cnferiment ai predetti fndi immbiliari. 8

9 segue. Sistema Integrat Fndi Immbiliari Le più rilevanti mdifiche all art 33 (attualmente in discussine) Cmma 8-ter: Ai fndi di cui al presente cmma pssn cnferire beni anche i sggetti di cui al cmma 2 cn le mdalita' ivi previste, vver cn appsita deliberazine adttata secnd le prcedure di cui all'articl 58 del decret-legge 25 giugn 2008, n. 112, cnvertit, cn mdificazini, dalla legge 6 agst 2008, n. 133, anche in derga all'bblig di allegare il pian delle alienazini e valrizzazini immbiliari al bilanci. Tale delibera deve indicare espressamente le destinazini urbanistiche nn cmpatibili cn le strategie di trasfrmazine urbana. La ttalita' delle risrse rinvenienti dalla valrizzazine ed alienazine degli immbili di prprieta' delle Regini e degli Enti lcali trasferiti ai fndi di cui al presente cmma, e' destinata alla riduzine del debit dell'ente e, sl in assenza del debit, cmunque per la parte eventualmente eccedente, a spese di investiment. 9

10 Sistema Integrat Fndi Immbiliari Le più rilevanti mdifiche all art 33 (attualmente in discussine) Obiettiv primari: riduzine del debit pubblic; Attuazine del federalism demaniale: i beni della cd white list del federalism demaniale selezinati dall Agenzia del Demani. In gni cas è necessaria una appsita manifestazine da parte degli Enti interessati; Meccanism di funzinament: sarann cncertate, anche cn l ANCI, le mdalità di cnferiment, di attribuzine delle qute dei fndi e di valrizzazine (anche a fini urbanistici) dei beni cnferiti/apprtati. Opprtunità per EELL: al sistema integrat dei fndi pssn essere cnferiti anche beni prpri dell Ente cn due mdalità: prcedura prevista nel nuv art 33; tramite appsita deliberazine adttata secnd le prcedure di cui all'articl 58 del decret-legge 25 giugn 2008, n. 112, 10