L evoluzione del Sistema Informativo della fiscalità. Il nuovo paradigma dei servizi

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1 L evoluzione del Sistema Informativo della fiscalità Il nuovo paradigma dei servizi Ing. Giuseppe Lacerenza Roma, 21 maggio 2007 Il nuovo paradigma dei servizi

2 Indice Sogei e il Sistema informativo della fiscalità L evoluzione del Sistema Informativo della fiscalità Ontologia della fiscalità Il nuovo paradigma dei servizi 2

3 Sogei e il Sistema informativo della fiscalità Sogei è il partner tecnologico del Ministero dell Economia e delle Finanze per il quale ha sviluppato il Sistema Informativo della fiscalità noto come Anagrafe Tributaria. Sogei è stata costituita più di 30 anni fa, nell agosto del 1976, ha un organico di circa persone e occupa in Italia una posizione chiave nel settore dell Information Communication Technology. Il capitale di Sogei è pubblico e appartiene al 100% al Ministero dell Economia e delle Finanze. 3

4 . Sogei e il Sistema informativo della fiscalità Ambiente centrale: 4 sistemi mainframe con potenza elaborativa di Mips; 1 sottosistema dischi per 30 TB; sistemi server. Ambiente periferico: sistemi server; sistemi client; reti locali. Documenti trattati: 54 milioni di unità immobiliari; 82 milioni di particelle terreni; 90 milioni di versamenti; 200 milioni di documenti Intermediari 600 CAF 30 milioni Cittadini Geometri e Architetti Banca d Italia SOGEI 5 milioni Partite IVA Uffici Amministrazione Banche e Poste Notai Operatori Doganali 21 Regioni Comuni INPS/INAIL 4

5 L evoluzione del Sistema Informativo della fiscalità - Legge Finanziaria Punti principali comma 53 commi 56 e 57 comma 61 commi dal 101 al 105 commi dal 195 al 200 Impatti sul Sistema Informativo Trasmissione alle regioni dei dati relativi all import/export del sistema doganale Trasmissione dati delle dichiarazioni dei redditi presentate nell anno precedente dai contribuenti residenti Sistema integrato banche dati in materia tributaria e finanziaria Trasmissione telematica dei bilanci standard e dei dati di contabilità Trasmissione telematica all Agenzia del Territorio dei dati relativi ai controlli in materia di ICI Esposizione nelle dichiarazione dei redditi dell identificativo dell immobile e del relativo importo dell imposta comunale Decentramento catastale Influenza su Regioni/Comuni/Province R R C P R C P R C P C C C comma 810 Monitoraggio spesa sanitaria (medici in rete) R 5

6 . L evoluzione del Sistema Informativo della fiscalità Commi 56 e 57: il sistema integrato delle banche dati tributarie e finanziarie è finalizzato alla condivisione e alla gestione coordinata delle informazioni dell intero settore pubblico per l analisi e il monitoraggio della pressione fiscale e dell andamento dei flussi finanziari Come si attua: Analisi del contesto normativo, organizzativo ed informatico esistente Individuazione delle banche dati di interesse nazionale Definizione, condivisione e pubblicazione dei servizi cooperativi Coinvolgimento degli attori informatici (il mercato ICT) 6

7 . L evoluzione del Sistema Informativo della fiscalità Il Ministero dell Economia e delle Finanze ha individuato, tra le proprie banche dati, quelle di interesse nazionale: Archivio anagrafico dei contribuenti: codice fiscale, partita IVA, dati anagrafici, domicilio fiscale, ecc. Dichiarazioni dei redditi, doganali, IVA e accise Pagamenti d imposta e contributi Immobili: codifica, titolarità, diritti, caratteristiche e localizzazione Veicoli: codifica, caratteristiche tecniche e proprietari Data Warehouse: analisi dei comportamenti dei soggetti d imposta, dell andamento delle basi imponibili e della situazione, a vari livelli, degli oggetti d imposta 7

8 . L evoluzione del Sistema Informativo della fiscalità Alcuni ambiti di utilizzo delle banche dati fiscali di interesse nazionale: Controllo del diritto di accesso, da parte dei cittadini, ai servizi sociali e alle prestazioni sanitarie agevolate attraverso la verifica dei loro redditi e patrimoni Contrasto all elusione/evasione fiscale attraverso la circolarità delle informazioni tra i diversi enti gestori dei tributi centrali e locali Analisi delle basi imponibili di competenza delle Regioni e dei Comuni (IRAP, tasse automobilistiche, addizionali regionali e comunali, ecc.) finalizzate alla comprensione dei comportamenti dei contribuenti e alla definizione di manovre fiscali 8

9 . L evoluzione del Sistema Informativo della fiscalità Problemi tecnico-organizzativi: Ogni Ente ha sviluppato i propri processi amministrativi in modo autonomo Nella generalità dei casi i processi amministrativi sono supportati da applicazioni informatiche proprietarie e banche dati eterogenee e scarsamente integrate tra loro La maggior parte dei servizi sono pensati e realizzati in ragione della titolarità delle informazioni e non del loro utilizzo (l utilizzo del servizio dipende dalle scelte fatte da chi lo eroga) I flussi informativi esistenti tra Pubbliche Amministrazioni sono stati regolamentati ad hoc e per specifiche esigenze (Protocolli d intesa tra Enti, Decreti direttoriali, ecc.) e non sono standardizzati 9

10 . L evoluzione del Sistema Informativo della fiscalità 1,2 milioni di utenti abilitati 1,4 milioni di transazioni via Internet 1,4 milioni di documenti trasmessi Anagrafe Tributaria 81mila utenti abilitati (notai, geometri, Comuni) 28 milioni di ispezioni ipotecarie 26 milioni di visure catastali 1,6 milioni di estratti di mappa 2 milioni di atti notarili registrati 2 milioni di note di trascrizione 60mila Docfa 175mila utenti abilitati 6,5 milioni di trasmissioni via rete 43 milioni di documenti trasmessi 30mila operatori collegati (di cui 25mila definiti sui Comuni) 29 milioni di operazioni di consultazione 30mila operatori abilitati 3 milioni di invii effettuati 13 milioni di documenti pervenuti 10 milioni di file scambiati (invii e risposte) (dati 2006) 10

11 . L evoluzione del Sistema Informativo della fiscalità Come superare i problemi tecnico-organizzativi : Condividere e utilizzare le medesime definizioni dei dati (Ontologie nazionali e tematiche) Promuovere la realizzazione di architetture, tecniche e applicative, orientate ai servizi (SOA) Creare un infrastruttura al servizio dell integrazione che consenta di pubblicare, ricercare e accedere ai servizi (Repository comune) Favorire, attraverso la stipula di accordi fiduciari tra gli Enti, l integrazione delle procedure di autenticazione degli utenti dei servizi (Identità federata) Semplificare gli adempimenti di cittadini e imprese orchestrando i servizi ed eliminando/riducendo duplicazioni, ridondanze e tempi di espletamento (Identificare lo sportello del Comune come front-end di tutta la PA) 11

12 .. L evoluzione del Sistema Informativo della fiscalità Semplificazione degli adempimenti per cittadini e imprese REQUISITI DI EVOLUZIONE Forte impulso allo scambio dati con Regioni, Province e Comuni Sistema integrato delle banche dati in materia tributaria e finanziaria Contrasto dell elusione e lotta all evasione fiscale Controllo dei costi per hardware e software ARCHITETTURE ORIENTATE AI SERVIZI INTERFACCE VERSO L UTENZA E MULTICANALITA AMBIENTI DI DATAWAREHOUSE E BUSINESS INTELLIGENCE CONTROLLO ACCESSI E SISTEMI DI SICUREZZA AMBIENTI E SOLUZIONI OPEN SOURCE INDIRIZZI DI INNOVAZIONE TECNOLOGICA 12

13 Ontologia della fiscalità Ontologia: è la visione percepibile di un sistema rappresentabile; è costituita da una mappa concettuale fatta da entità, relazioni, regole, assiomi, vincoli di funzionamento Il fine di un ontologia, nell ambito dei sistemi informatici, è scambiare dati, informazioni e conoscenza E costituita, essenzialmente, da: Catalogo dei servizi Descrizione del servizio Modalità di richiesta del servizio Documentazione tecnica del servizio Catalogo dei componenti Descrizione dei dati Documentazione tecnica.. Ha l obiettivo di dare un forte impulso ai servizi on-line attraverso: l adozione di un modello semplice, ma fortemente pratico e indirizzato a fare, basato su standard, schemi e regole comuni che rendano possibile il colloquio e l interscambio la condivisione di un quadro di riferimento comune per tutti gli operatori (come realizzare i servizi, come usufruirne, come accedere, ) 13

14 . Ontologia della fiscalità I primi servizi fiscali: localizzazione del soggetto (cittadini/impresa) controlli di esistenza del codice fiscale e della partita IVA controllo di correttezza e di esistenza dei dati identificativi degli immobili controllo dello stato di avanzamento di un atto (accertamento, rimborso, contenzioso, interpello, ecc.) controllo di esistenza e di validità dei codici tributo del modello F24 verifica delle richieste di esenzione da reddito. Si tratta di funzioni già esistenti da trasformare in servizi resi disponibili a tutti e, come tali, integrabili in sistemi e applicazioni sviluppate da terze parti 14

15 Il nuovo paradigma dei servizi SOA Architettura Orientata ai Servizi Cittadini e imprese 2 Catalogo dei servizi Ministero dell Economia e delle Finanze Comuni, Enti Locali 3 Adesione ai servizi 1 Pubblicazione di servizi e schemi Sistema di autenticazione INPS, INAIL PPAA centrali e locali 4 Autenticazione e autorizzazione Altre PPAA centrali e Locali Software house Repository degli schemi per lo sviluppo delle soluzioni 5 Accesso ai servizi Comuni, Enti Locali 15

16 . Il nuovo paradigma dei servizi Modello di riferimento Modello di riferimento Fonti Fonti Dati Dati Centrali Catasto Locali Anagrafe tributaria DB PPAA Centrali Macchina organizzativa Cittadino Anagrafe Viario Tributi locali Motore tecnologico Ente Locale Imprese - L Ente locale deve costituire, in un sistema in rete, il front-office della P.A. nei confronti dei cittadini e delle imprese - 16

17 . Il nuovo paradigma dei servizi Il modello a servizi non è una novità, anche le transazioni CICS riutilizzate dalle applicazioni Web sono servizi; la novità risiede nella sistematicità dell approccio e nella maggiore generalizzazione dei servizi Un servizio SOA deve : essere utilizzabile in più contesti differenti; avere interfacce definite e chiare; garantire ai propri utilizzatori livelli di affidabilità e prestazioni stabili; avere un controllo centralizzato e consapevole delle modifiche; la variazione anche di un solo parametro inficia il funzionamento di più applicazioni (deve sempre essere fatta un analisi d impatto delle modifiche e, se necessario, realizzare più versioni dello stesso servizio) In altri termini perché tutto funzioni correttamente è necessario curare con particolare attenzione il governo della SOA 17

18 . Il nuovo paradigma dei servizi Un efficiente uso delle Architetture Orientate ai Servizi presuppone: adeguamento di norme, cambiamenti di cultura, organizzazione e tecnologia: ontologia condivisa a livello paese (dati anagrafici, indirizzi, attività, professioni, toponomastica, persona fisica, persona giuridica, codice fiscale, partita IVA, ecc.). evidenziazione chiara degli ambiti: ontologie tematiche per Salute, Istruzione, Fisco, Previdenza, Turismo, Cultura, ecc. pieno controllo delle iniziative finalizzato a ridurre l entropia del sistema, la duplicazione di soluzioni, i costi, ecc. e a favorire la orchestrazione dei servizi E necessaria una Struttura di indirizzo e di governo del sistema a livello nazionale 18

19 . Il nuovo paradigma dei servizi Ricercatori Esperti Accademici Utenti PA Centrale Utenti PA Locale Associazioni di categoria Individuazione flussi informativi strategici per la PA Organismo Struttura di di indirizzo indirizzo e di governo Definizione modello di funzionamento dei sistemi informativi Individuazione priorità d intervento Definizione spese per ricerca e sviluppo Definizione standard e tecnologie di riferimento Definizione regole valide per tutta la PA Monitoraggio e controllo di tutte le iniziative della PA 19

20 . Il nuovo paradigma dei servizi - Sintesi finale - L introduzione della SOA, come tutte le grandi trasformazioni nel mondo dell ICT, deve essere supportata da Norme, Organizzazione e Tecnologia Norme: Istituzione di una Struttura di indirizzo e di governo delle iniziative Organizzazione: Creazione di una rete di relazione tra tutti gli Enti coinvolti nella trasformazione, condivisione delle iniziative, costruzione di un ambiente favorevole alla cooperazione (diffusione delle ontologie) Tecnologia: Partner tecnologico stabile e affidabile in grado di garantire il coordinamento delle attività di tipo informatico e di assicurare la persistenza, nel tempo, del sistema nazionale 20

21 . Il nuovo paradigma dei servizi L Anagrafe Tributaria può rappresentare uno strumento di trascinamento per le altre Pubbliche Amministrazioni - Sintesi finale - OBIETTIVI semplificare e unificare gli adempimenti dei cittadini incrementare l utilizzo della tecnologia da parte dei cittadini e delle imprese che interagiscono con la PA per dare forte impulso allo sviluppo tecnologico del paese connettere i sistemi pubblici per creare, presso il front-office dei Comuni, i punti di accesso ai servizi erogati da PA centrali e locali in materia di fiscalità Contribuente Servizi Servizi e controlli Front office verso Cittadini Imprese Intermediari e professionisti Banche dati La macchina operativa (back office) Banche dati Enti Locali Altre Amministrazioni 21