INDICE SISTEMATICO. Presentazione alla VII edizione... XXI Nota sull Autore... XXV

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1 Indice sistematico INDICE SISTEMATICO Presentazione alla VII edizione... XXI Nota sull Autore... XXV Parte Prima L AVVIAMENTO AL LAVORO TRA COLLOCAMENTO E CONTRASTO AL SOMMERSO Capitolo 1 - Lavoro sommerso Sezione I - Maxisanzione contro il sommerso 1. La complessa evoluzione normativa Natura e struttura dell illecito Il lavoro sommerso punibile Scriminanti e scusanti Regolarizzazione che precede un intervento ispettivo Adempimenti previdenziali pregressi UniURG e chiusura degli intermediari Assunzioni per causa di forza maggiore o per evento straordinario Fondamento dell accertamento Casistica particolare Lavoro domestico Lavoro in somministrazione Lavoro a termine Lavoro intermittente Lavoro accessorio Lavoratori deceduti o infortunati I lavoratori della scuola I lavoratori marittimi La maxisanzione fra sospensione e conciliazione monocratica Maxisanzione e sospensione dell impresa Maxisanzione e conciliazione monocratica La determinazione della sanzione Ipotesi base Ipotesi aggravata Struttura della sanzione Applicabilità della diffida Sanzione in misura ridotta Wolters Kluwer Italia V

2 Illeciti e sanzioni 11. Assorbimento di altre sanzioni La competenza per l accertamento della maxisanzione e la procedura sanzionatoria Le sanzioni civili previdenziali Sezione II - Sospensione dell attività imprenditoriale 14. Un provvedimento sanzionatorio Presupposti per la sospensione dell impresa Sospensione per lavoro irregolare Sospensione per gravi e reiterate violazioni di salute e sicurezza Il provvedimento: forma, titolari del potere, destinatari Un provvedimento limitatamente discrezionale Istanza di revoca della sospensione La revoca con pagamento rateale La non ottemperanza alla sospensione Ricorsi contro il provvedimento Ulteriore sanzione interdittiva Capitolo 2 - Mercato del lavoro 1. Intermediazione abusiva con finalità di lucro Intermediazione abusiva con sfruttamento di minori Intermediazione abusiva senza scopo di lucro Intermediazione illecita con sfruttamento della manodopera Circostanze aggravanti Pene accessorie Prospettive di riforma Esercizio abusivo delle attività di ricerca e selezione e di supporto alla ricollocazione Divieto di indagine e di trattamenti discriminatori Divieto di oneri per i lavoratori Obbligo di trasparenza nelle campagne informative Interconnessione alla Borsa continua nazionale del lavoro i soggetti in regime di autorizzazione particolare Capitolo 3 - Assunzioni ordinarie 1. La comunicazione di instaurazione del rapporto di lavoro I lavori oggetto di comunicazione Collaborazioni coordinate e continuative Agenti e rappresentanti di commercio VI Wolters Kluwer Italia

3 Indice sistematico Tirocini ed esperienze assimilate I lavori non soggetti a comunicazione La comunicazione anticipata (e le deroghe espresse) L assunzione d urgenza L assunzione per forza maggiore I datori di lavoro obbligati Datori di lavoro privati Enti pubblici economici Contenuto e prova della comunicazione La comunicazione obbligatoria attraverso i modelli «UniLAV» e «UniURG» La comunicazione d urgenza La comunicazione delle variazioni e trasformazioni Le variazioni e le modifiche relative al rapporto di lavoro Comunicazioni inerenti la trasformazione del contratto di lavoro Comunicazioni inerenti la variazione delle modalità di svolgimento della prestazione lavorativa Le modifiche relative al datore di lavoro Comunicazione per la modifica della ragione sociale del datore di lavoro Comunicazione per i trasferimenti d azienda o di parti di essa Le comunicazioni per le Agenzie di somministrazione Le comunicazioni mediante «UniSomm» Il collocamento della gente di mare Il D.M. 24 gennaio 2008 e il modello «UniMare» Comunicazione di assunzione Comunicazione di proroga e trasformazione Le comunicazioni delle istituzioni scolastiche Le comunicazioni della Pubblica Amministrazione La comunicazione semplificata in agricoltura, turismo e pubblici esercizi La comunicazione del lavoro domestico La comunicazione per assunzioni congiunte in agricoltura Gli illeciti e le sanzioni per gli obblighi di comunicazione Comunicazione di instaurazione Due illeciti senza sanzione Comunicazione di trasformazione e variazione Comunicazioni di assunzione e variazione delle Agenzie di somministrazione Wolters Kluwer Italia VII

4 Illeciti e sanzioni Comunicazioni di assunzione e variazione delle istituzioni scolastiche L annullamento delle sanzioni Comunicazioni di assunzione della gente di mare Comunicazioni della Pubblica Amministrazione Comunicazioni del lavoro domestico Comunicazioni in caso di assunzioni congiunte in agricoltura La pluriefficacia delle comunicazioni Il malfunzionamento dei servizi informatici La dichiarazione di assunzione Capitolo 4 - Assunzioni obbligatorie 1. Il collocamento obbligatorio nella legge n. 68/ Da reati a illeciti amministrativi Gli inadempimenti sanzionati Esclusioni e limiti Conteggio del numero dei dipendenti Ritardata o omessa presentazione del prospetto informativo Mancata assunzione Omesso o inesatto versamento dei contributi esonerativi Le sanzioni per i datori di lavoro pubblici Procedure di accertamento e contestazione degli illeciti Le altre ipotesi di violazione (legge n. 113/1985, legge n. 686/1961 e legge n. 29/1994) Centralinisti non vedenti Terapisti della riabilitazione non vedenti Massaggiatori e dei massofisioterapisti privi di vista Parte Seconda I LIBRI E I DOCUMENTI OBBLIGATORI DI LAVORO Capitolo 1 - Il Libro Unico del Lavoro 1. La portata della semplificazione Soggetti obbligati Istituzione e tenuta Autorizzazione alla stampa laser Modalità informatica Sequenzialità numerica Tenuta sezionale e con pluralità di soggetti VIII Wolters Kluwer Italia

5 Indice sistematico 3.5. Numerazione unitaria Luogo di tenuta Centri di Elaborazione dati Registrazioni obbligatorie Somministrati e distaccati Tirocinanti e stagisti Lavoratori dello sport e spettacolo Contenuti del Libro unico Assenze dei collaboratori Lavoratori senza compensi o senza lavoro Datori di lavoro agricoli Lavoro a domicilio Busta paga Prospetto paga e cedolino del Libro unico Appalti e subappalti Registrazioni a seguito di verbali ispettivi Registrazioni non obbligatorie Termine di scadenza per le registrazioni Retribuzione sfalsata Paga a fine mese Assunti a fine mese Chiusura per ferie estive Correttivi spontanei Obblighi di esibizione Datore di lavoro Consulenti del lavoro Associazioni di categoria Elenchi riepilogativi Obbligo di conservazione Illeciti e sanzioni Omessa istituzione e irregolare tenuta Omessa o infedele registrazione Tardiva registrazione Omessa esibizione del Libro unico del lavoro Obbligo di conservazione Inapplicabilità delle sanzioni nelle ipotesi di lavoro sommerso Competenza all accertamento Capitolo 2 - Registro degli infortuni 1. Quadro normativo e attualità delle problematiche Soggetti obbligati Wolters Kluwer Italia IX

6 Illeciti e sanzioni 3. Forma del registro Il registro informatico Contenuti e modalità di registrazione Obbligo di tenuta sul luogo di lavoro Attività temporanee e di breve durata Divieto di affidamento dei libri Obbligo di conservazione Organi di vigilanza Sistema sanzionatorio Estinzione agevolata delle sanzioni Capitolo 3 - Tessera di riconoscimento negli appalti 1. La tessera di riconoscimento negli appalti e nei subappalti La tessera di riconoscimento e il registro di cantiere in edilizia Il registro di cantiere in edilizia Capitolo 4 - Busta paga 1. Contenuti del prospetto paga Valenza sostitutiva del Libro unico del lavoro Condotte illecite Profili sanzionatori Inapplicabilità delle sanzioni Competenza all accertamento Capitolo 1 - Orario di lavoro Parte Terza LO SVOLGIMENTO DELLA PRESTAZIONE LAVORATIVA 1. La vigilanza sull orario di lavoro L apparato sanzionatorio L impatto della pronuncia di incostituzionalità C. Cost. n. 153/ Superamento dell orario normale Superamento del limite massimo dell orario di lavoro Comunicazione del superamento delle 48 ore settimanali Il lavoro straordinario Lavoro straordinario al di fuori dei limiti previsti Computo e retribuzione del lavoro straordinario Riposi giornalieri X Wolters Kluwer Italia

7 Indice sistematico 8. Riposi settimanali e domenicali Ferie legali Il lavoro notturno Divieto di lavoro notturno per le lavoratrici madri Divieto di lavoro notturno per i lavoratori dissenzienti Controlli preventivi e periodici sui lavoratori notturni Superamento orario di lavoro notturno Comunicazione del lavoro notturno usurante (rinvio) Capitolo 2 - Statuto dei lavoratori 1. Guardie giurate Impianti audio-video e controllo a distanza Tipologie di impianti Presupposti per legittimare i controlli a distanza Accordo sindacale Provvedimento autorizzatorio amministrativo Gli strumenti di lavoro e quelli di rilevazione delle presenze Utilizzo dei dati raccolti Conferma della sanzione penale Controlli sanitari Visite di controllo Divieto di indagini sulle opinioni Libertà sindacale Sull uso del potere di prescrizione obbligatoria Capitolo 3 - Tutela della salute e sicurezza sul lavoro 1. Il riordino del quadro punitivo Il quadro sanzionatorio La rimodulazione periodica delle sanzioni La struttura e le caratteristiche essenziali degli illeciti Principio di specialità Principio di effettività Delega e sub-delega di funzioni Obblighi di vigilanza Il D.Lgs. n. 231/2001 nella sicurezza sul lavoro Profili applicativi e aspetti problematici Reati e illeciti amministrativi nel Titolo I Gli illeciti del datore di lavoro Gli illeciti del datore di lavoro e del dirigente Wolters Kluwer Italia XI

8 Illeciti e sanzioni Le sanzioni per sorveglianza sanitaria e formazione Gli illeciti del preposto Sanzioni per progettisti, fabbricanti, fornitori e installatori Sanzioni per il medico competente Sanzioni per i lavoratori Sanzioni per impresa familiare, lavoratori autonomi, agricoltori, artigiani e commercianti Sanzioni per gli altri soggetti negli appalti Reati e illeciti amministrativi nei Titoli II e III Luoghi e ambienti di lavoro Requisiti di sicurezza delle attrezzature Le sanzioni per impianti e apparecchiature elettriche Reati e illeciti amministrativi nel Titolo IV Gli illeciti del committente e del responsabile dei lavori Gli illeciti dei coordinatori Gli illeciti del datore di lavoro e del dirigente I reati dei lavoratori autonomi Reati nei Titoli V, VI e VII Reati e illeciti amministrativi nei Titoli VIII, IX, X, X-bis e XI Capitolo 4 - Discriminazioni 1. Le sanzioni penali Inottemperanza agli ordini giudiziali di rimozione delle discriminazioni Le sanzioni depenalizzate Discriminazione diretta e indiretta per l accesso al lavoro e la promozione Discriminazione nell orientamento e nella formazione e aggiornamento Discriminazioni in materia di retribuzione Discriminazioni in materia di mansioni, qualifica e carriera Discriminazioni in materia di prestazioni previdenziali Le sanzioni originariamente amministrative Capitolo 5 - Mobbing 1. Una definizione di mobbing Il quadro normativo in Italia Fattispecie individuate dalla giurisprudenza Lesioni colpose XII Wolters Kluwer Italia

9 Indice sistematico 3.2. Molestie o violenze sessuali Demansionamento e dequalificazione Illegittimo esercizio del potere gerarchico Ingiurie e offese Molestia o disturbo Atti persecutori (c.d. stalking) Capitolo 6 - Infortuni e malattie professionali 1. Obblighi in materia di infortuni sul lavoro Obblighi datoriali in materia di infortuni sul lavoro Obbligo del lavoratore in materia di infortuni sul lavoro Obblighi in materia di malattie professionali Gli obblighi del datore di lavoro Gli obblighi del medico Gli obblighi speciali in materia di silicosi e asbestosi Omesse visite mediche e adibizione illecita al lavoro Omissioni formali in materia di visite mediche Gli obblighi speciali in materia di raggi X e sostanze radioattive Capitolo 7 - Obblighi di informazione e consultazione e sciopero nei servizi pubblici 1. I nuovi obblighi di informazione e di consultazione Campo di applicazione Obblighi di informazione e di consultazione Divulgazione di informazioni riservate Competenza esclusiva della DTL (ITL) Obblighi di informazione verso i lavoratori Obblighi di informazione e consultazione in materia di Comitato aziendale europeo e nei Gruppi di dimensioni comunitarie Sciopero nei servizi pubblici essenziali Capitolo 8 - Contrattazione collettiva e lavoro festivo 1. Contratti collettivi di lavoro Il caso esemplare dei c.d. ROL Riposo e lavoro festivo Capitolo 9 - Previdenza e assistenza obbligatoria 1. Dichiarazioni false o atti fraudolenti Omesse e false registrazioni, denunce e comunicazioni Omessi versamenti e trattamenti previdenziali e assistenziali Wolters Kluwer Italia XIII

10 Illeciti e sanzioni 3.1. Omesso versamento delle ritenute e appropriazione indebita Indebita percezione di somme a danno dello Stato Mancata corresponsione degli assegni familiari Altre ipotesi di illecito amministrativo Comunicazioni per lavori usuranti La comunicazione del lavoro notturno Il termine per adempiere Quadro sanzionatorio La comunicazione delle lavorazioni in linea catena Quadro sanzionatorio Sanzioni civili previdenziali Sanzioni civili previdenziali ordinarie Sanzioni civili ridotte (speciali) Capitolo 10 - Cessazione del rapporto di lavoro Sezione I - Obblighi informativi e documentali 1. Comunicazione eventuale di cessazione Agenzia di somministrazione Istituzioni scolastiche Gente di mare Pubbliche Amministrazioni Comunicazione obbligatoria in caso di licenziamento Comunicazione in caso di licenziamento con offerta di conciliazione Tutela delle dimissioni e della risoluzione consensuale Abuso di foglio firmato in bianco Alterazione dei moduli Sezione II - Sanzioni per il licenziamento illegittimo 4. Sanzioni civili ripristinatorie e risarcitorie in materia di licenziamento Licenziamento discriminatorio, nullo e inefficace Opzione e indennità sostitutiva Licenziamento per giustificato motivo oggettivo Licenziamento per motivo oggettivo-economico Piccole imprese Licenziamento per disabilità fisica o psichica Licenziamento per giustificato motivo soggettivo o per giusta causa Tutela obbligatoria Tutela reale Piccole imprese Licenziamento inefficace per violazioni formali XIV Wolters Kluwer Italia

11 Indice sistematico 8.1. Piccole imprese Licenziamento collettivo inefficace e illegittimo Modalità di calcolo delle indennità e dell anzianità di servizio Capitolo 1 - Lavoro formativo Sezione I - Apprendistato Parte Quarta I RAPPORTI DI LAVORO SPECIALI 1. L omessa formazione non recuperabile Inadempimento formativo Responsabilità datoriale esclusiva Impedimento della finalizzazione La sanzione previdenziale L omessa formazione recuperabile La sanzione per chi non ottempera alla disposizione Parametri operativi per applicare la disposizione Le sanzioni per la violazione dei principi Forma scritta del contratto Forma scritta del Piano formativo individuale Retribuzione a cottimo Sottoinquadramento Retribuzione percentualizzata Tutore o referente aziendale Accertamento e sanzioni Le sanzioni civili per la tutela dell apprendista Le conseguenze della violazione degli obblighi di formazione Le conseguenze della violazione degli obblighi di stabilizzazione Sezione II - I tirocini formativi e di orientamento 5. La sanzione amministrativa per omessa indennità Le sanzioni civili per la tutela del tirocinante Capitolo 2 - Lavoro esternalizzato Sezione I - La somministrazione di lavoro 1. Somministrazione illecita abusiva Somministrazione abusiva con sfruttamento di minori Utilizzazione illecita Wolters Kluwer Italia XV

12 Illeciti e sanzioni 4. Utilizzazione illecita con sfruttamento di minori Abolitio criminis per la somministrazione fraudolenta Somministrazione irregolare Tutele per i lavoratori somministrati Fondi per formazione e integrazione del reddito Sanzioni civili per la somministrazione di lavoro Sezione II - Appalto e distacco 10. Il quadro normativo sull appalto Criteri e indici di genuinità dell appalto Mancanza di organizzazione imprenditoriale dell appaltatore Esercizio del potere direttivo del committente Impiego di capitali, macchine e attrezzature del committente Natura delle prestazioni lavorative e del compenso L apparato sanzionatorio per lo pseudo-appalto Appalto illecito Appalto illecito con sfruttamento di minori Sanzioni civili per appalto illecito e fraudolento Appalto come intermediazione con sfruttamento della manodopera Le pene per l utilizzo distorto del distacco Distacco illecito Distacco illecito con sfruttamento di minori Sanzioni civili per distacco illecito e fraudolento Capitolo 3 - Lavoro flessibile, non subordinato e accessorio 1. Lavoro a tempo determinato Sanzionabilità delle condotte datoriali Solo sanzione amministrativa per il superamento del limite quantitativo Ritorno al passato per la sanzione dei trattamenti discriminatori Sanzione risarcitoria per la conversione giudiziale del contratto Maxisanzione contro il sommerso Lavoro a tempo parziale Mancanza della forma scritta Mancata indicazione della articolazione dell orario XVI Wolters Kluwer Italia

13 Indice sistematico 2.3. Omessa determinazione della durata della prestazione lavorativa Mancata individuazione della collocazione temporale dell orario di lavoro Difformità nella ricostruzione della prestazione lavorativa Accertata non genuinità del rapporto di lavoro part-time Accertamento di un maggior numero di ore lavorate Accertamento di attività lavorativa in giornata diversa Accertamento di attività lavorativa in violazione delle clausole elastiche Lavoro intermittente Sanzioni per il disconoscimento del lavoro a chiamata Sanzioni per l omessa comunicazione della chiamata Maxisanzione contro il sommerso e Libro unico del lavoro Collaborazioni coordinate ed etero-organizzate La portata sanzionatoria del nuovo quadro regolatorio Lavoro a progetto e collaborazioni già in essere o cessate Lavoro accessorio Conversione per mancanza dei requisiti legali e per superamento dei limiti economici Conversione per utilizzo del voucher in appalto Conversione per utilizzo del voucher non valido Maxisanzione contro il sommerso Capitolo 4 - Lavoro nell autotrasporto e nei trasporti Sezione I - Autotrasporto 1. Le disposizioni del Regolamento CE n. 561/ Tempi di guida Interruzioni Riposi Riposi giornalieri Riposi settimanali Disposizioni comuni ai riposi giornalieri e settimanali Responsabilità dell impresa Apparecchi di controllo (cronotachigrafi) Art. 16 Reg. CE n. 561/2006: registro di servizio Tempi di guida e riposo e obblighi aziendali nell AETR (o AETS) Tempi di guida Interruzioni Riposi giornalieri e settimanali nell AETR Wolters Kluwer Italia XVII

14 Illeciti e sanzioni 2.4. I controlli dell impresa in regime AETR Libretto individuale di controllo nell AETR Registro di servizio e copia dell orario I controlli e la vigilanza Il verbale e i tempi della notifica Il sistema sanzionatorio La decurtazione dei punti Il pagamento immediato, in misura ridotta e la rateizzazione Il contenzioso amministrativo e i ricorsi Gli illeciti in materia di autotrasporto e tabelle delle sanzioni - Reg. CE n. 561/2006 (e Reg. UE n. 165/2014) Gli illeciti in materia di autotrasporto e tabelle delle sanzioni AETR Il modulo di controllo delle assenze L orario di lavoro dei lavoratori mobili I rapporti con il D.Lgs. n. 66/ L ambito di applicazione del D.Lgs. n. 234/ Durata media e massima della settimana lavorativa Riposi intermedi Riposi degli apprendisti Lavoro notturno Informazioni obbligatorie L impatto sulle sanzioni Le registrazioni dell orario nel Libro Unico del Lavoro Sezione II - Trasporti pubblici e su autobus noleggiati con conducente 6. Trasporto viaggiatori su automezzi pubblici di linea extra urbani Noleggio autobus con conducenti Capitolo 5 - Lavoro nello spettacolo 1. Organi di vigilanza Impedimento alla vigilanza Previgenti obblighi documentali e informativi Mancanza del certificato di agibilità Previgenti violazioni in materia di libretto personale Capitolo 6 - Lavoro a domicilio, domestico, marittimo e all estero 1. Il lavoro a domicilio Il lavoro domestico XVIII Wolters Kluwer Italia

15 Indice sistematico 3. Il lavoro marittimo Intermediazione illecita nel lavoro marittimo Violazioni in materia di collocamento e di assunzioni L orario di lavoro della gente di mare Il lavoro degli italiani all estero Capitolo 1 - Lavoro dei minori Parte Quinta CATEGORIE DI LAVORATORI CON TUTELE PARTICOLARI 1. Le tutele La vigilanza sul lavoro minorile Gli illeciti penali Gli illeciti amministrativi Capitolo 2 - Lavoro dei genitori 1. Le tutele costituzionali La vigilanza sul lavoro dei genitori Il sistema sanzionatorio penale Lavori vietati Valutazione dei rischi Astensione obbligatoria Interdizione anticipata Divieto di lavoro notturno Divieto di lavoro notturno per le madri Divieto di lavoro notturno per i lavoratori dissenzienti Il sistema sanzionatorio amministrativo Divieto di licenziamento e tutele connesse Congedi parentali Rientro al lavoro Riposi, permessi e congedi Congedi per malattia del bambino Trattamento economico delle assenze Capitolo 3 - Lavoro degli stranieri 1. Il lavoro degli stranieri Occupazione illegale clandestina Aggravanti Wolters Kluwer Italia XIX

16 Illeciti e sanzioni 2.2. Sanzione amministrativa accessoria La responsabilità diretta delle imprese Contraffazioni o alterazioni Immigrazione clandestina Immigrazione clandestina aggravata Favoreggiamento della permanenza clandestina Ingresso e soggiorno illegale Parte Sesta VIGILANZA, CONSULENZA E ASSISTENZA Capitolo 1 - La tutela dei poteri di vigilanza e di ispezione 1. Il rifiuto di notizie agli Ispettori del lavoro Altre ipotesi di illecito penale Gli illeciti amministrativi Capitolo 2 - La consulenza del lavoro 1. Gli illeciti nella consulenza del lavoro L abusivismo professionale Capitolo 3 - L assistenza e la mediazione sul lavoro 1. Gli Istituti di patronato Illecita mediazione nell assistenza ai lavoratori Indici delle Tavole degli illeciti Indice alfabetico Indice progressivo XX Wolters Kluwer Italia