Le politiche del lavoro in tempo di crisi

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1 UNIONE EUROPEA Fondo sociale europeo Le politiche del lavoro in tempo di crisi Azioni e interventi del sistema pubblico per l impiego della Provincia di Siena Sintesi Collana Studi

2 Le politiche per il lavoro in tempo di crisi Azioni e interventi del sistema pubblico per l impiego della Provincia di Siena Sintesi

3 Elaborazione dati e testi Maurizio Serafin Monica Becattelli Si ringraziano gli operatori dei Centri territoriali per l Impiego della Provincia di Siena per la raccolta e organizzazione dei dati, quelli del numero verde e Conform Genova per i dati relativi al servizio di teleinformazione (numero verde); Luciano Vagaggini e Maria Teresa Mauro per i dati e le analisi dell Osservatorio provinciale utilizzo ammortizzatori sociali in provincia di Siena. Coordinamento Maurizio Serafin Impaginazione della copertina Alessandro Bellucci Pubblicazione realizzata nell ambito dei servizi di accompagnamento al lavoro per giovani e adulti presso i Centri Territoriali per l Impiego della Provincia di Siena - Attività finanziata con risorse del Fondo Sociale Europeo POR Ob Asse II

4 PREMESSA...7 INTRODUZIONE...9 I DATI DEL MERCATO DEL LAVORO IN PROVINCIA DI SIENA...11 LA MISURA DELLA CRISI...11 I DATI ISTAT DEL PERIODO I DATI 2009 DEI CENTRI PER L IMPIEGO...13 I disponibili al lavoro (stock) in provincia di Siena...13 I disponibili al lavoro nel 2009 (flusso) in provincia di Siena...13 GLI AMMORTIZZATORI SOCIALI...14 La Cassa Integrazione Guadagni ordinaria...14 La Cassa Integrazione Guadagni straordinaria...14 La Cassa Integrazione Guadagni in deroga...15 La mobilità...16 I contratti di solidarietà...17 LA DINAMICA DELLE ASSUNZIONI I RAPPORTI DI LAVORO AVVIATI IN PROVINCIA DI SIENA NEL MOBILITÀ E ASSUNTI...19 I SERVIZI DEI CENTRI TERRITORIALI PER L IMPIEGO: SOSTENERE LE PERSONE NEL FRONTEGGIARE LA CRISI...20 LE SEDI DI EROGAZIONE DEI SERVIZI...20 IL SERVIZIO DI ACCOGLIENZA...21 IL SERVIZIO DI TELEINFORMAZIONE...21 IL NUMERO VERDE POLITICHE DI GENERE...22 I SERVIZI DI ORIENTAMENTO...22 LE AZIONI PER CASSINTEGRATI IN DEROGA...23 I SERVIZI PER L OCCUPABILITÀ FEMMINILE...23 IL SERVIZIO TIROCINI...24 IL SISTEMA TRIO PROVINCIALE: POLI WLP E SERVIZIO DI TUTORING...24 INTERVENTI E AZIONI PER FRONTEGGIARE LA CRISI LA RIORGANIZZAZIONE DEI SERVIZI...26 GLI INCENTIVI DELLA REGIONE TOSCANA PER FRONTEGGIARE LA CRISI...27 LE MISURE STRAORDINARIE DELLA PROVINCIA DI SIENA...27 L anticipo per la CIGS...27 Gli incentivi della Provincia di Siena per fronteggiare la crisi...28 Le politiche passive del lavoro: il sostegno al reddito...29 I Lavori Socialmente Utili...31 La Carta ILA, la carta di credito formativa individuale...31 Provincia di Siena - Le politiche per il lavoro in tempo di crisi 5

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6 Premessa La Provincia di Siena - Assessorato all orientamento e formazione professionale, mercato e politiche del lavoro, welfare, pari opportunità, istruzione - ha ritenuto di proporre questa monografia sul tema delle politiche attive e passive del lavoro messe in campo dalla Provincia di Siena per fronteggiare la crisi economica e occupazionale, a partire dall anno Questa pubblicazione evidenzia lo sforzo della Provincia di rispondere, anche con il ricorso ad azioni, strumenti e risorse comunitarie, nazionali e regionali oltre che alle erogazioni finalizzate della Fondazione Monte dei Paschi di Siena, alle difficoltà del sistema economico locale ampliando la gamma di servizi e strumenti a disposizione del Settore Formazione e Lavoro per l attuazione di politiche del lavoro moderne ed efficaci: il supporto nell utilizzo degli ammortizzatori sociali, l erogazione di sostegni al reddito dei lavoratori colpiti dalla crisi, le misure straordinarie per i cassintegrati in deroga, la riorganizzazione dei servizi dei Centri Impiego, l avvio del sistema TRIO provinciale, La pubblicazione contiene le rilevazioni effettuate dal Settore Formazione e Lavoro della Provincia di Siena, anche attraverso il Sistema Informativo del Lavoro della Regione Toscana, integrate dai dati forniti dai Comuni della Provincia di Siena, dalla Sede Provinciale I.N.P.S. e da quelli ricavati dalla rilevazione Trimestrale delle Forze Lavoro ISTAT. Vengono proposti dati di sintesi sui principali indicatori che descrivono il mercato del lavoro locale nell anno della crisi e l insieme delle misure e degli interventi di politica del lavoro attuati dalla Provincia di Siena e in modo specifico dai suoi Centri per l Impiego territoriali. La banca dati regionale dei Centri Territoriali per l Impiego (SIL-IDOL), da cui vengono ricavate molte delle informazioni qui presentate, è ricca di dati e informazioni; la sintesi operata in questa sede non ha la pretesa di essere esaustiva ma è senz altro utile a quanti vogliano conoscere ed approfondire la conoscenza del mercato del lavoro locale, specie in un periodo di difficoltà. L insieme analitico dei dati relativi all annualità 2009, sia relativi al mercato del lavoro che ai centri per l impiego che al sistema degli ammortizzatori sociali, è disponibile sul portale del Servizio Formazione e Lavoro dell Amministrazione Provinciale di Siena, all indirizzo nella sezione DATI. Provincia di Siena - Le politiche per il lavoro in tempo di crisi 7

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8 Introduzione Nell anno 2009 e in questa prima parte del 2010 il Settore Formazione e Lavoro è stato impegnato nell attuazione delle azioni di politica attiva del lavoro tese a fronteggiare la crisi economica che ha colpito anche il nostro territorio. Sono stati attivati interventi straordinari volti a ridurre l impatto sociale della crisi sui lavoratori disoccupati, in cassa integrazione, con contratti atipici e precari. In particolare le azioni effettuate hanno reso più incisive le risposte ai bisogni della popolazione, innalzando la professionalità degli occupati e dei disoccupati, favorendo nuova occupazione qualificata. I destinatari degli interventi sono stati prioritariamente soggetti appartenenti alla forza lavoro effettiva e potenziale, con particolare riferimento ai giovani, alle donne e agli over 45. Si è implementata un ampia gamma di servizi qualificati e personalizzati che, all interno di strategie concertative di rete relative alle azioni di politica attiva per l occupazione, ha operato un efficace azione di contenimento degli effetti della crisi, rafforzando la governance pubblica delle politiche del lavoro e la centralità dei Servizi per l Impiego, nel rispetto delle priorità indicate dalla nuova programmazione dei fondi comunitari La Provincia di Siena, grazie alle erogazioni specifiche e straordinarie della Fondazione Monte dei Paschi di Siena, ha attuato politiche di sostegno al reddito per gli esclusi dagli ammortizzatori sociali nazionali e regionali, riuscendo a raggiungere il numero più vasto di lavorati colpiti dalla crisi, compresi i lavoratori atipici e i lavoratori autonomi. Ha inoltre contributo alla realizzazione di politiche integrate, per esempio attraverso la promozione dell integrazione al reddito dei partecipanti a progetti di Lavori Socialmente Utili, permettendo spesso agli enti di mantenere o potenziare servizi utili per la realizzazione di politiche convergenti di welfare to work. È stato potenziato il supporto dell amministrazione alle imprese e ai lavoratori e alle loro organizzazioni nell utilizzo degli strumenti di politica del lavoro destinati al sostegno alle situazioni di crisi aziendale e occupazionale, attraverso un presidio e monitoraggio costante. Sono stati profondamente modificati gli assetti organizzativi dei Centri per l Impiego territoriali al fine di fronteggiare, pur nella sostanziale invarianza di risorse tecniche e professionali, il considerevole aumento di coloro che facevano ricorso ai servizi, portatori di bisogni nuovi e spesso più profondi rispetto all utenza del periodo precedente la crisi: nuove tipologie di servizio e nuove modalità di erogazione, quali ad esempio quelle previste per i fruitori di Cassa Integrazione Guadagni in deroga che hanno permesso, attraverso un approccio tutt altro che burocratico e puramente amministrativo, di socializzare e far apprezzare servizi di informazione e orientamento di qualità elevata a cittadini spesso ignari dell esistenza dei servizi pubblici per l impiego. Sono state messe in campo, grazie al supporto delle agenzie formative, pur nella sensibile riduzione delle risorse del Fondo Sociale Europeo destinate a finanziare in maggior misura gli ammortizzatori sociali una gamma di azioni formative, anche a carattere innovativo, per migliorare il bagaglio di competenze dei disoccupati, dei lavoratori e delle imprese del nostro territorio. Per agevolare una maggiore partecipazione alle attività di formazione individuale, utile per rispondere a bisogni personalizzati e a una domanda di aggiornamento professionale flessibile, è stata potenziata la programmazione di canali di finanziamento individuale attraverso l assegnazione di voucher e il ricorso a un nuovo strumento, la Carta di Credito Formativa prepagata (ILA), sommando a tale scopo l utilizzo di risorse del Fondo Sociale Europeo, della L. 236/1993 e della Fondazione Monte dei Paschi. È stato attivato il sistema provinciale TRIO, 9 sedi formative per l accesso alle risorse del sistema TRIO regionale con oltre corsi permettendo a molti, specie a lavoratori colpiti dalla crisi e grazie al supporto di un tutor, l accesso per la prima volta alla formazione professionale e alle tecnologie dell informazione e della comunicazione. Siena, ottobre 2010 Provincia di Siena - Le politiche per il lavoro in tempo di crisi 9

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10 I DATI DEL MERCATO DEL LAVORO IN PROVINCIA DI SIENA La misura della crisi Nella prima parte della pubblicazione vengono presentati alcuni dati, estratti dal rapporto annuale Servizio pubblico per l impiego e politiche attive del lavoro in provincia di Siena annualità 2009, che consentono di misurare e capire la dimensione dei fenomeni che la crisi ha determinato in provincia di Siena. Tali dati sono elaborazioni ricavate dalle registrazioni che vengono effettuate presso i Centri Territoriali per l Impiego sulla base delle comunicazioni che datori di lavoro e/o lavoratori sono tenuti a fare sulla base delle norme vigenti. Accanto ai dati ufficiali ISTAT, spesso noti anche al grande pubblico, vengono presentati dati su entrate (assunzioni) e uscite (cessazioni) relative al mercato del lavoro locale che determinano di fatto la transizione fra stato di occupazione e disoccupazione da parte dei cittadini. I dati ISTAT del periodo Nel corso del 2009 prosegue la tendenza al peggioramento dei dati relativi al mercato del lavoro locale (pur rimanendo migliori della media toscana e nazionale), con un incremento del tasso di disoccupazione e una riduzione del tasso di occupazione che ritornano su livelli del biennio 2005/2006, di fatto annullando i sensibili progressi ottenuti nei due anni precedenti. tasso di disoccupazione (ISTAT) 8,7 4,7 2,9 8 7,7 5,2 5,3 3,2 3,1 6,8 4,8 3,9 6,1 4,3 3,4 6, ,8 5,8 5,1 Siena Toscana Italia tasso di occupazione (ISTAT) 69 62, ,9 66,5 63,2 63,7 57,4 57,5 67,3 67,5 65,5 64,8 64,8 65,4 58,4 58,7 58,7 64,8 65,3 57,5 Siena Toscana Italia Provincia di Siena - Le politiche per il lavoro in tempo di crisi 11

11 I dati di genere sulla disoccupazione: tasso di disoccupazione maschile (ISTAT) 6,8 2,8 6,4 6,2 3,6 3,7 2,3 2,4 5,4 3,1 3,0 4,9 2,8 2,3 5,5 3,3 2,7 6,8 4,2 3,5 Siena Toscana Italia 1, tasso di disoccupazione femminile (ISTAT) 11,6 10,5 10,1 8,8 7,3 7,3 7,3 7 4,9 4,3 4,1 4,9 7,9 8,5 7,3 6,3 5,8 5,6 9,3 7,8 7,1 Siena Toscana Italia I dati di genere sull occupazione: tasso di occupazione maschile (ISTAT) 77,4 75,9 75,1 74,6 73,3 73,6 73,3 73,5 73, ,5 70,7 69,3 69,7 69,7 75,5 74,6 74,3 73,7 70,3 68,6 Siena Toscana Italia tasso di occupazione femminile (ISTAT) 60,7 51,3 42,7 58,6 59,7 52,9 54,1 45,2 45,3 59,5 58,6 57, ,5 56,2 46,3 46,6 47,2 57,0 55,4 46,4 Siena Toscana Italia Provincia di Siena - Le politiche per il lavoro in tempo di crisi

12 I dati 2009 dei Centri per l Impiego I disponibili al lavoro (stock) in provincia di Siena I dati che seguono sono relativi alle dichiarazioni di immediata disponibilità al lavoro, che sanciscono per il Centro per l Impiego lo stato di disoccupazione, presenti all interno della banca dati IDOL dei servizi per l impiego provinciali. Rappresentano pertanto il numero complessivo di persone, domiciliate in provincia di Siena, che nell ultimo anno o in periodi precedenti hanno stipulato un patto di servizio finalizzato alla ricerca di un occupazione e accedendo ai servizi pubblici per l impiego. È un indice significativo di consistenza della disoccupazione nel territorio provinciale. Disponibili al lavoro al 31 dicembre 2009 Provincia di Siena M % M F % F Totale % T Siena % % % Poggibonsi % % % Montepulciano % % % Sinalunga 575 3% % % Abbadia S. Salvatore 397 2% 634 3% % Fonte: Sistema Informativo Lavoro IDOL Regione Toscana Totale % % % Disponibili al lavoro per fascia d'età al 31 dicembre 2009 Provincia di Siena M % M F % F Totale % T fino a 25 anni % % % da 26 a 35 anni % % % da 36 a 45 anni % % % oltre % % % Fonte: Sistema Informativo Lavoro IDOL Regione Toscana Totale % % % I disponibili al lavoro nel 2009 (flusso) in provincia di Siena Vengono presentati i dati che si riferiscono al numero di dichiarazioni di immediata disponibilità al lavoro, presentate nel corso dell anno 2009, che costituiscono l indicatore fondamentale del ricorso ai servizi per l impiego. Disponibili al lavoro Provincia di Siena 2009 Maschi % M Femmine % F Totale % T Siena % % % Poggibonsi % % % Montepulciano 631 8% % % Sinalunga 326 4% 379 5% 705 8% Abbadia S. Salvatore 205 2% 283 3% 488 6% Totale % % % Fonte: Sistema Informativo Lavoro IDOL Regione Toscana Disponibili al lavoro per fascia d'età Provincia di Siena 2009 M % M F % F Totale % T fino a 25 anni % % % da 26 a 35 anni % % % da 36 a 45 anni % % % oltre % % % Fonte: Sistema Informativo Lavoro IDOL Regione Toscana Totale % % % Significativo (vedi figura sotto) il confronto fra dati di flusso (le dichiarazioni di immediata disponibilità al lavoro nel 2009) ai dati di stock (l insieme dei disponibili presenti nel Sistema Informativo Lavoro dei Centri per l Impiego) che indicano come la crisi nel 2009 abbia colpito in proporzione di più la componente maschile, pur continuando le donne a costituire quasi i 2/3 dei disoccupati disponibili. Provincia di Siena - Le politiche per il lavoro in tempo di crisi 13

13 disponibili al lavoro per genere dati di flusso 2009 disponibili al lavoro per genere dati di stock % 47% 53% M M F 62% F Gli ammortizzatori sociali La Cassa Integrazione Guadagni ordinaria Il monte ore di Cassa Integrazione Guadagni Ordinaria utilizzato nel 2009 in provincia di Siena, evidenzia un consistente aumento rispetto alle annualità precedenti. ore CIG ordinaria annualità La Cassa Integrazione Guadagni straordinaria Così come è aumentato nel 2009 in modo esorbitante il ricorso alla CIG ordinaria, allo stesso modo è notevolmente aumentato l utilizzo della Cassa Integrazione Guadagni straordinaria, di cui si presentano i dati relativi a destinatari, settori produttivi e aree territoriali provinciali. destinatari CIG straordinaria annualità Provincia di Siena - Le politiche per il lavoro in tempo di crisi

14 destinatari CIGS per settore cristallo autocaravans lavorazioni metalmeccaniche laterizi piastrelle, cotto e materiali per l'edilizia materiali in calcestruzzo per l'edilizia travertino materie plastiche calzature commercio cosmetici piastrelle in cotto telecomunicazioni destinatari per area territoriale Zona Senese Zona Val d'elsa Zona Val di Chiana Zona Amiata La Cassa Integrazione Guadagni in deroga La CIG in deroga, cui è stato fatto ampio ricorso da parte di Stato e Regioni per fronteggiare la crisi nel corso del 2009, attraverso il ricorso alla fiscalità generale e ai fondi comunitari, costituisce di fatto l estensione dello strumento della cassa integrazione a imprese di settori che non ne avrebbero avuto diritto. In provincia di Siena hanno utilizzato tale strumento un numero consistente di imprese e di lavoratori. CIG in DEROGA Lavoratori in Cassa Integrazione in deroga al Lavoratori che hanno fruito dei servizi dei CPI 963 lavoratori in CIGD genere ; 45% M 532; 55% F Provincia di Siena - Le politiche per il lavoro in tempo di crisi 15

15 lavoratori in CIGD status professionale Operaio Impiegato Quadro Apprendista La mobilità Nel 2009 il ricorso a tale strumento è considerevolmente aumentato ed è stato utilizzato specie nell area della Val d Elsa; ha l obiettivo di favorire il reinserimento dei lavoratori in eccesso, già espulsi dalle imprese, sia attraverso un indennità per i lavoratori iscritti in una specifica lista, sia con agevolazioni contributive per le imprese che assumono personale in mobilità. Da notare la prevalenza della componente maschile, e la distribuzione per classi di età dei destinatari di tali interventi. iscritti mobilità M F Siena Poggibonsi Montepulciano Sinalunga Abbadia S. Salvatore iscritti mobilità per fascia di età M F da 18 a 25 anni da 26 a 35 anni da 36 a 45 anni da 46 a 55 anni oltre 55 anni 16 Provincia di Siena - Le politiche per il lavoro in tempo di crisi

16 I contratti di solidarietà I contratti di solidarietà sono stati utilizzati dalle imprese per fronteggiare la difficile situazione congiunturale, concordando attraverso la contrattazione aziendale una riduzione dell'orario di lavoro e della relativa retribuzione. Lavoratori destinatari contratti di solidarietà L insieme dei dati e delle analisi relative a Cassa Integrazione Guadagni, nelle sue varie forme, a mobilità e agli altri strumenti di politica del lavoro destinati a fronteggiare le crisi aziendali e occupazionali, riferiti all annualità 2009, è disponibile su Internet all indirizzo nella sezione DATI/ OSSERVATORIO PROVINCIALE UTILIZZO AMMORTIZZATORI SOCIALI IN PROVINCIA DI SIENA. Provincia di Siena - Le politiche per il lavoro in tempo di crisi 17

17 La dinamica delle assunzioni I rapporti di lavoro avviati in Provincia di Siena nel 2009 I dati relativi ai rapporti di lavoro si riferiscono sia alla registrazione dei movimenti (assunzioni) avvenuti nel mercato del lavoro durante l anno di riferimento sia al numero delle persone assunte. I dati confermano il prevalere di rapporti di lavoro a termine, e una contestuale e progressiva riduzione di rapporti di lavoro a tempo indeterminato. Serie storica assunzioni/assunti annualità assunzioni assunti Assunzioni per fascia di età Provincia di Siena 2009 M % M F % F Totale % fino a ,3% 130 0,2% 321 0,5% ,0% ,6% ,6% ,2% ,1% ,3% ,1% ,7% ,8% ,4% ,0% ,5% ,1% ,2% ,4% Totale ,2% ,8% ,0% Fonte: Sistema Informativo Lavoro IDOL Regione Toscana assunzioni per grande gruppo settore agricoltur noleggio, alberghi e a, agenzie di istruzione costruzion ristoranti i silvicoltur viaggio, attività manifattur iere commerci o all'ingross servizi di informazi one e attività svolte da famiglie e sanità e assistenz a sociale attività amministr artistiche, azione sportive, pubblica attività professio nali altre attività di servizi attività finanziari e M F trasporto e magazzina M F Fonte: Sistema Informativo Lavoro IDOL Regione Toscana 18 Provincia di Siena - Le politiche per il lavoro in tempo di crisi

18 assunzioni per qualifica professionale M F professioni non qualificate conduttori di impianti e operai semiqualificati operai specializzati e agricoltori professioni qualificate nelle attività commerciali e servizi professioni tecniche impiegati, quadri professioni intellettuali, scientifiche e di altre M F Assunzioni per categoria contrattuale Provincia di Siena 2009 M % M F % F Totale % lavoro a tempo determinato ,8% ,1% ,9% lavoro a tempo indeterminato ,7% ,1% ,8% lavoro interinale (a scopo di somministrazione) ,0% ,6% ,6% lavoro domestico 376 0,6% ,9% ,5% lavoro nello spettacolo ,2% ,0% ,2% lavoro occasionale 832 1,3% ,0% ,3% apprendistato ,7% 742 1,2% ,9% lavoro intermittente 531 0,8% 665 1,1% ,9% lavoro a progetto / collab. coord. e continuativa 512 0,8% 523 0,8% ,6% lavoro autonomo nello spettacolo 94 0,1% 60 0,1% 154 0,2% contratto di inserimento lavorativo 18 0,0% 18 0,0% 36 0,1% lavoro ripartito 17 0,0% 15 0,0% 32 0,1% lavoro a domicilio 2 0,0% 11 0,0% 13 0,0% Totale ,2% ,8% ,0% Fonte: Sistema Informativo Lavoro IDOL Regione Toscana Mobilità e assunzioni Degni di nota, rispetto alle dinamiche del mercato del lavoro locale, i dati storici relativi a iscritti e assunti nelle/dalle liste di mobilità, ovvero di lavoratori che portano in dote alle aziende che li assumono dei consistenti sgravi contributi. Lavoratori in mobilità iscritti e assunti annualità 2003/ lavoratori assunti iscritti liste di mobilità Provincia di Siena - Le politiche per il lavoro in tempo di crisi 19

19 I SERVIZI DEI CENTRI TERRITORIALI PER L IMPIEGO: Sostenere le persone nel fronteggiare la crisi Nella seconda parte della pubblicazione vengono presentati alcuni dati, sempre estratti dal rapporto annuale dei Centri per l Impiego, per evidenziare l attività messa in campo dai servizi della Provincia di Siena per sostenere i cittadini nella ricerca del lavoro. Tali dati sono elaborazioni ricavate dalle registrazioni che vengono effettuate nella banca dati IDOL della Regione Toscana presso i Centri Territoriali per l Impiego del personale che eroga i servizi di accoglienza, informazione, orientamento e accompagnamento al lavoro. Le sedi di erogazione dei servizi Centri territoriali per l Impiego Comuni di competenza Residenti Asciano, Buonconvento, Castellina in Chianti, Castelnuovo Berardenga, Centro Impiego Area Senese Chiusdino, Gaiole in Chianti, Montalcino, Monteriggioni, Monteroni Siena d'arbia, Monticiano, Murlo, Radda in Chianti, Rapolano Terme, San Giovanni d'asso, San Quirico d'orcia, Siena, Sovicille Centro Impiego Area Valdelsa Casole d'elsa, Colle di Val d'elsa, Poggibonsi, Radicondoli, San Poggibonsi Centro Impiego Area Valdichiana Montepulciano Centro Impiego Area Valdichiana Sinalunga Centro Impiego Area Amiata Abbadia S. Salvatore Gimignano Cetona, Chianciano Terme, Chiusi, Montepulciano, Pienza, San Casciano dei Bagni, Sarteano Sinalunga, Torrita di Siena, Trequanda Abbadia San Salvatore, Castiglione d'orcia, Piancastagnaio, Radicofani Si ricorda che il Centro Impiego di titolarità dipende del domicilio per le persone e dalla sede legale per le imprese. 20 Provincia di Siena - Le politiche per il lavoro in tempo di crisi

20 Il servizio di accoglienza L accoglienza è il servizio di primo contatto con l utente che si rivolge al Centro per l Impiego, per recepirne i bisogni e fornire le prime informazioni e assistenza sull utilizzo dei servizi e delle opportunità, o rimandare, se necessario, ad altri uffici esterni. Nel corso del 2009 sono stati accolti ai CPI utenti, ripartiti come nel grafico sottostante per quanto riguarda il territorio di riferimento. servizio di accoglienza utenti ai CPI Siena Poggibonsi Montepulciano Sinalunga Abbadia S. Salvatore L utilizzo dei servizi avviene sia da parte di utenti nell immediata insorgenza della disoccupazione, sia da parte di persone che permangono nello stato di disoccupazione (svantaggiati piuttosto che inattivi o interessati al mantenimento dello status di disoccupato), e soprattutto da un numero rilevante di persone non formalmente disoccupate, quali ad esempio i lavoratori che fruiscono di ammortizzatori sociali. Il servizio di teleinformazione Il call center del Settore Formazione e Lavoro della Provincia di Siena ha consolidato nel 2009 la sua funzione di servizio di informazione per gli utenti dei Centri per l Impiego, integrativo dei servizi prestati in front office e di supporto all erogazione dei servizi di orientamento. L utenza si rivolge al numero verde per avere informazioni dettagliate e puntuali sulle opportunità di lavoro e sulla formazione, ma anche sulle nuove normative che negli ultimi anni hanno profondamente mutato il panorama del settore. Nel corso del 2009 si è confermato il trend di crescita registrato nelle precedenti annualità. Proposte inviate agli utenti e SMS inviati Provincia di Siena Contatti totali Chiamate in entrata Fonte: Conform Genova servizio di teleinfomazione (call center) utenti serviti Contatti totali Chiamate in entrata Proposte inviate agli utenti e SMS inviati 1 Provincia di Siena 2009 lavoro opportunità di formazione orientamento proposte 36% 59% 5% Fonte: Conform Genova 1 Le proposte di politica attiva ai disoccupati fatte dal call center per conto dei Centri Impiego integrano le proposte formulate direttamente presso le sedi dei servizi Provincia di Siena - Le politiche per il lavoro in tempo di crisi 21

21 servizio di teleinformazione nazionalità utenti 2009 servizio di teleinformazione genere utenti 2009 extracomunit aria; 12% comunitaria; 6% maschi 39% femmine 61% italiana; 82% Il numero verde politiche di genere La Provincia di Siena ha attivato una linea telefonica aggiuntiva, gestita da operatrici specializzate, per instaurare un apposito canale di informazione e comunicazione sulla conciliazione tra tempi di vita e di lavoro, i congedi familiari e in generale la promozione dell occupazione femminile. Contatti numero verde politiche di genere nell anno I servizi di orientamento I servizi di orientamento, di base e specialistici, sono svolti da orientatori che, in relazione alla lettura del bisogno dell utente, offrono alla persona in cerca di occupazione un insieme articolato di interventi. colloqui di orientamento di base serie storica Azioni di orientamento per utenti disoccupati Provincia di Siena 2009 Maschi Femmine Totale colloqui di orientamento di base consulenza orientativa percorsi di politica attiva: accompagnamento al lavoro percorsi di politica attiva: formazione orientativa Fonte: Sistema Informativo Lavoro IDOL Regione Toscana Totale Provincia di Siena - Le politiche per il lavoro in tempo di crisi

22 Azioni di orientamento per utenti occupati (compresi i lavoratori in CIGS) Provincia di Siena 2009 Maschi Femmine Totale colloqui di orientamento seminari informativi seminari (Tecniche per la Ricerca Attiva del Lavoro) consulenze orientativa accompagnamento al lavoro Fonte: Sistema Informativo Lavoro IDOL Regione Toscana Totale Le azioni per cassintegrati in deroga I percettori di ammortizzatori sociali, in particolare i cosiddetti cassintegrati in deroga, sono stati oggetto di azioni mirate di orientamento, finalizzate a prevenire e contrastare ogni forma di espulsione dal mercato del lavoro attraverso il potenziamento della adattabilità e occupabilità delle persone e l individuazione di un percorso orientativo, formativo o di eventuale reinserimento lavorativo da intraprendere. Servizi erogati a lavoratori in Cassa Integrazione Guadagni in Deroga dal 19/07/2009 al 31/12/2009 prima informazione e consulenza orientativa di primo livello informazione strutturata e informazione orientativa di gruppo tecniche di ricerca del lavoro 609 seminario sulla selezione del personale 85 consulenza orientativa di secondo livello 633 azioni di accompagnamento e tutoraggio individuale 682 percorsi in Formazione a distanza (FAD) 913 percorsi di formazione su competenze di base (sicurezza, informatica, lingue, cittadinanza) 129 percorsi di formazione rivolti all acquisizione di competenze prof.li BREVISSIMI (Dichiarazione degli apprendimenti) 29 percorsi di formazione rivolti all acquisizione di competenze professionali BREVI (Certificato di competenze) 20 Totale Fonte: Sistema Informativo Lavoro IDOL Regione Toscana I servizi per l occupabilità femminile In attuazione del Patto territoriale per lo sviluppo dell occupabilità femminile, si è proceduto al rafforzamento della rete dei servizi per il lavoro in un'ottica di genere, attraverso la realizzazione di sportelli donna dedicati a sostenere le opportunità di inserimento nel mercato del lavoro e ad offrire servizi di accompagnamento al lavoro personalizzati per questo target di utenza. servizi di orientamento donne disoccupate orientamento di base seminari consulenze di secondo livello accompagnamento al lavoro Provincia di Siena - Le politiche per il lavoro in tempo di crisi 23

23 servizi di politica attiva del lavoro donne occupate orientamento di base seminari (work shop) seminari (TRAL) consulenze di secondo livello accompagnamento al lavoro (compreso tutoring TRIO) Il servizio tirocini Gli esiti occupazionali dei fruitori del servizio tirocinio, conferma quanto questo strumento rappresenti una delle più efficaci azioni di politica attiva del lavoro. Il dato 2009 registra una percentuale superiore al 50% quale indice di trasformazione di tali esperienze formative in rapporti di lavoro. Servizio tirocini tirocini avviati anni 2003 / Servizio tirocini esiti occupazioni al 15/09/ ,58% 18,66% 23,92% 10,05% 1,44% 3,35% lavora a tempo indeterminato apprendistato lavora a tempo determinato prosegue tirocinio non lavora dato n.d. Il sistema TRIO provinciale: poli WLP e servizio di tutoring Nel corso del 2009 è stato avviato il sistema provinciale TRIO. Gli utenti dei Poli e WLP della Provincia di Siena sono lavoratori ma anche disoccupati e studenti e persone inattive, ma soprattutto adulti poco scolarizzati, spesso senza alcuna conoscenza del computer. In sostanza il sistema TRIO della Provincia di Siena sta contribuendo in modo significativo a ridurre il digitale divide 2, avvicinando alle nuove tecnologie e alla formazione continua un gran numero di cittadini, siano essi alla ricerca di opportunità di lavoro e formazione, piuttosto che lavoratori magari 2 divario esistente tra chi ha accesso effettivo alle tecnologie dell'informazione e chi ne è escluso 24 Provincia di Siena - Le politiche per il lavoro in tempo di crisi

24 colpiti dalla crisi. Degna di nota infatti la presenza fra gli utenti del 50% di occupati, di cui ben il 38% fruitori di sussidi al reddito e/o politiche attive del lavoro. TRIO Provincia di Siena accessi utenti Poli e WLP mag/dic ' Polo TRIO Siena Polo TRIO Poggibonsi Polo TRIO Sinalunga WLP Montepulciano WLP Montalcino WLP Casole d'elsa WLP Abbadia San Salvatore WLP Chianciano Terme TRIO Provincia di Siena status occupazionale utenti mag / dic '09 40% 32% 1% 11% 6% 3% 7% Disoccupato Apprendista Occupato Occupato CIG in deroga Occupato Mobilità/CIG Inattivo Studente TRIO Provincia di Siena titoli di studio utenti mag / dic ' presenze licenza elementare o nessun titolo licenza media inferiore o superamento biennio qualifica professionale diploma di maturità e diploma di scuola superiore diploma universitario laurea di base ISEF laurea specialistica TRIO Provincia di Siena classi di età utenti mag / dic '09 28% 30% 26% 14% 3% < >45 Provincia di Siena - Le politiche per il lavoro in tempo di crisi 25

25 Interventi e azioni per fronteggiare la crisi La riorganizzazione dei servizi I Centri per l Impiego hanno risposto con una profonda riorganizzazione e riassetto dei servizi per fronteggiare, a parità di risorse disponibili, una situazione profondamente mutata, con un incremento consistente in quantità e profondità dei bisogni dei cittadini. I dati e il confronto con il 2007, annualità precedente la crisi, ne danno testimonianza. In particolare i servizi alle persone (attività di orientamento) ma anche i servizi alle imprese, pur nella generale caduta della domanda, hanno incrementato efficienza ed efficacia del servizio. disponibili al lavoro confronto 2007/ % % dichiarazioni (flusso) al (stock) servizi di orientamento confronto 2007/ , +99% 7757; +34% ; +70% colloqui 181 patti di servizio integrati consulenze orientative servizio preselezione lavoratori richiesti e n. assunzioni fra i segnalati confronto % % lavoratori richiesti assunzioni effettuate Fonte: Masterplan dei Servizi per l Impiego Regione Toscana 26 Provincia di Siena - Le politiche per il lavoro in tempo di crisi

26 Gli incentivi della Regione Toscana per fronteggiare la crisi La Regione Toscana ha destinato nel corso del 2009 risorse specifiche ai fini della ricollocazione di lavoratori espulsi dal mercato del lavoro prevedendo forme di incentivazione ai datori di lavoro che assumevano lavoratori in mobilità. L insieme delle misure sono così riassumibili 3 : LAVORATORI Lavoratori in mobilità o disoccupati che non percepiscono indennità e ai quali mancano non più di 3 anni di contribuzione per la maturazione del diritto al trattamento pensionistico Lavoratori in mobilità o disoccupati che non percepiscono indennità e ai quali mancano non più di 5 anni di contribuzione per la maturazione del diritto al trattamento pensionistico Lavoratori in mobilità TIPO DI CONTRATTO ED ENTITÀ DEL CONTRIBUTO Per assunzioni con contratti a tempo determinato full-time e part-time: l anno per un periodo massimo di 3 anni o non oltre il periodo di contribuzione necessario per la maturazione del diritto al trattamento pensionistico, qualora inferiore a 3 anni. Il contributo è incrementato del 20% nel caso di assunzione di donne. Per assunzioni con contratti a tempo indeterminato full-time e part-time: l anno per un massimo di 5 anni. Il contributo è incrementato del 20% nel caso di assunzione di donne. Per assunzioni con contratti a tempo indeterminato full-time e part-time: per ogni assunzione a tempo indeterminato full - time per ogni assunzione a tempo indeterminato part - time. Il contributo è incrementato del 20% nel caso di assunzione di donne over 45 e uomini over 50. Le misure straordinarie della Provincia di Siena L anticipo per la CIGS Il Protocollo di Intesa per l anticipo del trattamento di Cassa Integrazione Guadagni Straordinaria o in deroga è stato sottoscritto il 4 settembre 2009 da Provincia di Siena, Camera di Commercio di Siena, Associazioni Datoriali, Organizzazioni Sindacali, Banche del territorio e sedi INPS del territorio regionale e inserito tra le azioni e i progetti a sostegno della ripresa economica previste dal Piano Anticrisi della Provincia di Siena. L iniziativa nasce della presa d atto del sempre crescente numero di imprese interessate da interventi di Cassa Integrazione Guadagni Straordinaria e in deroga e dalla constatazione che, sempre più frequentemente, dagli accordi tra le imprese e le rappresentanze sindacali dei lavoratori, previste nei procedimenti di CIGS e CIGS in deroga, emerge l impossibilità da parte del datore di lavoro, in difficoltà finanziarie, di anticipare il trattamento di integrazione salariale con il conseguente ricorso al pagamento diretto da parte dell INPS e interruzione del reddito a carico del lavoratore durante il periodo che intercorre tra l effettiva sospensione dal lavoro e il pagamento da parte dell Ente Previdenziale, mediamente quantificabile in 6/7 mesi per i procedimenti di Cassa integrazione Guadagni Straordinaria e in 2/3 mesi per i procedimenti di Cassa Integrazione Guadagni in deroga. L obiettivo del protocollo siglato è, pertanto, quello di garantire al lavoratore continuità di reddito, a costo zero, nelle more del pagamento diretto del trattamento di cassa integrazione straordinaria o in deroga da parte dell INPS, con evidenti ricadute positive sul tessuto socio-economico del territorio. Tale operazione consente, infatti, di scongiurare un ulteriore depressione dei consumi da parte delle famiglie a beneficio delle reti commerciali locali. In sostanza la Provincia di Siena sostiene i costi derivanti dalle spese di bollo e interessi maturati dai conti correnti dei lavoratori cassaintegrati sui quali l Istituto di Credito eroga l anticipo. Dal mese di ottobre 2009 ad oggi sono 342 i lavoratori che si sono avvalsi dell anticipo del trattamento di C.I.G.S. o C.I.G. in deroga, nel rispetto delle procedure formalizzate. Lavoratori che si sono avvalsi dell anticipo del trattamento di CIGS o CIG in deroga Tratto da Osservatorio Provinciale sull utilizzo degli ammortizzatori sociali in provincia di Siena annualità 2009 Provincia di Siena - Le politiche per il lavoro in tempo di crisi 27

27 Gli incentivi della Provincia di Siena per fronteggiare la crisi La Provincia di Siena ha destinato nei mesi scorsi risorse specifiche per incentivare le imprese ad assumere o stabilizzare i rapporti di lavoro. L insieme delle misure sono descritte nel quadro sotto: IMPRESE TIPOLOGIA CONTRATTUALE ENTITÀ CONTRIBUTO per ogni lavoratore o lavoratrice a cui venga trasformato un contratto di lavoro da tempo determinato a tempo indeterminato e pieno. Imprese private, cooperative sociali, ONLUS Trasformazione a tempo indeterminato di contratti di lavoro a termine o atipici, in essere da almeno sei mesi per ogni trasformazione a tempo indeterminato o part -time (con orario minimo di venti ore settimanali). Imprese soggette e non all'obbligo di cui alla L.68/99 Imprese non soggette all'obbligo di cui alla L.68/99 Imprese soggette e non all'obbligo di cui alla L.68/99 Imprese soggette e non all'obbligo di cui alla L.68/99 Imprese non soggette all'obbligo di cui alla L.68/99 Imprese soggette e non all'obbligo di cui alla L.68/99 Soggette (solo tempo indeterminato) e non all'obbligo di cui alla L.68/99 Assunzione a tempo indeterminato e pieno Assunzione a tempo determinato e pieno per almeno otto mesi Progetti di tirocinio formativo finalizzato all inserimento lavorativo, della durata massima di 12 mesi Trasformazione di un rapporto di lavoro a tempo determinato in un rapporto a tempo indeterminato Trasformazione del posto di lavoro per adeguamento alle possibilità della persona con disabilità Assunzione a tempo indeterminato Assunzione a tempo determinato e pieno per almeno otto mesi Progetti di tirocinio formativo finalizzato all inserimento lavorativo, della durata massima di 12 mesi Trasformazione di un rapporto di lavoro a tempo determinato in un rapporto a tempo indeterminato Adeguamento del posto di lavoro per alle necessità della persona con disabilità Trasformazione di un tirocinio in rapporto di lavoro a tempo determinato o indeterminato Contributo minimo di 5.000, elevabile fino ad un massimo di Contributo minimo di levabile fino ad un massimo di Contributo di 500 per le aziende per tutta la durata del tirocinio. Contributo di per la stabilizzazione di lavoratori disabili che sono già occupati nell'azienda richiedente a tempo determinato, iscritti nelle liste della Provincia di Siena. Rimborso delle spese sostenute per l'adeguamento in caso di assunzione di un lavoratore disabile a tempo indeterminato o di una trasformazione da tempo determinato a tempo indeterminato, fino ad un massimo di elevabile fino ad un massimo di Il contributo è assegnato in misura proporzionale in caso di contratto part-time elevabile fino ad un massimo di Il contributo è assegnato in misura proporzionale in caso di contratto part-time. 500 (di cui 100 possono essere trattenute dall'impresa ospitante per rimborso tutoraggio) per la stabilizzazione di lavoratori disabili che sono già occupati nell'azienda richiedente a tempo determinato, iscritti nelle liste della Provincia di Siena. Il contributo è assegnato in misura proporzionale in caso di contratto part-time massimo per rimborso delle spese sostenute per l'adeguamento in caso di assunzione di un lavoratore disabile a tempo indeterminato o di una trasformazione da tempo determinato a tempo indeterminato. Contributo minimo di elevabile fino ad un massimo di Contributo minimo di 6.000, elevabile fino ad un massimo di Il contributo è assegnato in misura proporzionale in caso di contratto part-time. 28 Provincia di Siena - Le politiche per il lavoro in tempo di crisi

28 Le politiche passive del lavoro: il sostegno al reddito Nella primavera del 2009, per far fronte alla crisi, la Provincia di Siena ha presentato uno specifico progetto sul bando straordinario della Fondazione Monte dei Paschi di Siena, destinato a misure straordinarie per l economia, gli investimenti e la tutela sociale del territorio della provincia di Siena. Il progetto, concertato con le parti sociali e oggetto di uno specifico protocollo di intesa, ha individuato misure e strumenti speciali in favore dei lavoratori di aziende in crisi, consentendo sia un integrazione al reddito per quei lavoratori che fruivano di ammortizzatori sociali insufficienti sia di assegnare sussidi a coloro che ne erano privi. L obiettivo era sostenere il reddito dei lavoratori che, una volta iscritti ai Centri Impiego, si impegnavano in percorsi di riqualificazione e aggiornamento professionale, ovvero una miscela di politiche del lavoro, attive e passive, che hanno permesso di sperimentare nel territorio senese una moderna politica di welfare a sostegno dei cittadini. contributi sostegno al reddito esiti bandi 2009/ domande ammessi non ammessi non pagabili o rinuncia sostegno al reddito genere assegnatari contributi 2009/ % 54% F M Provincia di Siena - Le politiche per il lavoro in tempo di crisi 29

29 sostegno al reddito tipologia rapporto lavoro assegnatari contributi 2009/ lavoratore subordinato a tempo determinato lavoratore subordinato a tempo indeterminato lavoratore autonomo cocopro lavoro autonomo socio azienda cococo altro / non dichiarato sostegno al reddito settori impiego contributi assegnati 2009/ turismo/accoglienza servizi alla persona edilizia commercio metalmeccanico/impia ntistica interinale/agenzia di somministrazione agricoltura chimico (plastica e vetro) finanziario alimentari pubblico impiego calzaturificio/abbiglia mento legno trasporti laterizi cartotecnico non dichiarato sostegno al reddito contributi erogati per CPI 2009/ Siena Poggibonsi Montepulciano Sinalunga Abbadia San Salvatore 30 Provincia di Siena - Le politiche per il lavoro in tempo di crisi

30 I Lavori Socialmente Utili Sempre grazie alle erogazioni della Fondazione Monte dei Paschi di Siena, ottenute partecipando al bando straordinario realizzato per contenere gli effetti della crisi, sono stati realizzate delle azioni destinate ad integrare il reddito dei lavoratori percettori di ammortizzatori sociali, impegnati in attività socialmente utili. Lavori Socialmente Utili 2009/ enti pregetti presentati progetti ammessi lavoratori richiesti lavoratori finanziati La Carta ILA, la carta di credito formativa individuale La carta ILA è uno strumento sperimentale per la formazione individuale; consiste in una carta di credito prepagata che offre agli utenti un contributo finanziario, totale o parziale, per sostenere i costi della formazione che intendono svolgere, fino ad un massimo di È finanziata sia con risorse provinciali, grazie anche ai contributi della Fondazione Monte dei Paschi. Nel corso del 2009 sono state assegnate, attraverso lo specifico servizio di orientamento e accompagnamento alla scelta formativa, 365 carte ILA che hanno consentito di finanziarie percorsi formativi di tipo formale, non formale e on the job. Nel 2010 è stato aperto un bando con risorse del Fondo Sociale Europeo. Carte ILA assegnate 365 Sono di rilievo i dati relativi ai destinatari di Carte ILA, a testimonianza del fatto che la carta costituisce uno strumento significativo non solo di formazione continua ma anche di apprendimento permanente, sollecitando la domanda di formazione da parte di soggetti anche con titoli di studio deboli. carte ILA percorsi formativi finanziati anno % 35% 4% corsi formazione a carattere formale corsi formazione a carattere non formale percorsi on the job Provincia di Siena - Le politiche per il lavoro in tempo di crisi 31

31 destinatari carte ILA titolo di studio 40% 49% 1% 3% 6% nessun titolo licenza elementare licenza media maturità laurea carte ILA genere destinatari % 47% M F carte ILA risultato occupazionale successivo all'attribuzione della carta al annualità 2008/09 61%* 2% 22% 15% ancora in formazione non ha trovato impiego ha trovato impiego a tempo det. ha trovato impiego a tempo indet. *per il 27% degli utenti, il rapporto di lavoro a tempo determinato si è nel frattempo concluso 32 Provincia di Siena - Le politiche per il lavoro in tempo di crisi

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34 Centri per l'impiego della Provincia di Siena Valdelsa - Poggibonsi Loc. Salceto 121 Tel Fax ci.poggibonsi@provincia.siena.it Servizio Formazione e Lavoro Via Pantaneto 101 Tel Fax Valdichiana - Sinalunga Via Trento 229/B Tel fax ci.sinalunga@provincia.siena.it Siena Via Fiorentina 91 (Loc. Stellino) Tel Fax ci.siena@provincia.siena.it Amiata Abbadia San Salvatore Via Hamman 98 Tel Fax ci.abbadia@provincia.siena.it Valdichiana - Montepulciano Piazzetta Pasquino da Montepulciano 7 Tel Fax ci.montepulciano@provincia.siena.it