L ORDINAMENTO GIURIDICO DELL UNIONE EUROPEA. IL SISTEMA DELLE FONTI. Il sistema delle fonti del diritto dell Unione europea

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1 L ORDINAMENTO GIURIDICO DELL UNIONE EUROPEA. IL SISTEMA DELLE FONTI Il sistema delle fonti del diritto dell Unione europea L ordinamento dell Unione si fonda su un «sistema» di diverse fonti di produzione del diritto, articolate secondo un criterio gerarchico Le fonti di produzione del diritto dell Unione europea 1) Il diritto c.d. «primario» dell Unione 2) I principi generali del diritto dell Unione 3) I diritti umani fondamentali 4) Le fonti del diritto internazionale, generale e pattizio 5) Il diritto c.d. «secondario» o «derivato» dell Unione 1

2 Il diritto «primario» dell Unione europea Il c.d. «diritto primario» comprende: 1) I trattati istitutivi TUE, TFUE, TCEEA 2) I protocolli e gli allegati ai Trattati, che ne costituiscono parte integrante (v. art. 51 TUE) 3) I trattati di revisione dei trattati istitutivi (art. 48 TUE) 4) I trattati di adesione di nuovi Stati membri (art. 49 TUE) 5) Gli accordi di recesso tra l UE e lo SM recedente (art. 50 TUE) La «duplice» natura giuridica dei Trattati A) Da un punto di vista formale, sono accordi internazionali, come tali soggetti, in principio, alle regole di diritto internazionale (ex. sulla conclusione, la validità, l efficacia e l interpretazione dei trattati) B) Da un punto di vista sostanziale, in quanto danno vita a e regolano un nuovo ente (l Unione europea), stabilendone gli obiettivi, le regole di funzionamento, l apparato istituzionale, i poteri, essi si configurano unitariamente intesi come l atto costituente di tale ente 2

3 Cosa dicono i Trattati in vigore Art. 1 TUE «Con il presente trattato, le Alte Parti Contraenti istituiscono tra loro un Unione europea alla quale gli Stati membri attribuiscono competenze per conseguire i loro obiettivi comuni «L Unione si fonda sul presente trattato e sul TFUE (in appresso denominati «i trattati»). I due trattati hanno lo stesso valore giuridico» Art. 1 TFUE «1. Il presente trattato organizza il funzionamento dell Unione e determina i settori, la delimitazione e le modalità d esercizio delle sue competenze. «2. Il presente trattato e il TUE costituiscono i trattati su cui è fondata l Unione. I due trattati hanno lo stesso valore giuridico» Cosa ha detto la Corte di giustizia L Unione europea è un Unione di diritto né i suoi SM né le sue istituzioni sono sottratti al controllo della conformità dei loro atti alla «carta costituzionale fondamentale» dell Unione, quale risultante dai Trattati (Corte, causa 294/83, Les Verts; cause riunite C-402/05 P e C-415/05 P, Kadi; Kokott AG, causa C , Test-Achat) I Trattati, benché siano stati conclusi in forma di accordi internazionali, costituiscono la «carta costituzionale» di un Unione di diritto (Corte, parere 1/91 del sull accordo SEE) Un passo indietro: la natura dei trattati istitutivi di organizzazioni internazionali CIG, parere sulla liceità dell uso delle armi nucleari: «19. From a formal standpoint, the constituent instruments of international organizations are multilateral treaties, to which the well-established rules of treaty interpretation apply... «But the constituent instruments of international organizations are also treaties of a particular type; their object is to create new subjects of law endowed with a certain autonomy, to which the parties entrust the task of realizing common goals. Such treaties can raise specific problems of interpretation owing, inter alia, to their character which is conventional and at the same time institutional» 3

4 I principi generali del diritto dell Unione europea Natura dei principi generali Fonte non scritta di origine «pretoria» è la Corte di giustizia, chiamata ad assicurare «il rispetto del diritto nell interpretazione e nell applicazione» dei Trattati (art. 19 TUE), che ha elaborato o ricavato dal sistema giuridico dell UE tali principi Funzione dei principi generali Criteri di interpretazione delle norme dell UE Parametri di legittimità degli atti e dei comportamenti delle istituzioni dell UE Parametri di valutazione della conformità al dir. UE degli atti e dei comportamenti degli SM Criteri di classificazione Sebbene siano tutti principi propri del diritto dell UE a) alcuni sono stati elaborati dalla Corte di giustizia a partire da specifiche disposizioni dei Trattati b) altri sono frutto della pura elaborazione giurisprudenziale (i) con riguardo alle caratteristiche peculiari dell ordinamento giuridico dell Unione (ii) traendo ispirazione dalla comparazione con fonti «esterne» (spec. i tratti comuni agli ordinamenti degli SM) 4

5 Esempi Della categoria sub a): principio della leale cooperazione, principio di eguaglianza, principio di precauzione Della categoria sub b): (i) Principi della diretta efficacia e del primato del diritto UE, principio dell effetto utile, principio di proporzionalità (ii)principio di legalità, principio della certezza del diritto, principio del legittimo affidamento Il principio di proporzionalità Parametro di controllo di un atto (dell UE o nazionale) che impone un obbligo o una sanzione agli individui, limitandone la libertà o i diritti L atto rispetta il principio di proporzionalità se: i) È idoneo a raggiungere lo scopo prefisso, e ii) Non eccede quanto è necessario per raggiungere il suddetto scopo (esistono alternative altrettanto efficaci, ma che incidono meno sui diritti dei singoli?) Il principio di proporzionalità è ora evocato dall art. 5.4 TUE insieme al principio di sussidiarietà ma, a differenza di questo, con portata estesa anche alle competenze esclusive come criterio generale relativo al modo in cui sono esercitate le competenze dell Unione (contenuto e forma dell azione dell Unione) Il principio di leale cooperazione Riferimenti normativi Art. 10 TCE (abrogato dal Tr. Lisbona) «Gli Stati membri adottano tutte le misure di carattere generale e particolare atte ad assicurare l esecuzione degli obblighi derivanti dal presente trattato ovvero determinati dagli atti delle istituzioni della Comunità. Essi facilitano quest ultima nell'adempimento dei propri compiti» (obblighi di facere) «Essi si astengono da qualsiasi misura che rischi di compromettere la realizzazione degli scopi del presente trattato» (obblighi di non facere) Nuovo art. 4 par. 3 TUE «In virtù del principio di leale cooperazione, l Unione e gli Stati membri si rispettano e si assistono reciprocamente nell adempimento dei compiti derivanti dai trattati» 5

6 Leale cooperazione: portata del principio I) Gli organi nazionali (legislativi, amministrativi, giudiziari) devono: a) facilitare le istituzioni UE nell assolvimento dei loro compiti b) contribuire, nell ambito delle proprie funzioni, alla realizzazione degli obiettivi dell UE c) garantire la piena effettività del diritto dell UE II) Gli organi degli SM devono collaborare tra loro per garantire una piena e corretta applicazione del dir. UE III) Dovere di leale cooperazione reciproca tra le istituzioni UE IV) Dovere di cooperazione delle istituzioni UE con gli organi nazionali 6