La struttura federale della Germania

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1 La struttura federale della Germania 16 Länder (stati federati) 02. Il sistema federale Woelk - Paesi di Lingua Tedesca 1

2 Federalismo: concezione strutturale 1. Il patto federativo ("foedus" accordo permanente) 2. "Diversità nell'unità": integrazione di entità autonome 3. Il carattere cooperativo (base paritaria) 4. Sussidiarietà ("Stufenbau") 5. Partecipazione entità a livello centrale Germania: mix di elementi dualistici, unitari e cooperativi Processo: continui cambiamenti e bilanciamenti Separazione verticale dei poteri 02. Il sistema federale Woelk - Paesi di Lingua Tedesca 2

3 Elementi caratteristici Storia: formazione decentrata di Stati moderni (pre-esistenti alla unificazione) preponderanza delle burocrazie ministeriali e dei rapporti intergovernativi Influenza deipoterialleati Federalismo esecutivo Interdipendenza strutturale e influenza reciproca: federalismo cooperativo, intrecci politici (Politikverflechtung) Ruolo centrale del Consiglio federale (poteri di veto) Struttura policentrica : decentramento istituzionale e integrazione procedurale Stabilità in un sistema protteto quale futuro? 02. Il sistema federale Woelk - Paesi di Lingua Tedesca 3

4 Ripartizione delle competenze legislative esclusiva, residua dei Länder (30, 70) esclusiva federale (71, 73, 105 c.1) concorrente (72, 74,74a, 105 c.2) - aut... aut - precendenza del Bund, se la utilizza - clausola di necessità ( condizioni di vita analoghe ) - forza accentratrice di cornice (art. 75) non-scritte (annesse o inerenti) congiunte (1969: 91a, b compiti comuni) Supremazia del diritto federale (31 GG) Tendenza: verso un federalismo partecipativo 02. Il sistema federale Woelk - Paesi di Lingua Tedesca 4

5 Federalismo esecutivo : amministrazione Ratio: evitare sovrapposizioni Esecuzione di leggi proprie: competenza esclusiva Principio: Attuazione di leggi federali come amministrazione autonoma dei Länder (art. 83), controllo federale della sola legalità Eccezione: "amministrazione delegata (art. 85) Amministrazione federale (artt. 86 ss.) finanze federali, traffico aereo e Forze armate: diretta (autorità federali) e indiretta (enti per conto del Bund) Conseguenza: partecipazione a livello federale 02. Il sistema federale Woelk - Paesi di Lingua Tedesca 5

6 Federalismo esecutivo (II) Competenze legislative federali concorrenti (federali) di cornice esclusive Länder Funzioni fed fed attuazione di leggi federali autonome amministrative del Länder Länder 02. Il sistema federale Woelk - Paesi di Lingua Tedesca 6

7 Il Bundesrat - perno del sistema Composizione (artt. 50, 51): membri nominati dai Governi dei Länder Ponderazione dei (69) voti: - consistenza demografica (minimo tre massimo sei) - voti solo uniformi (direttive) - maggioranze spesso diverse dal Bundestag Diritti di veto nell iter legislativo - sospensivo: legge soggetta ad opposizione - commissione di conciliazione (Vermittlungsausschuss) - assoluto: legge soggetta ad approvazione Approvazione regolamenti federali (art. 80) 02. Il sistema federale Woelk - Paesi di Lingua Tedesca 7

8 Il Consiglio federale - contrappeso Nel Bundesrat ogni principio trova il suo contrappeso: Legittimazione democratica limitata dal principio federale e viceversa (ponderazione) Federalismo cooperativo competitivo Funzione legislativa intrecciata con quella esecutiva Parlamentarismo monocamerale bilanciato da un organo noncamerale che tuttavia svolge funzioni parlamentari Ruolo ancora più forte del Bundesrat nella legislazione di emergenza (art. 81 GG) 02. Il sistema federale Woelk - Paesi di Lingua Tedesca 8

9 Il federalismo "cooperativo unitario" Clausola della omogeneità per l'ordinamento costituzionale dei Länder, art. 28 c.1 GG Auto-coordinamento dei Länder Effetto uniformizzante dei diritti fondamentali e dello stato sociale: dalle condizioni di vita "uniformi" a quelle "equivalenti" (art. 72 c.2 GG) Cooperazione per accordi e istituzionalizzata (Conferenza dei Ministri di settore dei Länder) "Politikverflechtung" intrecci politici: poca trasparenza, responsabilità politica non chiara 02. Il sistema federale Woelk - Paesi di Lingua Tedesca 9

10 Ri-unificazione e segnali di crisi : solidarietà e omogeneità Federalismo fiduciario : un trust federale per i Länder nuovi al posto di riforme Condizioni di vita equivalenti e non più uniformi (art. 72 GG) Federalismo fiscale fra solidarietà e (più) competizione (perequazione) Processo decisionale UE (fase ascendente): rafforzamento del federalismo participativo Ruolo del Bundesrat (possibilità di blocco) 02. Il sistema federale Woelk - Paesi di Lingua Tedesca 10

11 Prospettive di una riforma Più competizione fra i Länder? Riordino del territorio federale (art. 29 GG)? Il ruolo del Consiglio federale: perno o ostacolo? Interessi dei Länder vs. cohabitation à la allemande Riforma: missione impossibile? Dic. 2004: Fallimento della Commissione per la modernizzazione del sistema federale (Bundestag + Bundesrat, ) 02. Il sistema federale Woelk - Paesi di Lingua Tedesca 11