Il sistema federale tedesco

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1 Il sistema federale tedesco 16 Länder 13 Länder + 3 Città-Stato Argomenti: - Principi strutturali - Bundesrat (Consiglio federale) - Riforma federale 2006 Federalismo DE Woelk 1

2 Federalismo tedesco: elementi caratteristici Storia: formazione decentrata di Stati moderni (pre-esistenti all unificazione) preponderanza delle burocrazie ministeriali e dei rapporti intergovernativi Influenza dei poteri alleati (di occupazione) Federalismo esecutivo Interdipendenza strutturale e influenza reciproca: federalismo cooperativo, intrecci politici ( Politikverflechtung ) Ruolo centrale del Consiglio federale (poteri di veto) Legittimazione: separazione verticale dei poteri Struttura policentrica: decentramento istituzionale e integrazione procedurale Stabilità in un sistema protetto quale futuro? Federalismo DE Woelk 2

3 Ripartizione delle competenze legislative residuale, esclusiva dei Länder (30, 70 GG) esclusiva federale (71, 73, 105 c.1) concorrente (72, 74, 74a, 105 c.2)** - aut... aut precedenza del Bund, se la esercita - clausola di necessità ( condizioni di vita analoghe ) - forza accentratrice di cornice (75)* non scritte (annesse o inerenti) congiunte (1969: 91a, 91b compiti comuni)** ** modificate/* abrogate dalla riforma federale 2006 (Supremazia del diritto federale, 31 GG) Tendenza: verso un federalismo Federalismo DE partecipativo? Woelk 3

4 Federalismo esecutivo (I): ripartizione Bund Länder Competenze legislative esclusive (Bund) concorrenti (Bund) di cornice ** residuali (Länder) Funzioni amm.ve Bd Bd del attuazione autonoma di leggi federali Länder amm. autonoma Länder Federalismo DE Woelk 4

5 Federalismo esecutivo (I): amministrazione Ratio: evitare sovrapposizioni esecuzione di leggi proprie (Länder): comp. esclusiva principio: attuazione di legislazione federale come amministrazione autonoma dei Länder (83 GG) controllo federale limitato a controllo di legalità eccezione: amministrazione federale delegata" (85 GG) amm. federale (86 ss. GG) finanze federali, traffico aereo e forze armate: diretta (autorità federali proprie) e indiretta (enti e agenzie per conto della Federazione) conseguenza: partecipazione dei Länder a livello federale Federalismo DE Woelk 5

6 Bundesrat: perno del sistema Composizione (50, 51 GG): rappresentanti dei governi dei Länder Partecipazione e poteri di veto nell iter legislativo - sospensivo: leggi soggette ad opposizione - comissione di conciliazione (Vermittlungsausschuss) - assoluto: leggi soggette ad approvazione Approvazione ai regolamenti del governo federale (80 GG) Ponderazione dei (69) voti : - relazione demografica (min. 3; max. 6) - voti solo uniformi per Land (direttive! 51 c.2 GG) - Maggioranze politiche spesso diverse rispetto al Bundestag: strumento dell opposizione ( cohabitation all allemande ) Federalismo DE Woelk 6

7 Bundesrat: composizione maggioranza assoluta: 35 voti magg. 2/3: 46 voti (modifiche cost.li) minoranza di blocco: 24 voti (4 Länder grandi insieme) Federalismo DE Woelk 7

8 Bundesrat: contrappeso Nel Bundesrat ogni principio trova il suo contrappeso: Legittimazione democratica limitata dal principio federale e viceversa (ponderazione) Federalismo cooperativo - competitivo Funzione legislativa intrecciata con quella esecutiva Parlamentarismo monocamerale bilanciato da un organo non-camerale che tuttavia svolge funzioni parlamentari Ruolo ancora più forte del Bundesrat nella legislazione di emergenza (81 GG) Federalismo DE Woelk 8

9 Il federalismo cooperativo unitario causola di omogeneità per l ordinamento costituzionale dei Länder (28 c.1 GG) effetto uniformizzante dei diritti fondamentali e dello Stato sociale: dalle condizioni di vita uniformi a equivalenti (72 c.2 GG) autocoordinamento dei Länder cooperazione per accordi e istituzionalizzata (conferenze di settore a livello ministeriale, ad es. KMK) Politikverflechtung: intrecci politici poca trasparenza, responsabilità politica poco chiara Federalismo DE Woelk 9

10 Ri-unificazione e segnali di crisi : solidarietà e omogeneità Federalismo fiduciario : un trust federale per i Länder nuovi al posto di riforme Condizioni di vita equivalenti e non più uniformi (1994: riforma 72 GG e controllo in via giurisdizionale) prime pronunce a favore dei Länder (dal 2002) Federalismo fiscale fra solidarietà e (più) competizione (perequazione) Processo decisionale UE (fase ascendente): rafforzamento del federalismo participativo Ruolo del Bundesrat (opposizione e possibilità di blocco delle decisioni) Federalismo DE Woelk 10

11 Fase ascendente: articolo Europa 23 GG Motivi: Rappresentanza, considerazione di interessi/autonomia Compensazione di poteri (perduti) Garanzia procedurale del principio di sussidarietà Preparazione dell attuazione Bundesrat come istituzione centrale Gradi diversi (23 GG) Presenza diretta nel Consiglio Uffici a Bruxelles; associazionismo Partecipazione: rappresentanza GE parere vincolante consultazione informazione Federalismo DE Woelk 11

12 Riforma federale 2006 KoMBO: Kommission von Bundestag und Bundesrat zur Modernisierung der bundesstaatlichen Ordnung (Commissione per la modernizzazzione dell ordinamento federale), bis Grande coalizione (CDU/CSU e SPD; dal 09/2005): Legge di modifica al GG e Legge di accompagnamento alla riforma federale => Bundestag => Bundesrat Entrata in vigore il Riforma ampia: ben 25 articoli modificati Punti principali: 1. Riordino delle competenze legislative fra Bund e Länder 2. Riduzione delle leggi ad approvazione del Bundesrat 3. Ulteriori ambiti (capitale federale, Comuni, integrazione europea) Federalismo DE Woelk 12

13 Riduzione delle necessità di approvazione 84 c.1 GG n.v.: La disciplina di elementi che interferiscono con strutture e procedure amministrative die Länder da parte della Federazione, non comporta più l approvazione del Bundesrat, MA un diritto di deroga (formale) dei Länder. -> obiettivo: riduzione dal 66% al 35% delle leggi federali soggette ad approvazione Federalismo DE Woelk 13

14 Competenza concorrente, 72 GG Abrogazione della competenza di cornice, 75 GG Tripartizione delle competenze concorrenti: 1. essenziale (nucleo) = SENZA requisito della necessità dell intervento + SENZA diritto di deroga 2. di necessità = CON requisito della necessità + SENZA diritto di deroga 3. comp. di deroga = SENZA requisito della necessità + CON diritto di deroga diritto di deroga sostanziale illimitato: territorio, urbanistica, università: accesso,diplomi diritto di deroga sostanziale limitato: caccia, tutela della natura/del paesaggio, delle acque -> nuclei inderogabili ( abweichungsfeste Kerne ) Federalismo DE Woelk 14

15 Un successo? negativo positivo Effetto ping-pong del diritto di deroga, regola della lex posterior Competizione fra i Länder porterà al taglio delle spese a svantaggio die cittadini Vantaggi per i Länder economicamente forte; abbandono del principio sociale? Rafforzamento dell autonomia politica Riduzione delle possibilità di blocco nel Bundesrat, meno trattative (meno procedure di conciliazione), iter legislativo più veloce Riduzione delle controversie di fronte al Tribunale costituzionale federale Federalismo DE Woelk 15

16 Ulteriori modifiche 1. Modifiche all articolo Europa (23 GG): comma 6: Rappresentante die Länder nel Consiglio elenco tassativo (solo: istruzione, cultura, media) 2. Valorizzazione della Europakammer del Bundesrat tra l altro: procedura scritta d urgenza (fax) 3. Clausola sulla capitale federale (22 GG) 4. Divieto di delega diretta di funzioni ai Comuni dalla Federazione (84 c.1 7 per. GG) 5. Estensione del patto di stabilità nazionale (109 c.5) responsabilità per sanzioni: Bund 65% : 35% Länder => comunità die Länder (abit.) 35% : 65% responsabile per violazione 6. Responsabilità interna per violazioni degli obblighi comunitari e internazionali: 104a c.6 GG n.v. segue riparto interno delle competenze; correzioni finanziarie UE: Bund 15% : 85% Länder Federalismo DE Woelk 16

17 Riforma federale: 2 tappa Modernizzazione dei rapporti finanziari Bund-Länder Grande coalizione: 2 Commissione (16 BT + 16 BR) Lavori (da marzo 2007); legge di modifica cost.le del Contenuti: Freno al indebitamento dal 2011 (Schuldenbremse), 109, 115 GG Eccezioni e aiuti al consolidamento ( : 5 Länder), 143d c.2 Procedura di early warning cooperatvo e consiglio di stabilità, 109a Infrastruttura informatica e benchmarking in PA, 91c e 91d GG Problemi: Crisi economica finanziaria (2008/2009) Fallimento del codice federale dell ambiente (gennaio 2009) Campagna elettorale 2009: Superwahljahr Riforma federale 3 tappa: nuovo disegno territoriale? Federalismo DE Woelk 17

18 Bibliografia (selezione): F. Palermo, J. Woelk, GERMANIA, Collana Si governano così a cura di Carlo Fusaro, Il Mulino, Bologna, 2005 (in part. pp ) J. Woelk,«Modernizzare» lo Stato federale tedesco:una fatica di sisifo? in: Le Regioni 6/2005 (novembre-dicembre), pp J. Woelk, La riforma del sistema federale tedesco: riuscito il primo atto, in: federalismi.it, Rivista di diritto pubblico italiano, comunitario e comparato, n. 15/2006 (19 luglio 2006), F. Palermo, J. Woelk, La riforma dell ortografia tedesca, in Nuova Informazione Bibliografica, Anno III, n , pp J. Woelk, Eppur si muove: la riforma del sistema federale tedesco, in: Le Istituzioni del Federalismo 2007, n. 2 R. Bifulco, Il federalismo nel secolo XXI: un resoconto della riforma costituzionale tedesca del 2006, in: Riv. trim. di diritto pubblico , pp Sezione monografica sulla riforma federale del 2006, in: Diritto Pubblico Comarato ed Europeo DPCE, I-2007, pp J. Woelk, Quant è difficile pensare l asimmetria: solo deroghe allo Stato federale unitario tedesco, in: Anna Mastromarino/Josep Maria Castellà Andreu (a cura di), Esperienze di regionalismo differenziato. Il caso italiano e quello spagnolo a confronto, Giuffrè, Milano 2009, pp