La nuova Unione Doganale

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1 SCHEDA CORCIULO

2 La nuova Unione Doganale L Unione Doganale di Russia, Bielorussia e Kazakistan è uno spazio economico comune, creato nel 2010 ispirandosi all Unione Europea.

3 Andamento export Italia verso Unione doganale Export in miliardi Bielorussia 0,46 0,52 Russia 9,98 10,79 Kazakistan 0,80 0,73 Totale 11,24 12,05 fonte: elaborazione IC&Partners su dati ISTAT

4 Export Italia verso Unione doganale categorie Categoria Prodotti Quota % Macchinari ed apparecchi n.c.a. 28,1% Prodotti tessili, abbigliamento, pelli e accessori 22,0% Prodotti delle altre attività manifatturiere 7,7% Mezzi di trasporto 7,7% Metalli di base e prodotti in metallo, esclusi macchine e impianti 7,0% Apparecchi elettrici 5,8% Sostanze e prodotti chimici 5,3% Prodotti alimentari, bevande e tabacco 4,9% Articoli in gomma e materie plastiche, altri prodotti della lavorazione di minerali non metalliferi 4,8% Altri 6,6% fonte: elaborazione IC&Partners su dati ISTAT 4

5 Nuova Unione Doganale: quali conseguenze? Certificazione di qualità: non valgono più le norme dei tre singoli paesi membri ma quelle dell Unione Doganale: per la Russia, ad esempio, non si applica più il sistema GOST-R ma i Regolamenti Tecnici dell Unione Doganale. Cosa si intende per Certificazione? Si intende quel processo, svolto nel rispetto di determinate norme, che porta all attribuzione ad un prodotto (gruppo di prodotti) di un certificato che attesta il rispetto degli standard di qualità e di sicurezza richiesti dalla legge per quel prodotto (gruppo di prodotti)

6 Certificazione: soggetti coinvolti Il produttore dei prodotti da certificare (non russo/ kazako/ bielorusso) La dogana Trasportatori e operatori doganali Il compratore (russo/kazako/bielorusso) L ente di certificazione (russo/kazako/bielorusso) Laboratori che fanno i test sui prodotti Società di servizi 6

7 Certificazione: transizione dai GOST nazionali ai Regolamenti Tecnici Prima c era il GOST-R (nazionale) adesso ci sono i Regolamenti Tecnici dell Unione Doganale di Russia, Bielorussia e Kazakistan (tre paesi, norme uniche). Stanno entrando in vigore i Regolamenti Tecnici applicabili a singole categorie di prodotti (macchinari, alimentari...) con diverse tempistiche

8 Certificazione: transizione dai GOST nazionali ai Regolamenti Tecnici Alcuni esempi: Per i macchinari industriali e le attrezzature elettriche il 15 febbraio 2013 (TR TS 10/ / /2011) - Per l abbigliamento per bambini e adolescenti il 1 luglio 2012 (TR TS 07/2011) - Per l abbigliamento adulti il 1 luglio 2012 (TR TS 17/2011) - Per i prodotti alimentari il 1 luglio 2013 (TR TS 21/2011) - Per i mobili sarà il 1 luglio 2014 (TR TS 25/2012) 8

9 Certificazione: transizione dai GOST nazionali ai Regolamenti Tecnici Quando entra in vigore un regolamento tecnico, le previgenti norme nazionali dei tre paesi decadono immediatamente. Si ha un periodo di transizione che dura in genere 2 anni. Al termine del periodo di transizione si ragionerà solo sulla base dei Regolamenti Tecnici, fino ad allora i certificati emessi secondo le norme nazionali previgenti rimangono validi ma solo nello stato di emissione. I nuovi certificati invece sono emessi esclusivamente sulla base dei nuovi Regolamenti Tecnici già durante il periodo di transizione.

10 Certificazione: transizione dai GOST nazionali ai Regolamenti Tecnici Perché non me ne sono accorto? Molti usano ancora i certificati emessi secondo le norme GOST- R, oppure ci sono state retrodatazioni di certificati. Bisogna prepararsi per tempo alle norme dei Regolamenti Tecnici dell Unione Doganale perché la certificazione di fatto è uno strumento di politica commerciale. Alcuni tipi di prodotti sono soggetti a certificazione obbligatoria per potere essere introdotti nel territorio dell Unione Doganale, altri a certificazione volontaria, non necessaria per legge ma spesso richiesta dai clienti. 10

11 Certificazione: vari tipi di certificati Per ogni tipo di prodotto è previsto il Regolamento tecnico o i Regolamenti tecnici applicabili. Nei Regolamenti tecnici è indicata la procedura e il tipo di certificato previsto per il caso specifico. La Dichiarazione di conformità richiede meno adempimenti, ad esempio: Non è necessaria la visita degli esperti dell ente di certificazione in stabilimento minori costi di certificazione.

12 Certificazione: lotto o serie? Certificazione sul singolo lotto o sulla produzione in serie: quale scegliere? La scelta dipende sia dalle caratteristiche stesse del prodotto (cioè dalle norme applicabili) sia da valutazioni di tipo commerciale.

13 Certificazione: lotto o serie? Vantaggi della certificazione sulla produzione in serie: con 1 certificato/dichiarazione di conformità si può spedire i prodotti a tutti i clienti per 5 anni in Russia, Kazakistan e Bielorussia, non si deve rifare ogni volta Minori costi complessivi di certificazione Riduzione significativa del time to market: dall ordine alla consegna al cliente Riduzione significativa del lavoro svolto internamente in azienda dal personale per preparare ogni volta i documenti necessari all ottenimento della certificazione Ma serve un Rappresentante del produttore straniero (Applicant).

14 Rappresentante del produttore straniero- Applicant E una figura introdotta con i Regolamenti Tecnici, nel sistema GOST-R non esisteva. Assiste il produttore nei rapporti con enti di certificazione e laboratori, per cui agisce in base a una delega, nell ottenimento della certificazione. Risponde per quanto riguarda la conformità e la marcatura dei prodotti introdotti nell Unione Doganale ha la responsabilità che deriva da danni causati da detti prodotti. Riguarda solo la certificazione sulla produzione in serie.

15 Rappresentante del produttore straniero - Applicant: dettagli Cioè: - importatore (distributore) - società di servizi (ad esempio: IC Trade) - la vostra società controllata (ma non una filiale, né l ufficio di rappresentanza), cioè OOO oppure ZAO. Purché: - soggetto registrato in base alla legislazione di uno stato membro dell Unione Doganale sul suo territorio.

16 Certificazione: complessità operative «La certificazione non mi interessa Fa tutto il mio importatore/ distributore» Siamo sicuri che sia la scelta giusta? - Ognuno fa i propri interessi (anche il distributore) - Nuovi intensificati controlli sui certificati - Nuove pesanti sanzioni anche sul produttore (fino a rubli, euro ca.) Rischio di pesanti danni commerciali, di immagine e soprattutto rischi legali e finanziari.

17 Il Rappresentante - Applicant I Regolamenti tecnici hanno introdotto una novità: nel caso di certificazioni di prodotti in serie, richiedono di nominare il Rappresentante del produttore straniero, che: - assiste il produttore nei rapporti con enti di certificazione e laboratori - deve essere un soggetto registrato in base alla legislazione di uno stato membro dell Unione Doganale, e può essere: a. un importatore (distributore) b. una società di servizi (ad esempio: IC Trade) c. la vostra società controllata (ma non una filiale, né l ufficio di rappresentanza), cioè OOO oppure ZAO. Come scegliere il proprio Rappresentante?

18 Distributore versus Società di servizi Il proprio Distributore E la scelta più immediata, affidarsi al proprio distributore. Il nome del distributore comparirà anche sui certificati di prodotto. Si crea una sorta di dipendenza dal proprio distributore: se si decide di cambiarlo per motivi commerciali, bisognerà rifare anche i certificati e l iter ripartirà. Il distributore non ha esperienza nella gestione del rapporto con l ente di certificazione perché si occupa di vendita: possibili errori, omissioni, ritardi etc. per l azienda e conseguenti perdite economiche. Società di servizi, come IC&Partners - IC Trade Ci si affida ad una società che si occupa specificamente di assistenza alla certificazione. Garantisce assistenza continua in loco (IC Trade ha sede a Mosca). E l anello di congiunzione diretto tra l impresa e l ente di certificazione. Aiuta l azienda a raccogliere, organizzare e pianificare le informazioni di prodotto come richiesta dagli enti di certificazione Si relaziona direttamente con l ente di certificazione in russo e con l esportatore in italiano. Predispone i documenti preliminari alla certificazione già in lingua russa. Il suo nome compare sui certificati, così l importatore è libero di scegliere il suo distributore commerciale e di cambiarlo. IC Trade collabora stabilmente con un ente di certificazione selezionato.

19 Schema riassuntivo - timing Il nuovo processo per la certificazione ha individuato: - Un «prima» - Un «dopo» - Il periodo di transizione Termine GOST ST-R ad una certa data Periodo di transizione Nuova normativa: Regolamenti tecnici da una certa data

20 Gli errori da evitare I Regolamenti tecnici stanno entrando in vigore con diverse scadenze a secondo della categoria merceologica di riferimento: Abbigliamento in vigore da luglio 2014 per abbigliamento bambino e adulto Meccanica da febbraio 2015 Legno-arredo da marzo 2016 Come società di consulenza abbiamo evidenziato che spesso le aziende sottovalutano il tema della certificazione: pospongono gli aggiornamenti ai nuovi Regolamenti tecnici il più possibile demandano la completa gestione del processo al proprio distributore

21 Quando è conveniente eseguire i test Effettuare i test quando i Regolamenti tecnici sono già in vigore significa: dover attendere a lungo i certificati perché ci sono situazioni di «affollamento» di domande presso gli enti certificatori pagare un sovraprezzo per procedure d urgenza rischiare di essere bloccati in dogana per documentazione incompleta pagamento di sanzioni mancate vendite dovute a blocchi in dogana/ritardi nell ottenimento dei certificati danno di immagine presso distributori e consumatori Effettuare i test durante il periodo di transizione significa: avere i certificati in tempi corretti evitando lunghe attese presso gli enti di certificazione o sovraprezzi per test svolti in modalità urgente evitare blocchi in dogana per documentazione incompleta guadagnarsi un vantaggio competitivo rispetto ai concorrenti che non si sono ancora adeguati rispettare i tempi di consegna dei prodotti sul mercato instaurare rapporti commerciali efficienti con distributori e efficaci con i consumatori finali costruirsi una reputazione positiva

22 La scelta del consulente Di fronte ai Regolamenti tecnici l Azienda deve scegliere tra make or buy: affidare lo studio del tema e il piano di azione all interno della sua organizzazione o a un consulente. La nostra attività consulenziale è stata costruita per dare una risposta unica e completa all imprenditore in tema di certificazione: - scelta dell ente di certificazione accreditato - raccolta e organizzazione dei dati iniziali su prodotti e processi produttivi per ottenere il preventivo - individuazione del tipo di certificato più adatto - gestione dei rapporti operativi con l ente di certificazione - traduzioni in lingua richieste (russo e/o inglese) - opportunità di nominare il consulente come rappresentante per slegare le attività di certificazione da considerazioni puramente commerciali del distributore

23 Roberto Corciulo

24 SCHEDA CORCIULO