Lezioni di tutela internazionale dei diritti umani

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1 Le Lezioni si prefiggono lo scopo di introdurre il lettore allo studio della teoria e soprattutto della prassi in materia di diritti umani nell ottica dell ordinamento internazionale. L autore ha optato per un approccio sintetico ma complessivo alla materia, non limitato quindi all esame dei pur fondamentali sistemi normativi di carattere pattizio sui diritti umani e affrontando di conseguenza alcune problematiche disciplinate anche dal diritto internazionale generale, quali ad esempio la questione del conflitto fra diritti umani e regole internazionali in materia di immunità (dello Stato e dell individuo-organo) e la responsabilità internazionale per violazione dei diritti umani. Particolare importanza assume nelle Lezioni l esame della giurisprudenza internazionale e di quella interna, che, nella loro multiforme e talora coordinata applicazione delle norme sui diritti umani, garantiscono un costante adeguamento di tali norme alle complesse problematiche moderne in tema di diritti umani, dando spesso luogo a interpretazioni particolarmente estensive e persino a nuovi diritti individuali o collettivi. Da questo punto di vista, risulta prezioso e quindi adeguatamente messo in luce il contributo dei giudici italiani, che dimostrano una particolare sensibilità giuridica e talora creatività, sforzandosi di individuare soluzioni spesso conformi al rispetto dei diritti della persona umana. P. Pustorino Lezioni di tutela internazionale dei diritti umani Pietro Pustorino Lezioni di tutela internazionale dei diritti umani Pietro Pustorino è professore ordinario di diritto internazionale presso il Dipartimento di Giurisprudenza della Luiss Guido Carli, dove insegna anche tutela internazionale dei diritti umani e organizzazioni internazionali. È autore di monografie (da ultimo Movimenti insurrezionali e diritto internazionale, Cacucci Editore, 2018), saggi e articoli su diverse questioni di diritto internazionale pubblico, molti dei quali riguardanti la protezione dei diritti umani. ISBN ,00 cacucci editore bari

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4 Pietro Pustorino Lezioni di tutela internazionale dei diritti umani cacucci editore bari

5 proprietà letteraria riservata 2019 Cacucci Editore Bari Via Nicolai, Bari Tel. 080/ Ai sensi della legge sui diritti d Autore e del codice civile è vietata la riproduzione di questo libro o di parte di esso con qualsiasi mezzo, elettronico, meccanico, per mezzo di fotocopie, microfilms, registrazioni o altro, senza il consenso dell autore e dell editore.

6 Premessa La pubblicazione del presente lavoro ha origine dall esperienza maturata nello studio dei diritti umani e nell insegnamento dei corsi di tutela internazionale dei diritti umani presso le università Luiss Guido Carli e Siena. Il lavoro è essenzialmente pensato per gli studenti e a sostegno delle lezioni di un corso specialistico di tutela dei diritti umani, a livello universitario o post universitario, e pertanto presuppone la conoscenza degli elementi fondamentali del diritto internazionale. L impostazione è volutamente pratica. Di conseguenza, le pur importanti questioni teoriche sono talora sacrificate per far posto, da un lato, a un approccio pragmatico fondato sull esame della prassi e della giurisprudenza degli organi di controllo sul rispetto dei trattati sui diritti umani. D altro lato, si sono privilegiate alcune problematiche di particolare attualità che pongono delicate questioni giuridiche che sono affrontate alla luce di un quadro normativo, a livello internazionale e nazionale, piuttosto incerto. La struttura del lavoro è quindi molto snella, priva di riferimenti bibliografici e con poche note a piè di pagina, limitate a quelle necessarie per coordinare le varie parti del lavoro e per individuare gli elementi della prassi richiamati nel lavoro. Il sottoscritto è consapevole del fatto che il contenuto del volume risulta sbilanciato, posto che alcuni argomenti sono piuttosto approfonditi, mentre altri costituiscono poco più di una ricostruzione della prassi e delle questioni più rilevanti. Coerentemente con queste premesse, si è deciso di non dedicare uno studio specifico a pur importanti tematiche che riguardano il diritto internazionale in genere, quali l adattamento alle norme internazionali sui diritti umani, che viene trattato parzialmente nel capitolo III (prima e seconda parte), o concernono settori che hanno da tempo acquisito una sostanziale autonomia rispetto ai diritti umani, quale il diritto internazionale penale e quindi la materia dei crimini internazionali, in relazione ai quali sussistono

7 VI Lezioni di tutela internazionale dei diritti umani però alcuni riferimenti, ad esempio in materia di immunità dello Stato straniero e dell individuo-organo (cap. V, par. 10). Mi sia consentito rivolgere un affettuoso ringraziamento a Benedetto Conforti e Angela Del Vecchio, i quali hanno costantemente stimolato e saggiamente indirizzato la mia passione per il diritto internazionale e in particolare per i diritti umani. Ringrazio infine gli amici e colleghi Andrea Saccucci e Fulvio Maria Palombino, per i numerosi consigli su varie parti del lavoro, Roberto Virzo, per i suggerimenti sull impostazione generale, nonché Antonio Gullo e Giuseppe Pascale per le indicazioni su parti specifiche del lavoro stesso. Roma, 14 gennaio 2019 Pietro Pustorino

8 Indice Capitolo I Evoluzione storica dei diritti umani: dalla tutela negli ordinamenti nazionali alla protezione internazionale 1. Il superamento del dominio riservato degli Stati 1 2. Le origini della protezione internazionale dei diritti umani. La protezione dello straniero 2 3. La titolarità antica e moderna dei diritti degli stranieri 3 4. La protezione diplomatica e i suoi sviluppi 5 Capitolo II Fondamento giuridico e teorie sui diritti umani 1. Diritto naturale 7 2. Consenso Teorie positivistiche Le caratteristiche generali del diritto internazionale dei diritti umani: universalità, indivisibilità e irrinunciabilità dei diritti umani Universalismo e forme differenziate di relativismo in materia di diritti umani Diritti umani individuali e collettivi 19

9 VIII Lezioni di tutela internazionale dei diritti umani Capitolo III Fonti normative e loro attuazione negli ordinamenti nazionali Parte prima: norme cogenti, norme consuetudinarie e profili generali delle fonti pattizie 1. Jus cogens e diritto internazionale generale: collegamento e sovrapposizione fra le due fonti normative Caratteri specifici delle norme cogenti in materia di diritti umani I principi generali di diritto Le fonti di diritto pattizio: le convenzioni universali e regionali Natura particolare degli obblighi stabiliti dai trattati sui diritti umani. Limiti all applicazione del regime giuridico generale sul diritto dei trattati La nozione di giurisdizione nei trattati sui diritti umani e la questione dell applicazione extraterritoriale di tali trattati Trattati sui diritti umani e loro applicazione interindividuale Trattati sui diritti umani e diritto internazionale umanitario Deroghe e clausole di restrizione nei trattati sui diritti umani Trattati sui diritti umani e diritto interno: rango, diretta applicabilità ed efficacia diretta delle norme convenzionali negli ordinamenti nazionali Il soft law 43 Parte seconda: le fonti pattizie regionali: sistemi di controllo e applicazione interna 12. Il sistema della CEDU: caratteri generali e organizzazione della Corte europea dei diritti dell uomo I ricorsi alla Corte europea dei diritti dell uomo e le condizioni di ricevibilità 47

10 Indice IX 14. Il controllo della Corte europea dei diritti dell uomo. Natura e contenuto delle sentenze della Corte di Strasburgo e il ruolo del Comitato dei Ministri Il rango e gli effetti della CEDU nell ordinamento italiano Gli effetti delle sentenze della Corte europea dei diritti dell uomo nel sistema giuridico italiano Cenni ad altri organi di controllo sul rispetto di alcuni trattati sui diritti umani: la Corte interamericana dei diritti dell uomo e la Corte africana dei diritti dell uomo e dei popoli 65 Capitolo IV Nazioni Unite e diritti umani 1. Il contributo generale dell ONU allo sviluppo della tutela internazionale dei diritti umani Gli organi di controllo sul rispetto delle convenzioni ONU in tema di diritti umani Il ruolo dell Assemblea generale, del Consiglio economico e sociale e dello Human Rights Council Consiglio di sicurezza e diritti umani: azioni a seguito di gravi violazioni dei diritti umani. Le sanzioni verso Stati membri Consiglio di sicurezza e sanzioni individuali. Il controllo sulla legittimità delle cd. smart sanctions alla luce del regime sui diritti umani Consiglio di sicurezza e Corte penale internazionale 84 Capitolo V I principali diritti umani protetti 1. Classificazione dei diritti umani Diritto alla vita: contenuto generale e obblighi statali Diritto alla vita, procreazione medicalmente assistita, maternità surrogata e questioni di fine vita I diritti collegati al diritto alla vita 108

11 X Lezioni di tutela internazionale dei diritti umani 5. Divieto di genocidio Divieto di tortura e di trattamenti inumani o degradanti: delimitazione delle rispettive fattispecie Interpretazione estensiva del divieto di tortura e di trattamenti inumani o degradanti: la questione della formazione di nuovi diritti Applicazione extraterritoriale del divieto di tortura e principio di non-refoulement Divieto di tortura e giurisdizione penale universale. L introduzione del reato di tortura nell ordinamento italiano Divieto di tortura, immunità dello Stato straniero e dell individuo-organo Divieto di schiavitù, di servitù e di lavoro forzato od obbligatorio Divieto di discriminazione razziale, di apartheid e di discriminazione in genere Diritto alla libertà e sicurezza personali, extraordinary renditions e sparizioni forzate Diritto all equo processo Principio di legalità e di irretroattività della legge penale Diritto alla vita privata e familiare Libertà di pensiero, coscienza e religione Libertà di opinione e di espressione Libertà d informazione, tutela dei giornalisti e del pluralismo informativo Diritto di accesso a Internet e suo carattere funzionale all esercizio di altri diritti I diritti dei rifugiati Diritto alla cittadinanza e altri diritti politici I diritti economici: il diritto di proprietà I diritti sociali: il diritto al lavoro I diritti culturali: il diritto all istruzione Diritto di autodeterminazione dei popoli Diritto allo sviluppo e nozione di sviluppo sostenibile 198

12 Indice XI Capitolo VI Diritti umani, Stati e attori non statali 1. Stati e organizzazioni internazionali Movimenti di liberazione nazionale, movimenti insurrezionali, gruppi armati minori e organizzazioni terroristiche Individui Minoranze e popolazioni indigene Imprese multinazionali Organizzazioni non governative 219 Capitolo VII Responsabilità per violazione dei diritti umani 1. Natura particolare delle questioni in materia di responsabilità per violazione dei diritti umani. Carattere erga omnes di alcuni obblighi internazionali sui diritti umani Efficacia erga omnes di alcuni obblighi sui diritti umani ed effetti sul piano della responsabilità internazionale. La responsabilità aggravata in caso di violazione grave di norme cogenti Sviluppi in tema di affermazione di un diritto individuale alla riparazione in caso di violazione grave dei diritti umani. La questione della formazione di altre conseguenze dell illecito in materia di diritti umani Il problema delle contromisure individuali o collettive a seguito di violazioni gravi dei diritti umani Intervento umanitario e responsabilità di proteggere 228

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