Comune di Catania Vª Commissione Consiliare Permanente LL.PP. Seduta del 10/02/2015

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1 Comune di Catania Vª Commissione Consiliare Permanente LL.PP. Seduta del 10/02/2015 Verbale n. 168 L anno 2015, il giorno 10 del mese di Febbraio, alle ore 08:30 in prima convocazione e alle ore 09:00 in seconda convocazione, presso la Sala Attigua all Aula Consiliare di Palazzo degli Elefanti, si riunisce la Vª Commissione Consiliare Permanente per trattare e discutere gli argomenti posti al seguente O.d.G.: 1. Comunicazioni del Presidente; 2. Comunicazioni dei Sigg. Consiglieri; 3. Audizione dell Ing. Fabrizio D Emilio, Dirigente dei Servizi Cimiteriali e Funebri, e del Consigliere Aggiunto Amal Thissera, per discutere in merito all offerta dei Servizi Cimiteriali per le comunità, di fede religiosa diversa da quella cattolica, residenti a Catania; 4. Varie ed eventuali. Alle ore 08:30, in prima convocazione, non sono presenti Consiglieri e pertanto si rimanda l apertura in seconda convocazione. Alle ore 09:05, in seconda convocazione, sono presenti i Sigg. Consiglieri: 1. Notarbartolo Niccolò (Presidente) 2. Mastrandrea Maria Ausilia 3. Saverino Ersilia 4. Spadaro Salvatore 5. Amal Thissera (Consigliere Aggiunto) Il Presidente Notarbartolo, dopo l appello e accertata la sussistenza del numero legale, dichiara valida la seduta e la apre alle ore 09:05. Come 1 punto all O.d.G. Comunicazioni del Presidente, comunica che: 1) Gli è stato riferito che a Villa Fazio, a seguito delle recenti forti piogge, si sono verificate delle infiltrazioni d acqua dalla copertura; inoltre la corrente elettrica non è stata ancora allacciata, mentre invece è stato stipulato il contratto con la SIDRA per la fornitura dell acqua. Quindi la Commissione si terrà aggiornata sull avanzamento dei lavori e il mese prossimo, lasciando il tempo all Amm.ne di risolvere questi problemi, effettuerà un nuovo sopralluogo di verifica. 2) La seduta di giovedì 12/02 p.v. è leggermente variata in quanto saranno presenti l Ing. Palmeri e l Ing. Finocchiaro, che ha predisposto una bozza di regolamento sulle manutenzioni da sottoporre alla Commissione, mentre l Ing. Riolo e l Ing. Ferracane saranno invitati successivamente. 3) Probabilmente sabato 14/02 p.v. si effettuerà il sopralluogo in via Concetta Bonaventura, come più volte richiesto dal Consigliere Anastasi, per verificare la fattibilità di un progetto che unisca i due assi viari della strada. 1

2 Quindi, non avendo altre comunicazioni, passa al 2 punto all O.d.G. Comunicazioni dei Sigg. Consiglieri. Non essendoci comunicazioni da parte dei Sigg. Consiglieri, passa al 3 punto all O.d.G. Audizione dell Ing. Fabrizio D Emilio, Dirigente dei Servizi Cimiteriali e Funebri, e del Consigliere Aggiunto Amal Thissera, per discutere in merito all offerta dei Servizi Cimiteriali per le comunità, di fede religiosa diversa da quella cattolica, residenti a Catania. Premette che il Consigliere Amal Thissera, che è di fede cattolica, di fatto rappresenta tutte le comunità extracomunitarie residenti in città, che manifestano diverse fedi religiose e diverse sensibilità in merito al trasporto funebre delle salme. Alle ore 09:15 entrano i Consiglieri Catalano e Crocitti. Il Consigliere Amal Thissera spiega che, per chi vuole essere seppellito in patria, è previsto che il Consolato di alcuni paesi effettui il rimborso della fattura per il trasporto della salma, che avviene dall Aeroporto di Roma. Tuttavia vi è un costo elevato per il trasporto da Catania a Roma, non rimborsato, che si aggira intorno a Euro 3.000,00. Anche il trasporto della salma all interno del terminal di Roma ha un costo di circa Euro 450,00. Il Presidente Notarbartolo ritiene quindi che potrebbe essere utile immaginare un intervento per calmierare i prezzi di questi servizi, che ovviamente non può effettuare il Comune di Catania se non attraverso tariffe agevolate per il trasporto fino all Aeroporto. Alle ore 09:20 entra l Ing. Fabrizio D Emilio. Il Presidente Notarbartolo, ringraziando l Ing. D Emilio per la presenza, lo ragguaglia sul primo tema che si stava discutendo, relativo al trasporto funebre di quelle persone residenti a Catania le cui salme devono essere rimpatriate per essere seppellite nel paese di origine. Quindi di seguito si affronteranno altri temi: le procedure di sepoltura, negli spazi del Cimitero, per le persone di fede religiosa diversa da quella cattolica; il progetto del forno crematorio, che pare sia stato accantonato perché l area su cui doveva sorgere è stata parzialmente occupata da una Confraternita, dove alcuni Comuni limitrofi (Pedara, Misterbianco) sono avanti nella procedura di realizzazione. L Ing. D Emilio risponde che sicuramente il servizio di trasporto della salma fino all Aeroporto è fattibile, deve comunque confrontarsi con il Dr. Paolo Romano, P.O. dei Servizi Cimiteriali, che si occupa di questo tema. Evidenzia che è stato nominato Dirigente dei Servizi Cimiteriali dal giugno scorso e sta cercando di dare un ordine all interno dell Ufficio, anche in virtù di alcune richieste all Amm.ne che, come garantito dal Segretario Generale, si stanno attuando. Recentemente è stato licenziato un dipendente del Servizio, per la famosa vicenda della coltellata, e vi è una procedura di licenziamento in corso per un altro dipendente; quindi è chiaramente necessario un rimpiazzo di personale. In effetti i Servizi Cimiteriali, che dovrebbero essere retti da un Avvocato, sono un ufficio amministrativo che funziona come l Urbanistica, in quanto rilascia concessioni, vende loculi nelle celle colombaie, effettua subentri e verifiche dopo i 99 anni; inoltre si sta utilizzando al computer un programma per caricare i dati contenuti nei vecchi registri. 2

3 Da qualche anno, dopo l indagine della Magistratura per peculato e il conseguente licenziamento di alcuni dipendenti, nell Ufficio è stata introdotto il pagamento attraverso il POS (bancomat o carta di credito). La carenza di personale riguarda in generale tutto il Servizio (amministrazione, trasporti funebri, tumulazioni), tuttavia, a seguito delle richieste effettuate fin dal mese di ottobre, proprio nei giorni scorsi l Amm.ne ha trasferito d ufficio (pena sanzione di provvedimento disciplinare) 15 dipendenti delle categorie inferiori per lavorare al Cimitero. Sia nell Ufficio concessioni tumuli a cielo aperto, riconversioni e subentro, che nell Ufficio vendita celle colombaie, vi è un solo dipendente, per cui ne è stato richiesto un altro. Nell Ufficio tecnico vi è un solo geometra (tra l altro inquisito per l incendio all ufficio comunale sanatoria), che esamina i progetti per i piccoli monumenti funerari delle tombe a cielo aperto; pur non avendo nessun preconcetto su questo dipendente, evidenzia che, oltre ad avere un certo numero di assenze ingiustificate, ha un comportamento d ufficio assolutamente inaffidabile (ad esempio una concessione per 3 mq di terreno, con provvedimento preparato dal dipendente, è risultata a seguito di sopralluogo di verifica di 4,95 mq). Quindi per questo ufficio è stato richiesta la sostituzione del dipendente e l integrazione con almeno uno o due geometri, cui l Assessore D Agata e il Direttore del Personale, in conferenza di servizi la settimana scorsa, hanno stabilito di dare seguito. Per quanto riguarda il Cimitero ci sono grossi problemi, di cui ha parlato con l Assessore Consoli, ed in particolare: la necessità di un presidio di Vigili Urbani all ingresso dei tre cancelli e all ingresso del parcheggio, soprattutto per controllare entrate e uscite dei muratori esterni con i motorini, che circolano per individuare persone che hanno bisogno della tumulazione; quindi, ritenendo non idonea l idea dell Amm.ne di assegnare alla Multiservizi la sorveglianza, ha inviato una nota all Assessore Consoli ed al Comandante dei VV.UU. per avere queste unità dei Vigili Urbani come servizio di vigilanza; la pattuglia dei Vigili Urbani che controlla l interno del Cimitero, oltre alla sicurezza, dovrebbe avere lo scopo, se esistesse un piano del traffico, di multare le auto parcheggiate in divieto; quindi giorno 12/02 p.v. ci sarà un incontro con il Vice Comandante dei VV.UU. e Dirigente dell U.T.U. Dr. Sorbino, che obbligherà l U.T.U. a redigere un piano del traffico che, una volta ufficializzato attraverso un ordinanza del Sindaco, consentirà di installare i divieti di sosta nei viali. Alle ore 09:35 entra il Consigliere Barresi (in sostituzione del Consigliere Anastasi). Si dà atto che alle ore 09:35 è uscito il Consigliere Spadaro. La Consigliera Saverino sottolinea che, come ha constatato personalmente, il 05/02 u.s. all ingresso del Cimitero non vi era alcun controllo per le auto che entravano. La Consigliera Mastrandrea ritiene che sarebbe già implicito che negli stretti viali del Cimitero non si possa parcheggiare. Il Presidente Notarbartolo chiede all Ing. D Emilio se, a seguito della prossima riunione con il Dr. Sorbino, potrà aggiornare la Commissione sugli sviluppi. L Ing. D Emilio risponde che lo farà sicuramente. Il Presidente Notarbartolo chiede al Consigliere Amal Thissera, che ha già avuto una discussione con l Imam, una introduzione sul tema delle diverse aree di sepoltura. 3

4 Il Consigliere Thissera spiega che, secondo la religione islamica, entro 24 ore le salme devono essere seppellite, inoltre sarebbe necessario avere una sala dove preparare la salma e poter pregare; quindi si dovrebbero prevedere delle aree all interno del Cimitero dedicate per il culto musulmano ed in particolare per il commiato (lavaggio della salma e preghiera) e per la sepoltura secondo i tempi che la religione impone. Il Presidente Notarbartolo ritiene che ovviamente tutto questo deve essere compatibile con le strutture del Cimitero; inoltre, considerato che oltre agli islamici ci sono anche altre sensibilità religiose, a cui oggi Catania non riesce a dare una risposta, è necessario iniziare un percorso che porta alla definizione del problema. Quindi chiede all Ing. D Emilio se è già stata aperta l area destinata alla sepoltura delle persone di fede diversa da quella cattolica. L Ing. D Emilio risponde che l area è stata già aperta. Il Consigliere Crocitti chiede se in seguito l Ing. D Emilio, quando parlerà di questo tema, possa descrivere come funziona attualmente quest area e quali sono le prospettive nel breve, medio e lungo termine. La Consigliera Saverino, rispettando le religioni altrui, evidenzia che tuttavia al Cimitero ci sono determinati problemi logistici per la religione cattolica, per cui ritiene non si potrà destinare un area per ogni religione; è quindi necessario trovare una soluzione che possa accontentare tutti coloro la cui religione prevede la sepoltura. La Consigliera Mastrandrea chiede se, in base al numero di cittadini extracomunitari di altre religioni residenti a Catania, non sia comunque opportuno realizzare al Cimitero un forno crematorio. L Ing. D Emilio sottolinea che, come statistica dell anagrafe, orientativamente a Catania muoiono persone l anno. Il Presidente Notarbartolo risponde che il forno crematorio sarebbe realizzato in project financing dai privati, i quali hanno un interesse economico a svolgere questo servizio; tuttavia, rispetto all investimento economico e considerato l esiguo numero di cremazioni richieste, non è conveniente. Alle ore 09:50 entra il Consigliere Castiglione (capo gruppo Grande Catania). L Ing. D Emilio evidenzia che il Comune di Catania ha conferito un incarico esterno di progettazione per il forno crematorio; tuttavia, come riportato nel verbale di passaggio di consegne dell Avv. Petino, per un vecchio contenzioso con una Confraternita, che l Amm.ne avrebbe sicuramente perso, si è trovata la soluzione, senza danni per il Comune, di concedere quell area alla Confraternita. Ora quindi bisognerebbe capire se nello spazio residuo è possibile realizzare il forno crematorio. Il Presidente Notarbartolo risponde che conosce perfettamente il progetto che, come evidenziato dal progettista, dovrebbe essere rimodulato. L Ing. D Emilio ritiene che, essendo stata spesa inutilmente una somma per la prima progettazione, sarebbe stato opportuno trovare i fondi per la rimodulazione del progetto, oppure decidere in tempi brevi la destinazione dell area ed eventualmente svincolarla per 4

5 aprire tumuli a cielo aperto; quindi invita la Commissione a spingere in questo senso. La Consigliera Saverino chiede, anche avendo a disposizione quest area, per quanti anni il Cimitero avrà disponibilità di posti. L Ing. D Emilio risponde che ancora per un paio di anni vi sarà disponibilità; tuttavia in futuro si prevede che privatamente, attraverso un project financing, venga costruito un nuovo Cimitero, che tra l altro è già in ipotesi in un terreno vicino l Aeroporto. La Consigliera Mastrandrea chiede se le 17 salme dei migranti, che da diverso tempo sono allocate nelle celle frigorifere, verranno tumulate a Catania. L Ing. D Emilio risponde che entro la fine del mese di marzo le celle frigorifere, occupate da circa 18 mesi, verranno liberate e le 17 salme tumulate nel Cimitero, secondo il volere dell Imam che si è raccordato con l Amm.ne. Il Consigliere Catalano chiede chiarimenti sulla recente notizia della tomba venduta più volte. L Ing. D Emilio risponde che si tratta di una notizia ormai vecchia, per cui sono già state arrestate delle persone; dal giugno 2014 ad oggi non si sono verificati simili episodi. Il Consigliere Catalano domanda quale è la situazione del Cimitero di San Giovanni Galermo. L Ing. D Emilio risponde che si tratta di un piccolo Cimitero, sorvegliato da un custode della Multiservizi, dove comunque è necessario un minimo di manutenzione. Proprio qui si è verificato il caso, citato in precedenza, del geometra che ha rilasciato la concessione per 3,00 mq, che in realtà, a seguito di verifica sul posto, sono risultati 4,95 mq come la famiglia concessionaria voleva effettivamente pagare. I Consiglieri Crocitti e Saverino chiedono per quale motivo il tecnico avrebbe concesso più terreno di quello riportato nel provvedimento. L Ing. D Emilio risponde che sicuramente il pagamento al Comune sarebbe stato inferiore al dovuto; tuttavia se si è trattato di un errore o altro non è dato da sapere, in quanto le spiegazioni chieste al tecnico non sono state ancora fornite. Quindi tutto l incartamento è stato trasmesso al Personale, che ieri mattina ha notificato al dipendente il provvedimento di avvio del procedimento disciplinare. Si dà atto che alle ore 10:00 è uscito il Consigliere Barresi. Il Consigliere Catalano fa presente di aver trasmesso, sia ai predecessori dell Ing. D Emilio che all Assessore, alcune relazioni su certe situazioni di pericolo al Cimitero di San Giovanni Galermo. L Ing. D Emilio risponde che non ha avuto informazioni in merito, sia dai suoi predecessori che dal Dr. Romano. La Consigliera Mastrandrea sottolinea che anche un sopralluogo potrebbe essere utile per una verifica. 5

6 Il Presidente Notarbartolo reputa opportuno predisporre una nuova relazione da inviare all Ing. D Emilio. La Consigliera Mastrandrea chiede quale servizio svolgono i VV.UU. al Cimitero. L Ing. D Emilio risponde che vi è solo una pattuglia mobile all interno del Cimitero; quindi manca il controllo agli ingressi, per l accesso delle auto degli over 70 anni e dei disabili. Il Consigliere Crocitti chiede dove si parcheggiano le auto che entrano al Cimitero. L Ing. D Emilio risponde che le auto non si possono parcheggiare nei vialetti ma, dopo aver accompagnato il disabile o l anziano alla tomba, nei parcheggi interni. La Consigliera Mastrandrea chiede se al Cimitero possono entrare in auto le donne incinte. L Ing. D Emilio risponde che possono accedere con le stesse modalità previste per gli anziani ed i disabili. Il Consigliere Castiglione ricorda che per entrare al Cimitero venivano rilasciati i pass. L Ing. D Emilio risponde che i pass sono stati eliminati da diverso tempo. Il Consigliere Castiglione, ringraziando l Ing. D Emilio per il suo intervento, informa i presenti che farà un interrogazione in Consiglio Comunale, che chiunque potrà firmare, sulla carenza di Vigili Urbani al Cimitero. La Consigliera Mastrandrea ritiene che il controllo all ingresso del Cimitero potrebbe essere svolto dalla Multiservizi, segnalando eventuali problemi ai Vigili Urbani; questo per non sottrarre risorse alla Polizia Municipale, che ha già difficoltà ad operare in città. L Ing. D Emilio risponde che, come scritto all Assessore Consoli, non è assolutamente compatibile il servizio di Vigile Urbano con quello di guardiania. Infatti è necessario bloccare all ingresso i motorini dei muratori esterni, che all interno del Cimitero cercano di individuare le persone che hanno bisogno della tumulazione, facendosi pagare 800,00 Euro. Questa situazione, già discussa con il Sindaco ed il Segretario Generale, può essere eliminata inserendo nel nuovo contratto Multiservizi la figura di operai muratori e un servizio manutenzione opere murarie; verrà quindi stabilito un tariffario (a costi contenuti) per questo servizio a domanda individuale, che dovrà essere approvato dal Consiglio Comunale. A questo proposito informa la Commissione che il nuovo Regolamento del Cimitero (quello vigente è del 1929), già firmato dall Assessore e di cui manca solo ancora il parere legale, a breve arriverà in Consiglio Comunale per l approvazione. Il Consigliere Castiglione chiede se le tumulazioni vengono effettuate da ditte esterne. L Ing. D Emilio risponde di si, in quanto il Comune non ha muratori; una volta coperto questo ruolo con la Multiservizi, si potrà scegliere tra le ditte private o il Comune. 6

7 Il Consigliere Castiglione chiede che lavoro svolge in atto il personale della Multiservizi. L Ing. D Emilio risponde che effettua solo la guardiania e la gestione delle luci perpetue. Il Consigliere Catalano chiede quali materiali sono necessari per le tumulazioni. L Ing. D Emilio risponde che sono necessari gli attrezzi per scavare dietro la tomba, quindi inserire la bara e ricoprire con lo stesso materiale di scavo. Nel caso di realizzazione di una nuova tomba, il concessionario può scegliere una ditta con partita IVA, comunicandolo ai Servizi Cimiteriali; quindi viene redatto un progetto, che deve essere approvato dall Ufficio. Il Consigliere Catalano ritiene che praticamente sulla gestione del malaffare per le nuove tombe così non è cambiato nulla. L Ing. D Emilio risponde che in tutti i modi sta cercando di eliminare questo sistema. La Consigliera Saverino si associa a quanto detto dal Consigliere Catalano per una esperienza personale vissuta al Cimitero; tra l altro, prima di essere Consigliere Comunale, non era a conoscenza del Servizio Funebre Comunale, che giustamente sta reclamizzando con forza l Ing. D Emilio. Si dà atto che alle ore 10:20 è uscito il Consigliere Castiglione. Il Presidente Notarbartolo chiede all Ing. D Emilio di procedere ad una descrizione dell area multi religiosa interna al Cimitero. L Ing. D Emilio spiega che la necessità di predisporre quest area è dovuta alle 17 salme dei migranti, di cui non si conosce l identità e la fede religiosa, che, secondo regolamento, essendo morti a Catania, hanno diritto ad essere tumulati al Cimitero. L area individuata si trova al confine tra la Confraternita S. Orsola e i bagni pubblici. L Assessore D Agata ha avuto dei contatti con l Imam, che ha chiesto, assumendosene la responsabilità, di procedere alla sepoltura musulmana; quindi è stata predisposta la delibera di Giunta n. 98 del 15/07/2014, che consegna agli atti della Commissione, in cui sono state date le indicazioni al Servizio per le modalità della procedura; successivamente è stata predisposta la determina dirigenziale n. 08/248 del 06/10/2014, che consegna agli atti della Commissione, per l approvazione dell apertura dell area cimiteriale. Il Consigliere Crocitti sottolinea che l area è stata già quasi completata. L Ing. D Emilio risponde che tra 15 o 20 giorni al massimo l area sarà ultimata, quindi le salme saranno tumulate con l indicazione di essere rivolte verso La Mecca. In seguito, a cura dell Impresa esecutrice, sarà collocato un monumento realizzato dall Istituto d Arte e gradito dall Imam. Il progetto, redatto da personale interno all Amm.ne, riguarda solo uno stralcio dell area, che in totale comprende lo spazio per 50 salme; attualmente se ne stanno tumulando 17 secondo una procedura d urgenza e di cui la Giunta si è presa la responsabilità di assicurare tutti i servizi gratuitamente; quindi in seguito sarà necessario, reperendo un ulteriore finanziamento, completare il progetto per tutta l area. Si dà atto che alle ore 10:25 è uscito il Consigliere Catalano. 7

8 La Consigliera Mastrandrea chiede come si è fatto a escludere che tra le salme non ci fossero cattolici. L Ing. D Emilio risponde che per questo l Imam si è preso la responsabilità e comunque l area è multi religiosa, inoltre vengono rispettate le modalità di sepoltura e le norme igienico sanitarie. Il Consigliere Amal Thissera chiede quali sono i costi per la sepoltura nell area o nelle celle colombaie. L Ing. D Emilio risponde che i costi sono i seguenti: 800,00 Euro per la cella colombaia e comunque in base al reddito; 387,00 Euro per il tumulo a cielo aperto; tuttavia sul sito del Comune, nella sezione Servizi Cimiteriali, è possibile accedere a tutte le informazioni. La Consigliera Mastrandrea chiede perché non si è previsto per le 17 salme dei migranti la sepoltura nelle celle colombaie. L Ing. D Emilio risponde che si è trattata di una scelta politica del Sindaco, che ha voluto destinare un area multi religiosa. Ritiene che la questione si sarebbe potuta risolvere a costo zero e in tempi brevi utilizzando un area dei campi comuni, recintandola e sistemandola con l aiuola dei musulmani, quindi assegnarne la gestione e la manutenzione all Imam. Il Consigliere Crocitti chiede, considerato che non esiste una sala del commiato, nel caso di una persona deceduta di fede non cattolica, dove viene sistemata la salma in attesa della sepoltura. L Ing. D Emilio risponde la sala del commiato non è stata ancora prevista, mentre per i cattolici esiste la Chiesa che è stata recentemente ristrutturata; quindi la salma può essere collocata provvisoriamente nella cella colombaia, per un costo giornaliero di 2,00 Euro. La Consigliera Mastrandrea chiede cosa è previsto per la sepoltura dei nullatenenti. L Ing. D Emilio risponde che i nullatenenti vengono sepolti nel terreno comune, compreso il servizio funebre, a spese dell Amm.ne Comunale. Il Presidente Notarbartolo, considerato che i Servizi Cimiteriali sono molto importanti per la città di Catania e visto l interesse da parte della Commissione, ritiene opportuno in seguito, con la disponibilità dell Ing. D Emilio, di effettuare un sopralluogo al Cimitero. Quindi, non essendoci altri interventi ed esauriti i punti all'ordine del giorno, ringrazia l Ing. D Emilio e dichiara sciolta la seduta alle ore 10:35. F.to Il Segretario (Sig. Vittorio Canzoneri) F.to Il Presidente (Cons. Niccolò Notarbartolo) È copia conforme all originale ad uso amministrativo e si compone di n. 8 fogli. Il presente verbale è stato approvato in data 24/02/2015 8