CHRISTIAN IAIONE LE SOCIETÀ IN-HOUSE CONTRIBUTO ALLO STUDIO DEI PRINCIPI DI AUTO-ORGANIZZAZIONE E AUTO-PRODUZIONE DEGLI ENTI LOCALI JOVENE EDITORE NAPOLI 2012
Prefazione... p. XI Prolegomeni...» XIII CAPITOLO PRIMO IL DIRITTO DI AUTOGOVERNO LOCALE E IL PRINCIPIO DI AUTO-ORGANIZZAZIONE AMMINISTRATIVA DEGLI ENTI LOCALI 1. L autonomia locale fra le «autonomie costituzionali». Il rafforzamento del diritto di auto-governo nel Titolo V...» 1 2. L autonomia statutaria degli enti locali...» 12 3. L autonomia normativa degli enti locali...» 19 4. L autonomia amministrativa. Il «diritto di amministrare» dei comuni. Il «rovo terminologico» delle funzioni amministrative...» 22 5. Limiti e condizioni di esercizio dell autonomia amministrativa: sussidiarietà, differenziazione e adeguatezza...» 32 6. Il principio di sussidiarietà...» 33 7. Il principio di adeguatezza...» 54 8. Il principio di differenziazione...» 70 9. La differenziazione nella Costituzione previgente...» 82 10. La differenziazione nella legislazione sugli enti locali...» 85 11. Il potere di auto-organizzazione amministrativa come potere di autodifferenziazione organizzativa e funzionale...» 101 CAPITOLO SECONDO LE SOCIETÀ DEGLI ENTI LOCALI FRA LIBERTÀ DI AUTO-ORGANIZZAZIONE E LIBERTÀ DI AUTO-PRODUZIONE 1. Le nuove forme di gestione dei servizi pubblici locali fra auto-produzione ed esternalizzazione...» 111 2. Il concetto di in house providing...» 117
VIII 3. Il fondamento dell in house providing. Principio di auto-organizzazione amministrativa e libertà di autoproduzione nel diritto interno e comunitario... p. 120 4. I limiti alla discrezionalità della scelta fra auto-produzione ed esternalizzazione...» 131 CAPITOLO TERZO LE SOCIETÀ IN HOUSE NELLA GIURISPRUDENZA 1. La giurisprudenza comunitaria sull in house providing...» 137 1.1. La giurisprudenza delle origini: il conio dell in house providing.» 137 1.2. La maturazione dell in house providing tra note di de profundis e vagiti di rinascita...» 144 1.2.1. Le società a capitale misto (o aperte al capitale privato). Stadt Halle e il suo sciame sismico...» 144 1.2.2. Le società a capitale interamente pubblico. Lontane dall epicentro...» 152 2. Il punto di vista della Commissione europea...» 163 3. Il dibattito giurisprudenziale interno sui modelli di controllo (analogo) sulle società degli enti locali. I primordi...» 166 3.1. Le società unicomunali...» 169 3.2. Le società multicomunali...» 176 4. Conclusioni. L intreccio tra la giurisprudenza interna più recente e le evoluzioni del diritto comunitario a livello giurisprudenziale e normativo...» 183 CAPITOLO QUARTO IL CONTROLLO ANALOGO COME RELAZIONE ORGANIZZATIVA NELLA GOVERNANCE DELLE IMPRESE LOCALI 1. Le definizioni di «controllo analogo»...» 191 2. Inquadramento del «controllo analogo» nell ambito delle relazioni organizzative di diritto pubblico...» 195 3. (Segue) Gerarchia e direzione nel diritto pubblico...» 197 4. La «direzione» e il «dominio» nel diritto societario...» 202 5. La governance delle imprese locali. il controllo analogo come «direzione»...» 207 CAPITOLO QUINTO GLI STRUMENTI DEL CONTROLLO ANALOGO 1. Gli strumenti del controllo analogo...» 217 2. Il controllo analogo come controllo societario ad evidenza pubblica» 219
IX 3. La strumentazione di diritto societario... p. 229 3.1. I patti parasociali...» 231 3.2. L autonomia statutaria...» 235 3.3. I poteri di amministrazione dei soci nella (nuova) società a responsabilità limitata...» 250 4. La strumentazione di diritto pubblico...» 253 4.1. Il contratto di servizio...» 254 4.2. I controlli interni...» 259 CAPITOLO SESTO LE SOCIETÀ IN HOUSE NELLE DISCIPLINE DI SETTORE 1. Il Servizio Idrico Integrato. Considerazioni introduttive...» 271 1.1. Il quadro normativo di riferimento del settore del servizio idrico integrato: principi e finalità della legge n. 36/1994 (cd. legge Galli)...» 273 1.2. Le forme di gestione del sii nelle previsioni della legge Galli e del d.m. del 22 novembre 2001...» 278 1.3. La procedura di infrazione avviata dalla commissione nei confronti dell Italia...» 284 1.4. Le circolari del ministero dell ambiente in materia di società miste e società in house degli enti locali nel settore del servizio idrico integrato...» 285 1.5. Il regime transitorio dettato per il servizio idrico integrato...» 288 1.6. Le attuali forme di gestione del Servizio Idrico Integrato...» 292 2. Il settore del trasporto pubblico locale: considerazioni introduttive...» 295 2.1. Gli indirizzi comunitari: il regolamento n. 1191/69/CEE in materia di obblighi di sevizio pubblico...» 296 2.2. Le modifiche introdotte dal regolamento n. 1893/91/CEE relativamente agli obblighi di servizio pubblico e le novità legislative in materia di trasporto pubblico locale...» 298 2.3. La riforma del trasporto pubblico locale in Italia...» 300 3. Il quadro normativo (antecedente al d.lgs. n. 22/1997) relativo ai servizi di igiene urbana in Italia...» 309 3.1. L avvento del d.lgs. n. 22/1997 (cd. decreto Ronchi) e la nuova definizione di rifiuto...» 312 3.2. La regolazione economica del settore di igiene urbana: dalla tassa alla tariffa...» 315 3.3. La gestione dei rifiuti...» 318 3.4. La ripartizione delle competenze nel d.lgs. n. 22/1997...» 322 3.5. Recenti orientamenti giurisprudenziali e normativi in materia di gestione del servizio di igiene urbana. Considerazioni conclusive...» 327
X 4. Il d.lgs. n. 164/2000 e la disciplina della gestione del servizio di distribuzione del gas naturale nell ambito dei presunti processi comunitari di liberalizzazione del settore... p. 328 4.1. Il regime transitorio...» 335 5. Le società strumentali degli enti locali...» 343 CAPITOLO SETTIMO PROFILI CONCLUSIVI SEZIONE I SUL PRINCIPIO DI AUTO-ORGANIZZAZIONE NEL DIRITTO COSTITUZIONALE 1. Il nuovo statuto costituzionale dell autonomia locale...» 345 2. Le ragioni meta-giuridiche del nuovo statuto dell autonomia locale...» 354 SEZIONE II SUL PRINCIPIO DI AUTO-ORGANIZZAZIONE NEI SERVIZI PUBBLICI LOCALI 1. Il valore euristico della «natura delle cose» nella ricostruzione delle società in house...» 356 2. Le società in house come società di diritto comune...» 360 3. Le società in house come strumento di competizione e cooperazione interlocale. Il ruolo economico degli enti locali...» 370 Bibliografia...» 373