RELAZIONE DI APPROVAZIONE. giugno 2002

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3 RELAZIONE DI APPROVAZIONE giugno

4 Indice 1. Il nuovo piano regolatore: contenuti ed obiettivi principali, pag.2 La strategia e gli obiettivi I contenuti rilevanti 2. Le condizioni di partenza, pag.14 Le procedure L iter istruttorio 3. La correlazione con altri provvedimenti,pag.17 Le Varianti di anticipazione L adeguamento alla LR 19/99 ed ai Criteri regionali sul commercio 4. La metodologia di analisi e valutazione delle osservazioni, pag.19 Le osservazioni presentate La classificazione delle osservazioni Il carattere collaborativo delle osservazioni 5. Il rapporto con gli altri Enti, pag.25 I pareri espressi da Provincia, Arpa e Usl 6. I criteri generali per le proposte di controdeduzione, pag.28 Le osservazioni generali Le osservazioni puntuali Le osservazioni formulate dagli uffici comunali Le proposte di controdeduzione: la statistica L approvazione: la statistica 7. Le proposte di controdeduzione: i principali effetti, pag La nuova contabilità del piano, pag.34 1

5 1 Il nuovo piano regolatore: contenuti ed obiettivi principali Le strategie e gli obiettivi Il nuovo piano di Carpi propone un modello di pianificazione differente rispetto alla tradizione dei piani della città: il PRG 2000 è infatti l espressione degli indirizzi programmatici dell Amministrazione comunale, che sono sintetizzabile in nove punti: città a sviluppo sostenibile, città recuperata, città riconoscibile, città fruibile, città verde, città tecnologica, città equa, città partecipata. Si tratta delle linee guida poltico - amministrative contenute nel piano adottato, che vengono qui riprese in anche in rapporto ai principi che hanno guidato le scelte delle controdeduzioni. Carpi, città a sviluppo sostenibile I processi sociali ed economici che identificano lo scenario di area vasta di Carpi individuano, un occasione straordinaria per programmare lo sviluppo futuro della Carpi del 2000, essendo l elemento di maggior forza del nostro territorio proprio la sua collocazione territoriale all interno del sistema metropolitano policentrico regionale ed in particolare dell area centrale Modena, Reggio, Scandiano, Sassuolo e Correggio. D altro canto proprio una tale strategicità di collocazione e la conseguente pressione insediativa, trasportistica e produttiva che si eserciteranno su quest area individuano l assoluta necessità, ben oltre le semplici affermazioni di principio, di governare e regolamentare lo sviluppo all interno di una logica di sostenibilità così come evidenziato dai recenti documenti dell Unione Europea a riguardo delle zone territoriali a più elevato rischio di impatto ambientale. Tutto ciò considerato va peraltro evidenziato anche il fenomeno di fine dei grandi processi migratori produttivi verso città ed aree forti della pianura e, più in generale, la crisi dei fenomeni quantitativi di accrescimento. Le due dinamiche non sono in contrapposizione, ma evidenziano la necessità di sostituire alle politiche 2

6 insediative e produttive della crescita tout-court un approccio qualitativo al piano, a dimensionamento equilibrato, puntando da un lato al recupero e miglioramento dei tessuti esistenti della città edificata e del territorio extraurbano e dall altro a politiche di sviluppo delle nuove aree di espansione soggette a precise regole di compatibilizzazione ambientale (permeabilità terreni, piantumazione alberi ed arbusti, concentrazione dei volumi edificabili, altezze contenute degli edifici) trasparenti ed uguali per tutti i tipi edilizi simili. Le considerazioni che giustificano il perseguimento di questo indirizzo programmatico si riferiscono a: la necessità di garantire il minor spreco di suolo possibile garantendo, comunque un mantenimento di destinazioni a verde (pubblico e privato) all interno dei nuovi comparti di trasformazione di almeno il % del territorio. Il verde viene così assunto come fattore primario dell equilibrio ecosistemico città-territorio, inteso, cioè, come valore in sé, per i benefici effetti di rigenerazione ambientale che produce sulle risorse aria, acqua e suolo; non più solamente, dunque, come elemento di interesse per la sua potenziale fruizione a servizio dei cittadini; la necessità di dare preminenza alle politiche del recupero e del riuso delle zone urbane e delle aree dismesse o in via di dismissione e del territorio extraurbano a seguito dell attenuazione del processo della crescita urbana espansiva della città; la ragione etica di concepire il piano esclusivamente come strumento di governo del suolo e di miglioramento delle condizioni di vita dei cittadini e non come occasione di affari per favorire a dismisura i processi della rendita fondiaria causa primaria della sperequazione di trattamento tra i proprietari dei terreni. Carpi, città recuperata 2

7 L indirizzo programmatico ha diretto riferimento alle politiche che il Piano vuole attivare sulle aree industriali dismesse o in via di dismissione ed in riferimento al recupero del patrimonio insediativo posto nel territorio extraurbano. Nel caso delle aree dismesse l intendimento del Piano è quello sia di recuperarne uso e funzionalità che di avviare un processo più esteso di riqualificazione delle zone urbane entro cui tali aree dismesse ricadono, il più delle volte localizzate in situazioni urbanisticamente strategiche per l intero contesto urbano. Rappresentano le cosiddette aree molli dei tessuti insediati a causa di una loro perdita di funzionalità e per effetto di una contemporanea elevata progressione alla trasformazione. Fa in qualche modo parte delle politiche del recupero urbano anche l obiettivo volto a recuperare, all interno dei tessuti edificati, una polifunzionalità di usi integrabili e compatibili; tale obiettivo, peraltro già realizzato in tante situazioni del tessuto cittadino di Carpi per effetto di normative del PRG vigente già volte in questo senso, è regolamentato attraverso meccanismi semplici che non ingessano la possibilità degli Usi ammissibili entro un elencazione tanto minuta e rigida quanto difficilmente gestibile. La classificazione e regolamentazione degli Usi e delle trasformazioni d uso cerca di favorire tutte quelle modificazioni d uso volte a rompere la rigida monofunzionalità dello zoning residenziale per una integrazione funzionale e formale dei tessuti che risulti essere più rispondente alla qualità ambientale dell abitare e ad una mitigazione dei fenomeni di congestionamento veicolare causati dal traffico di spostamento. Nell attuazione dei nuovi quartieri residenziali inoltre si garantirà un integrazione degli Usi compatibili (residenza, terziario, artigianato di servizio, servizi) articolata e flessibile (da decidersi al momento dell attuazione tenendo conto anche delle tendenze del mercato). Sul versante della riqualificazione degli insediamenti sparsi posti sul territorio extraurbano già la realtà carpigiana presenta una situazione di tendenza orientata a favorire il recupero degli insediamenti rurali non più destinati all agricoltura. Obiettivo del Piano è 3

8 quello di confermare tale linea tendenziale nei suoi aspetti positivi e conformi agli intendimenti della L.R. 6/95, migliorando al contempo le connotazioni e valenze della riqualificazione ambientale degli spazi liberi e la ricerca delle soluzioni ecocompatibili delle tecnologie edilizie. Carpi, città riconoscibile L obiettivo della città riconoscibile è strettamente correlato al concetto della memoria dei luoghi, alla necessità cioè di identificare, salvaguardare e promuovere le peculiarità proprie, fisico-geografiche e storico-culturali di Carpi. E proprio al fine di una precisa definizione dei caratteri peculiari e riconoscibili dei luoghi che il Piano già ha assunto il punto di vista ambientale come criterio di riferimento, verifica e regolamentazione dei processi attuativi della pianificazione urbanistica e che ha approfondito, articolato e specificato le disposizioni del Piano Paesaggistico Regionale in riferimento ad indirizzi, direttive e prescrizioni. Una individuazione e classificazione interpretativa degli elementi presenti ha condotto inoltre alla definizione delle Unità di Paesaggio di rango comunale. L articolazione per Unità di Paesaggio orienterà la valorizzazione dell identità storica e dell aspetto morfologico dei diversi siti integrando l approccio squisitamente funzionalista delle zone omogenee con quello formale delle scienze ecologiche. Le Unità di Paesaggio urbane evidenzieranno la riconoscibilità del tessuto storico di Carpi al fine di una riappropriazione e reidentificazione nella memoria dei luoghi e delle tradizioni più vere ed antiche (si pensi all importanza di questo percorso per i giovani); le Unità di Paesaggio extraurbane identificheranno la memoria e lo spazio del paesaggio agrario e di quello fruitivo per lo svago ed il tempo libero. Carpi, città fruibile L obiettivo della città fruibile è strettamente collegabile a quello della città ecologica in quanto riferibile alla possibilità concreta da parte dei cittadini di fruire dei servizi ed in particolare degli spazi verdi. Appunto sul 4

9 versante dello spazio pubblico a destinazione verde il Piano assume l obiettivo di incrementare il valore standard previsto dalla legge regionale per riferirsi alle soglie presenti nelle città europee, in particolare individuando intorno alla città carpigiana una cintura verde di parchi urbani a parziale fruizione pubblica. Sul versante della mobilità pubblica si individuano in particolare due indirizzi del Piano: - il rafforzare il trasporto pubblico contenendo il traffico veicolare di attraversamento urbano; - il favorire la realizzazione delle piste ciclabili e dei percorsi agroturistici. Una politica di contenimento del traffico veicolare urbano che fluidifichi le situazioni a più elevato congestionamento e favorisca la diffusione dei mezzi di trasporto meno inquinanti risulta avere oggi riferimenti di fattibilità meno utopistici del passato; diviene importante a tal fine individuare scelte di Piano di contenimento del traffico veicolare di attraversamento urbano con soluzioni volte a trasferire all esterno del centro edificato il traffico di passaggio. In riferimento alle piste ciclabili e pedonali si individua come prioritaria una politica di consolidamento e completamento del progetto già da tempo avviato dall Amministrazione volta a realizzare percorsi che dal centro capoluogo si diramino, preferibilmente lungo sentieri naturalistici e corsi d acqua, verso i Comuni posti all intorno di Carpi e percorsi urbani di riqualificazione dei tessuti insediati e dei viali di attraversamento della città. Il Piano dei Servizi indica la presenza delle diverse strutture pubbliche presenti sul territorio carpigiano definendone la rete delle relazioni per consentirne la fruizione pubblica da parte degli utenti specifici e dei cittadini. Carpi, città verde L obiettivo del Piano riferito alla necessità di programmare il prossimo decennio delle trasformazioni urbane a Carpi in un ottica di sviluppo sostenibile si esplicita in modo significativo nelle scelte ecologiche, volte in particolare ad adeguare la realtà carpigiana a quella delle realtà europee a più elevato tenore di qualità 5

10 ambientale. Una prima politica rilevante per la città verde è quella volta a ridurre il consumo di suolo per effetto dei processi insediativi. Conseguentemente a ciò occorre garantire la realizzazione nei nuovi insediamenti di una consistente quota di verde di rigenerazione ambientale ben oltre la quota standard di verde fruibile prevista dalla legislazione vigente. Un altra politica rilevante per la città ecologica è quella volta ad incrementare la quota di permeabilità dei suoli urbani ed a favorire la piantumazione di nuovi alberi ed arbusti all interno dei nuovi insediamenti previsti. Ciò è garantito introducendo in normativa il rispetto di indici di permeabilità e piantumazione. Anche nella definizione delle regole della progettazione edilizia il Piano indica linee specifiche di inserimento ambientale che potranno meglio essere riprese in sede di Regolamento Edilizio comunale. In particolare il Piano individa la priorità di realizzazione degli interventi edilizi laddove è garantita un adeguata funzionalità delle strutture di servizio dello smaltimento fognario nonchè di quelle soluzioni tecniche in grado di evitare la commistione tra scariche liquidi ed acque superficiali o di falda e la separazione tra gli scarichi delle acque nere da quelli delle acque bianche. Politiche ecologiche del Piano riguardano, infine, anche il sistema di progettazione delle nuove infrastrutture stradali al fine di realizzare, insieme all infrastruttura stradale, una progettazione integrata di corridoi ecologici con funzioni di mitigazione degli impatti, di miglioramento ambientale dei contesti territoriali attraversati e di potenziale network biologico tra città e campagna. Carpi, città bella L obiettivo della città bella coinvolge direttamente i processi della sistemazione urbanistica degli spazi e quelli della progettazione architettonica degli insediamenti. In riferimento alla qualità progettuale dei nuovi insediamenti, il rispetto delle regole ecologiche già rappresenta un primo elemento di indirizzo e riferimento che potrà essere ripreso e meglio specificato in sede di Regolamento Edilizio. In riferimento alla riqualificazione 6

11 dei tessuti della città consolidata ed al recupero degli edifici esistenti il Piano parte dal riconoscimento della situazione della realtà di fatto ed individua linee di riqualificazione che devono comportare il coinvolgimento e la compartecipazione degli operatori e dei proprietari privati; è così individuabile un sistema di opportunità per chi, intervenendo, sia in grado di garantire il raggiungimento di elevati standard di qualità ambientale. Carpi, città tecnologica Le politiche per la città sostenibile sono attente ai fattori ecologici, ma anche alle questioni riferite alle innovazioni tecnologiche ed, in particolare, alla capacita delle attivita produttive di essere un punto costante di riferimento e di traino per l economia del territorio. Carpi non rinuncia a cogliere questa sfida ed, anzi, proprio di fronte agli scenari di sviluppo della Regione Globale indicati dal Piano Territoriale Regionale, il Piano dovrà assumere l obiettivo di consolidare, orientare e valorizzare il sistema produttivo e direzionale verso prospettive ed efficienza di livello internazionale. A tal fine si ritiene fondamentale dare un avvio sistematico ad un processo di concertazione programmatica e tecnica con l Amministrazione Provinciale ed i Comuni contermini non trascurando legami e interazioni con il territorio reggiano storicamente e strettamente collegato a Carpi. L attivazione di un tale processo di concertazione programmatica potrebbe dare l avvio ad un tavolo istituzionale di lavoro che renda efficacemente operativi i principi qui assunti. In riferimento all obiettivo di consolidamento e riqualificazione della struttura produttiva locale il Piano individua azioni volte a: consolidare la struttura attuale, favorendo i trasferimenti delle industrie nocive e la riqualificazione delle zone industriali tramite politiche di verdificazione e deimpermeabilizzazione degli spazi costruiti; garantire il dimensionamento contenuto della nuova edificazione produttiva riservandolo primariamente al fabbisogno di ampliamento e/o trasferimento delle realtà produttive locali; 7

12 consolidare la struttura agricola esistente rinunciando a nuovi processi di intensivizzazione e favorendo il sistema produttivo alternativo dell agriturismo e dell agricoltura biologica. Carpi, città equa L obiettivo della città equa risulta essere estremamente importante al fine di garantire una vera alternativa di fattibilità del Piano alle politiche dell esproprio generalizzato che risultano oggi non più cosi facilmente perseguibili e realizzabili come in passato. Il Piano assume, infatti, un approccio perequativo che investe nelle fasi di attuazione il mondo dei privati trattando però in modo egalitario tutti coloro che risultano essere nelle medesime condizioni disciplinari e geografiche. Tale nuovo modello perequativo accoglie favorevolmente il principio sancito dalle sentenze n. 5/80 e n. 179/1999 della Corte Costituzionale che evidenzia come, all interno di un medesimo contesto urbano, debba essere riconosciuto, a tutte le proprietà, il valore corrispondente di suolo urbanizzato, perché proprio questa risulta essere la destinazione d uso prevalente di contesto. La perequazione assume che tale valore, esteso contemporaneamente a tutte le situazioni, debba essere dipendente da medesime condizioni geograficopaesistiche (stesso pregio ambientale) o da medesime condizioni giuridico-disciplinari (stesso trattamento per aree già considerate urbanisticamente nel PRG vigente). In tal modo, stabilendo un criterio di indifferenza localizzativa delle scelte del Piano per tutti i proprietari posti nelle medesime condizioni, risulta, di conseguenza, che tutte le aree considerate possiedano lo stesso valore di mercato indipendentemente dalla loro effettiva destinazione d uso. L effetto perequativo, nel lungo periodo, può produrre un effetto benefico di riduzione dei valori di mercato delle aree edificabili. Per ciò che riguarda la Pubblica Amministrazione, l aver garantito un egualitaria valorizzazione e distribuzione del valore di mercato delle aree, consente di acquisire vaste zone da destinare ad utilizzazione pubblica tramite cessione 8

13 gratuita senza dover ricorrere alle procedure espropriative. Una politica perequativa risulta, in sostanza, estremamente interessante e vantaggiosa: - per effetto del trattamento egualitario di tutti i proprietari; - per ragioni riferite al contenimento degli indici edificatori; - per la possibilità di destinare vaste superfici a spazi pubblici o a verde; - per la possibilità per l Amministrazione di acquisire gratuitamente tali vaste aree di servizi e verde senza dover procedere alla pratica dell esproprio. Le politiche della città equa sono molto importanti al fine di garantire il raggiungimento dell obiettivo dello sviluppo sostenibile del territorio carpigiano in quanto definisce un equa ripartizione di benefici e limitazioni tra tutti i soggetti, pubblici o privati, interessati dalle scelte del piano. Se la sostenibilità definisce una condizione di utilizzazione delle risorse limitate affinchè le stesse siano poi disponibili per le generazioni future, e evidente che qualsiasi tipo di impedimento e regolamentazione, per essere credibile e proponibile, deve essere equamente ripartito tra tutti i soggetti che si trovano nelle medesime condizioni. Per questa ragione l equità del piano e anche presupposto fondante la sua reale ed efficace sostenibilità. 9

14 I contenuti rilevanti Dei contenuti e delle innovazioni disciplinari del nuovo PRG si è ampiamente detto nella Relazione al Piano adottato. Giova qui ricordare come la valutazione delle controdeduzioni sia stata effettuata in considerazione dell impostazione e delle caratteristiche essenziali del piano, nonchè delle riserve provinciali. La città della trasformazione Rispetto ad una città che ancora oggi cresce, la strategia principale del piano è quella della trasformazione. Trasformazione intesa come qualificazione e riqualificazione del patrimonio edilizio esistente, ma anche come attribuzione, in un ottica innovativa, di nuove destinazioni e indici urbanistico-ecologici delle aree previste dal nuovo piano. Alcune valutazioni di carattere quantitativo mostrano la dimensione dell operazione condotta: delle stanze equivalenti (circa stanze residenziali) previste dal PRG adottato, circa il 50% (9.985 stanze) è rappresentato dal pregresso di piano e dalla riqualificazione urbana. Delle restanti stanze equivalenti (9.687 stanze), stanze, pari al 23 % del dimensionamento totale, sono rappresentate dalle cosiddette aree di trasformazione ambientale, con indici molto bassi e alta percentuale di verde pubblico e privato. La perequazione come strumento innovativo e di equità Il tema della trasformazione ha indotto ad applicare il metodo, ormai noto della perequazione urbanistica, strumento alternativo, anche se non totalmente sostitutivo, della pratica di esproprio. E il secondo fattore qualificante l impostazione del nuovo piano: che riconosce stessi diritti, ma anche stessi doveri a tutti i soggetti che si trovano nelle medesime condizioni giuridiche o urbanistiche. Medesimi indici di edificabilità, medesime percentuali per le aree da cedere gratuitamente, medesime quote nella tripartizione, medesime modalità attuative. Una completa omogeneità delle regole nei vari comparti, differenziati soltanto fra centro urbano e frazioni. Molti dei caratteri critici della tradizionale prassi urbanistica che ne hanno condizionato la qualità urbana (legati sostanzialmente al doppio regime dei suoli ed alle 10

15 sperequazioni da esso discendenti) si apprestano a trovare una possibile soluzione tramite la formula della perequazione, anche e soprattutto in termini di eticità ed equità del piano. Dalla monofunzionalità alla città integrata In secondo luogo, alla vecchia monofunzionalità il nuovo piano sostituisce un integrazione regolamentata polifuzionale; garantendo sempre la vitalità degli insediamenti. Il superamento della monofuzionalità non solo produce effetti benefici in termini di qualità degli insediamenti (il cosiddetto effetto città), ma anche positive ricadute di carattere ambientale: studi recenti condotti in altre realtà europee, paragonabili per rango e dimensione urbana a Carpi, hanno dimostrato come, nel tempo, la polifunzionalità abbia diminuito gli spostamenti autoveicolari, concorrendo alla più complessiva qualità ambientale. La dimensione sociale ed ecologica del verde Inoltre, il rendere indifferente la proprietà rispetto alle scelte di piano consente anche di progettare la nuova città con maggiore grado di qualità: localizzando le aree di cessione non tanto e solo in funzione all attuazione dell ambito di trasformazione, ma soprattutto in un ottica di sistema e rete per la città nel suo complesso. Dal punto di vista ecologico e ambientale (in termini di positiva influenza nel ciclo biologico e di miglioramento della qualità ambientale complessiva) non concorre solo la quota di verde pubblico ma anche quella di verde privato. Rispetto alla superficie di nuova urbanizzazione (724 ettari) gli spazi a verde e a servizi rappresentano circa i 2/3 della trasformazione prevista (verde e servizi all interno delle aree di trasformazione, altro verde di quartiere e urbano, altri servizi di quartiere e urbani, verde di ambientazione), confermando la strategia di fondo del piano, orientata verso un progressivo aumento della qualità insediativa. A previsioni completamente realizzate, l area urbana avrà una superficie totale di ettari; 1697 ettari già esistenti (circa il 70%) e 724 ettari di nuova previsione (circa il 30%). E se nella città esistente è proprio la mancanza di verde a penalizzare i servizi rispetto agli insediamenti, con le nuove previsioni sarà proprio 11

16 l abbondanza del verde pubblico e privato a riequilibrare la situazione. L integrazione tra piano ed ambiente Il nuovo piano di Carpi persegue l esplicito intento di integrare nella disciplina urbanistica le nuove esigenze ecologiche. L obiettivo è quello che i nuovi interventi siano ecologicamente soddisfacenti in se, ma più ancora di produrre interventi tesi a riqualificare dal punto di vista ambientale il sistema urbano e territoriale nel suo insieme. In tutti i nuovi comparti degli insediamenti residenziali e terziari è garantita la realizzazione del verde nel 70% dell area e anche nei comparti produttivi il verde è garantito, mentre l intera pianificazione infrastrutturale è sviluppata in chiave ecologica Ispirato dalla grande esperienza di pianificazione urbanistica - ambientale tedesca, il nuovo piano di Carpi si è dato un impegno programmatico per il complesso del sistema ambientale le cui proposte programmatiche (evidenziate in appositi elaborati di piano), rappresentano la sintesi della intersezione disciplinare fra urbanistica ed ecologia dove il piano non arriva rispetto al suo campo di competenza specifica si incarica di indicare le politiche attive di governo per la soluzione dei più generali problemi ambientali. Questo insieme di contenuti, obiettivi ed elementi strutturali del piano sono stati confermati sia da gran parte delle osservazioni che dalle controdeduzioni redatte. 12

17 2 Le condizioni di partenza Le procedure Il nuovo Piano Regolatore di Carpi (Variante generale al PRG vigente, comunemente denominata PRG 2000), è stato presentato il 21 luglio 2000 in Consiglio Comunale per la discussione, ed è stato adottato nella stessa seduta con deliberazione n.247, ai sensi del combinato disposto degli artt. 15 (1 e 2 comma) e 14 della LR 47/78 come modificata e integrata. La Variante è stata depositata (con rassegna n del ) presso gli Uffici del Settore Pianificazione - Segreteria Urbanistica per 30 giorni consecutivi a libera visione del pubblico (precisamente dal al ). Il deposito è proseguito fino a tutto il , termine ultimo per la presentazione delle osservazioni e delle opposizioni, al fine di consentire che le osservazioni si configurassero non come semplici richieste, bensì come strumento collaborativo e migliorativo del piano stesso. Proprio per agevolare la presentazione delle osservazioni gli uffici competenti hanno predisposto un ufficio speciale all interno del Servizio Pianificazione che ha permesso ai cittadini di prendere visione degli elaborati del piano, di avere copie a colori delle tavole del PRG, di presentare le osservazioni sulla base della specifica modulistica predisposta dagli Uffici e di confrontarsi e richiedere chiarimenti al personale preposto. Inoltre, per il conseguimento delle medesime finalità, la modulistica e le tavole del piano sono state messe in rete attraverso Internet. Entro il termine di scadenza per la presentazione delle osservazioni, come detto fine dicembre 2000, sono state presentate 303 osservazioni, individuate con numero di protocollo speciale e per soggetto proponente. Dalla scadenza del termine ultimo per la presentazione delle osservazioni e comunque entro il sono state presentate 16 osservazioni fuori termine, che 13

18 l Amministrazione comunale ha deciso in ogni caso di esaminare e controdedurre. Alcune osservazioni esaminate sono state successivamente integrate o a richiesta dei privati o su accordo con il Servizio pianificazione, al fine di precisare e meglio chiarire quanto osservato, nonchè valutare le altrenative proposte al fine di raggiungere, dal punto di vista urbanistico, migliori soluzioni alle problematiche evidenziate. L iter istruttorio Durante la fase di controdeduzione, molte sono state le occasioni di incontri e riunioni al fine di divulgare il più possibile la metodica di approccio all analisi e valutazione delle osservazioni e recepire ogni suggerimento utile per il prosieguo del lavoro relativo alle proposte di controdeduzione. A tal fine sono state inoltre convocate apposite riunioni della II Commissione Consiliare, alla quale si sono via via spiegati i materiali prodotti (relativi ai criteri per la valutazione delle osservazioni, le relative proposte di controdeduzione, le cartografie con la localizzazione delle osservazioni), e si è sviluppata la discussione. Le sollecitazioni ed i suggerimenti emersi sono tutte state tenute in conto e, quando in linea con l impostazione generale del PRG e dei criteri elaborati, sono stati acquisiti nell ottica di un progressivo miglioramento del lavoro svolto ed in itinere. Viene di seguito elencato il calendario delle sedute, dedicate alle proposte di controdeduzioni, svolte in sede di Commissione Consiliare: Illustrazione dei criteri di classificazione e valutazione delle osservazioni PRG e percorso di lavoro Osservazioni PRG, esame categoria A, centro storico ed edifici di pregio della città storica; categoria B, città consolidata Osservazioni PRG, esame categoria C, città da trasformare 14

19 Osservazioni PRG, esame categoria E, territorio extraurbano Osservazioni PRG, esame categorie varie Osservazioni PRG inerenti la normativa Osservazioni PRG giunte fuori termine Esame osservazioni sospese dei privati e illustrazione riserve della Provincia e relative risposte Proseguimento del lavoro della commissione del Proseguimento del lavoro della commissione del

20 3 La correlazione con altri provvedimenti Le Varianti di anticipazione In coerenza con gli Indirizzi per la ridefinizione del Prg (1988), l Amministrazione comunale ha anticipato alcune scelte urbanistiche ritenute strategiche ed urgenti, già previste nello schema strutturale urbanistico e ambientale del masterplan. Si tratta di alcune scelte relative all assetto industriale e artigianale, nonchè delle specifiche prescrizioni relative alle aree commerciali ai sensi della LR 14/99, per dare risposta alle necessità di potenziamento e riqualificazione del settore produttivo locale. Le nuove aree industriali e artigianali Si tratta della previsione di 5 nuove aree (introdotte con variante nel marzo 2000, e successivamente approvate dalla Provincia), per complessivi 24,1 ettari. Ambito della strada statale romana nord. Interessa una superficie di 5 ettari, posta ad ovest della zona per autotrasportatori, ad integrazione e completamento dell area produttiva esistente. Ambito di via Pola. Si tratta di un area di circa 2,4 ettari, posta fra via Pola e la zona produttiva esistente ad est della stessa, a completamento della zona artigianale esistente. Ambito di via Cavata. La variante interessa un area di circa 3,6 ettari, posta in freguio alla via Cavata, finalizzata alla realizzazione della nuova sede della Cantina sociale di Carpi, attualmente localizzata in via De Amicis, con gravi problemi di logistica e accessibilità. Ambito di via Lama - Molise. Si tratta di un area di circa 6;8 ettari, posta fra via Lama, Molise e Liguria, ad est della zona produttiva esistente, che verrà completata con la previsione in oggetto. Ambito della strada statale romana sud. La variante è relativa ad un area di circa 6,3 ettari, delimitato a nord ed a sud da due zone industriali di completamento esistenti, da potenziare e completare. 16

21 L adeguamento alla L.R. 19/99 ed ai Criteri regionali sul commercio Il nuovo piano ha recepito nella propria normativa la disciplina del commercio introdotta dal Decreto Bersani, dalla L.R. 5/7/99, n. 14 Norme per la disciplina del commercio in sede fissa in attuazione del D.lgs. 31/3/98, n. 114, e dalla delibera del Consiglio Regionale del 23/9/99, n Criteri di pianificazione territoriale ed urbanistica riferiti alle attività commerciali in sede fissa, in applicazione dell art. 4 della legge regionale 5 luglio vendita e le relative norme sulle dotazioni necessarie in materia di standard e di parcheggi pertinenziali; - rimuovere dal piano vigente alcune limitazioni normative obsolete che impediscono interventi di razionalizzazione ed ammodernamento della rete; - aprire la strada ad un organica politica di sviluppo del settore che risulta dettata nelle diverse zone del territorio comunale individuate dal nuovo piano. L Amministrazione comunale si è infatti adeguata (con variante tematica del luglio 2000, successivamente approvata dalla Provincia) alla nuova regolamentazione del commercio. La variante approvata, recepita integralmente nel nuovo piano, risponde nella sostanza a tre obiettivi: - introdurre nel piano vigente l impianto di norme generali che disciplinano il settore del commercio ai sensi della legislazione nazionale e regionale: l articolazione delle tipologie dimensionali e merceologiche delle strutture di 17

22 4 La metodologia di analisi e valutazione delle osservazioni Le osservazioni presentate Complessivamente, sono state presentate 303 osservazioni entro il 31 dicembre 200, e 16 entro il 25 ottobre 2001, per un totale di 319 osservazioni. Le 319 osservazioni sono state tutte classificate in base alla loro appartenenza a temi omogenei, secondo una classificazione che ha consentito un attenta analisi e la formulazione di proposte di controdeduzione sulla base di medesimi criteri per tutte le osservazioni inerenti il medesimo tema. Inoltre, le osservazioni sono state suddivise in due grandi gruppi: a) quelle presentate da singoli cittadini (per un totale di 305 osservazioni), all interno delle quali, in sostanza compaiono richieste puntuali, di carattere normativo e/o grafico; b) quelle presentate da soggetti complessi (per un totale di 14 osservazioni), ovvero Associazioni, Associazioni professionali, soggetti politici, ecc., ma anche da singoli cittadini che, oltre a formulare richieste specifiche (grafiche e/o normative) propongono riflessioni di carattere generale (su scelte fondanti del piano, sulle modalità attuative, sulla dimensione ambientale, ecc.). Anche da parte degli Uffici comunali sono state presentate alcune osservazioni che evidenziavano la necessità di rettifiche, di adeguamenti a varianti approvate nel frattempo di una corretta zonizzazione su aree di proprietà comunale e di miglioramenti alle Norme del piano al fine di meglio corrispondere alle problematiche connesse con la gestione dello stesso. Lo stesso Settore Pianificazione, in capo al quale è stato redatto il PRG, ha potuto, in modo approfondito, verificare e proporre la correzione di una serie di errori materiali, avvenuti prevalentemente durante le procedure di informatizzazione del piano. 18

23 La classificazione delle osservazioni Come precedentemente detto, ai fini della loro prima valutazione, le osservazioni sono state suddivise in temi (corrispondenti all azzonamento e alla normativa del piano adottato); i temi sono stati a loro volta suddivisi in sottotemi a seconda della specifica tipologia di richiesta. I temi e sottotemi sono così articolati nel modo seguente. Osservazioni relative al centro storico e agli edifici di interesse storico - richieste relative a modifiche delle unità minime di intervento e dei progetti unitari - richieste relative a modifiche delle modalità di intervento specifiche per il Centro Storico - richieste relative al declassamento della classificazione tipologica adottata e/o della categoria d intervento - richieste relative alla modifica della classificazione tipologica adottata e/o della categoria d intervento - richiesta di inserire una nuova classificazione tipologica e/o una nuova categoria d intervento Osservazioni relative alla città consolidata - richieste di cambio di tessuti prevalentemente residenziali con indici di edificabilità maggiori - richiesta di passaggio da edifici residenziali con giardino a tessuti prevalentemente residenziali o a tessuti produttivi e/o commerciali e aree di trasformazione - richieste di passaggio da tessuti produttivi a tessuti prevalentemente residenziali - richieste di passaggio da tessuti prevalentemente residenziali a tessuti produttivi o commerciali - richiesta di passaggio da tessuti residenziali o produttivi ad aree di trasformazione - richiesta di passaggio da tessuti residenziali e/o produttivi a servizi privati (artt , 76, 80, 81) - altro Osservazioni relative alla città da trasformare - richieste relative ad aree da stralciare dalle aree di trasformazione (in tutto o in parte) - richieste relative a rettifiche del perimetro delle aree di trasformazione (esempio su base catastale) 19

24 - richieste di suddivisione delle aree di trasformazione in più comparti - richieste di passaggio a categorie di aree di trasformazione con indici superiori (o della tipologia di aree di trasformazione) - richieste di passaggio da aree di trasformazione produttive ad aree di trasformazione residenziali - richieste di modifica del disegno della suddivisione del suolo (Vp, Ve, Se) - richieste di modifica della viabilità e delle relative fasce di rispetto all interno delle aree di trasformazione - richieste di passaggio da aree di trasformazione a città consolidata (tessuto o PUA, in tutto o in parte) - altro Osservazioni relative alla città da riqualificare Osservazioni relative al territorio extraurbano - richieste di edifici residenziali con giardino non contigui ai tessuti urbani - richieste di edifici residenziali con giardino contigui ai tessuti urbani - richieste di nuovi tessuti residenziali in ambito agricolo non contigui ai tessuti urbani - richieste di nuovi tessuti residenziali in ambito agricolo contigui ai tessuti urbani - richieste di nuovi tessuti produttivi o commerciali in ambito agricolo non contigui ai tessuti urbani - richieste di nuovi tessuti produttivi o commerciali in ambito agricolo contigui ai tessuti urbani - richieste di aree di trasformazione residenziali in ambito agricolo contigue ai tessuti urbani - richieste di aree di trasformazione residenziali in ambito agricolo non contigue ai tessuti urbani - richieste di aree di trasformazione produttive in ambito agricolo contigue ai tessuti urbani - richieste di aree di trasformazione produttive in ambito agricolo non contigue ai tessuti urbani - richieste di passaggio da zone agricole a servizi privati - richieste di inserimento di fabbricati condonati nell elenco degli insediamenti rurali Osservazioni relative ad attrezzature generali 20

25 Osservazioni relative al passaggio da servizi ed attrezzature pubbliche a destinazioni private - richieste di passaggio da servizi ed attrezzature pubbliche a tessuti prevalentemente residenziali - richieste di passaggio da servizi ed attrezzature pubbliche a tessuti prevalentemente produttivi o commerciali - richieste di passaggio da servizi ed attrezzature pubbliche a zone agricole - richieste di passaggio da servizi ed attrezzature pubbliche a edifici residenziali con giardino - altro Osservazioni relative ad edifici da espropriare per la realizzazione delle infrastrutture e/o relative al trasferimento di volumetrie Osservazioni relative alla viabilità/ferrovia - richieste di modifica delle delle zone per infrastrutture viarie e/o ferroviarie - richieste di modifica delle zone destinate a fasce di ambientazione - richieste di modifica delle fasce di rispetto stradale - altro Osservazioni relative alle norme di attuazione - richieste di modifica relative agli usi ed alla dotazione minima di parcheggi pubblici e privati (Capo V, Titolo I) - richieste di modifica delle modalità di intervento, indici, parametri e funzioni nei tessuti prevalentemente residenziali della città consolidata - richieste di modifica delle modalità di intervento, indici, parametri e funzioni nei tessuti prevalentemente produttivi della città consolidata - richieste di modifica degli indici di edificabilità territoriale, delle funzioni e parametri urbanistici ed edilizi nelle aree di trasformazione - richieste di modifica degli indici, parametri e funzioni nelle zone agricole - richieste di modifica degli indici, parametri e funzioni nelle zone agricole normali - richieste di modifica degli indici, parametri e funzioni nelle zone agricole a valenza ambientale - richieste di modifica delle condizioni ed usi per il recupero dei fabbricati in zona agricola 21

26 - richieste di modifica degli usi, indici e parametri nelle attrezzature sportive e ricreative private - altro Osservazioni relative alle carte programmatiche Osservazioni varie Osservazioni relative a correzioni di errori materiali, rettifiche, incongruenze e chiarimenti - richieste di modifiche delle fasce di rispetto cimiteriale o dei depuratori - richieste di modifiche dei vincoli specifici - altro Osservazioni generali Per ogni famiglia classe e per ogni sottoclasse è indicato un orientamento prevalente rispetto all accoglimento o meno delle osservazioni. Si tratta in ogni caso di un criterio di riferimento, di una guida per l istruttoria, che può essere motivatamente modificato nelle singole valutazioni di merito e sulla base delle differenti specificità. Il carattere collaborativo delle osservazioni La partecipazione della cittadinanza all evento piano è, in molte città, assai elevata: sintomo dell interesse che i diversi attori sociali mostrano nel condividere i destini collettivi e privati del proprio territorio. In quest ottica, pur di fronte ad una spinta espansionistica che deriverebbe dalla maggior parte delle osservazioni presentate, si legge una forte tensione collaborativa contenuta in molte di esse. Nel caso di Carpi il relativamente contenuto numero di osservazioni pervenute (319) rispetto ad altre realtà provinciali e regionali dà conto da un lato del successo del processo di divulgazione e di pubblicizzazione del piano nel corso della sua costruzione; dall altro lato testimonia probabilmente della storia di un piano atteso da molti anni. La valutazione delle osservazioni effettuata in modo critico, ma anche oggettivo, ha consentito di cogliere ogni possibile aspetto migliorativo in essa contenuto, fornendo un validissimo ausilio nel processo di affinamento e perfezionamento sia delle carte che del disposto 22

27 normativo del piano. In altre parole, la valutazione delle osservazioni si è configurata come pratica complessa, e ricca di interazioni: ogni richiesta specifica (sia normativa che grafica) è stata valutata non solo in se stessa, ma anche per le implicazioni nel contesto specifico e più ampio. In molti casi le osservazioni hanno rappresentato un utile strumento di riflessione e di miglioramento del piano: ad esempio, facendo emergere problemi non rintracciati in fase di analisi, senza con questo modificare l impostazione del piano, anzi migliorandolo e rendendolo più aderente tanto allo stato di fatto che agli obiettivi dichiarati. Analogamente, sul piano normativo le osservazioni hanno contribuito ad un reale miglioramento, producendo come esito alcune precisazioni necessarie e/o aggiustamenti od introduzioni di articoli, senza con ciò appesantire un apparato normativo volutamente snello e privo di ridondanze. 23

28 5. Il rapporto con gli altri Enti I pareri espressi da Provincia, Arpa e Usl Per comodità e chiarezza espositiva, si è formulato un unico testo di controdeduzione alle riserve provinciali ed ai pareri Arpa (Agenzia regionale di protezione ambientale) e Usl (Unità sanitaria locale), differenziando graficamente i destinatari delle risposte. Molte delle osservazioni formulate dagli Enti sono state utili per un perfezionamento delle norme sia sul versante di ulteriori approfondimenti ed integrazioni, sia su quello della definizione di un agenda di questioni cui dar inizio nella fase attuative del piano. Provincia di Modena Con comunicazione del 28/6/2001, acquisita agli atti del Comune il 2/7/2001 prot. n , è stato trasmesso il parere espresso dalla Provincia con propria deliberazione del 5/6/2001 sulla Variante Generale al PRG. Come si evince dal dispositivo, il parere richiede di effettuare opportune verifiche ed aprofondimenti rispetto ad alcune scelte del piano. Si è provveduto ad analizzare puntualmente quanto richiesto e a seguito delle necessarie verifiche sono state articolate le risposte contenute nell apposito elaborato. I principali temi sollevati nelle riserve provinciali fanno riferimento a: integrazioni, specificazioni e correzioni normative; richieste di specificazioni e articolazione dei contenuti del Piano dei Servizi; motivazioni delle scelte della mobilità in rapporto alle previsioni del PTCP; rapporto con altri strumenti di programmazione sovracomunale e disposizioni legislative; chiarimenti e specificazioni in merito alla normativa delle zone agricole e alla disciplina degli interventi sugli edifici posti in territorio extraurbano; chiarimenti e specificazioni sugli interventi ammessi nella città consolidata, nella città da trasformare, nella città dei servizi; 24

29 motivazioni delle scelte e chiarimenti sul sistema insediativo residenziale, con particolare riferimento al criterio di azione selettiva previsto dal PTCP per il sistema delle frazioni: sostenibilità ambientale generale, in rapporto alla criticità delle reti tecnologiche, al ciclo delle acque. richieste di specificazione sul sistema insediativo produttivo, con particolare riferimento alla tipizzazione delle aree produttive; chiarimenti in merito alla compatibilità delle funzioni insediabili. trasformazione direzionale - commerciali, le norme di attuazione. In riferimento all impostazione generale del piano, l Arpa ha nella sostanza formulato una serie di considerazioni, che raccomandano di affiancare alla gestione del territorio altri strumenti di pianificazione e programmazione (zonizzazione acustica, smaltimento rifiuti, regolamento del verde comunale), prevedendo una stretta correlazione tra scelte di piano ed attuazione delle stesse, risolvendo inoltre alcune criticità. Arpa L Arpa, esprimendo il proprio parere favorevole, ha formulato una serie di osservazioni specifiche inerenti alcuni temi del piano: la zonizzazione acustica del territorio (alla quale si è dato risposta con uno specifico ed articolato elaborato di controdeduzione), le infrastrutture tecnologiche per lo smaltimento dei rifiuti, gli elementi di rischio e di vulnerabilità, a rete viaria, il sistema del verde e dei rifiuti, le aree di trasformazione residenziali, le aree di trasformazione produttive e polifunzionali, le aree di Ad ogni singola considerazione, che si condivide, si è data risposta anche richiamando i contenuti propri degli strumenti di pianificazione urbanistica che, seppur sempre più tesi verso una concreta integrazione con le tematiche ambientali, trovano dei limiti nello specifico campo di competenza del piano. All interno del parere in oggetto, che come detto risulta favorevole, vengono condivise molte delle scelte del nuovo piano che concorrono a determinare le condizioni per affrontare il tema della sostenibilità. 25

30 Usl Anche nel parere dell Ausl si rileva una sostanziale condivisione con l impianto generale del nuovo piano e con le scelte di maggior rilievo, pur con una serie di raccomandazioni al fine di garantire un efficace politica di gestione delle previsioni elaborate. In particolare, il parere Usl chiede alcuni approfondimenti e chiarimenti relativi alle norme di attuazione, ai Piani Urbanistici Attuativi, alle tavole di azzonamento (con particolare riferimento alle scelte delle aree di trasformazione). Il parere si conclude infine esprimendo alcune osservazioni di carattere generale in rapporto ai temi dell abitazione del custode in zona produttiva, delle linee elettriche minori, della relazione geologica, delle infrastrutture tecnologiche, della viabilità. 26

31 6. I criteri generali per le proposte di controdeduzione Le osservazioni generali Le osservazioni generali propongono, oltre ad alcuni quesiti puntuali, ai quali è stata data risposta puntuale, una serie di questioni che attengono all'impianto generale del piano, alla strategia che lo sottende, ai problemi della sua attuazione. Le controdeduzioni, quindi, si sono necessariamente misurate con la complessità delle questioni, sviluppando alcuni ragionamenti di ordine generale che, pur partendo da sollecitazioni specifiche, vanno intesi come cornice generale a tutte le osservazioni complesse. Per comodità di ragionamento gli argomenti contenuti nelle osservazioni (alle quali è in ogni caso fornita risposta motivata e puntuale) possono essere articolati in tre argomenti principali: ambiente, disciplina urbanistica, attuazione. Ambiente La nozione di sostenibilità ambientale del nuovo piano è stata esplicitata nel masterplan e tradotto in modo coerente in tutte le scelte di piano. Per sviluppo urbano sostenibile intendiamo quello nel cui ambito il conseguimento delle aspirazioni di sviluppo economico e sociale deve essere durevole nel tempo e contemporaneamente garantire la costanza e la crescita del capitale naturale, del capitale artificiale e di quello tecnico. Sostenibilità in ambiente urbano è quindi data dall intreccio fra il sistema sociale, economico, fisico - ecologico. Solo l equilibrio fra i tre sistemi rappresenta la condizione essenziale alla vita e alla conservazione dei valori e delle risorse. Al contrario, gli effetti indesiderati di degrado urbano derivano dal disequilibrio o dalla prevaricazione di un sistema sugli altri. La lettura combinata delle tavole di piano, della tavola programmatica sul sistema ambientale e delle norme mostra un evidente attenzione alle problematiche ambientali, sostanziando il duplice obiettivo del piano: l assunzione di una valenza di guida (le tavole programmatiche) per le azioni di governo del territorio, ed un azione di cogenza per i soggetti che intervengono sul 27

32 territorio, proponendo prescrizioni e prestazioni del tutto innovative per la pianificazione urbanistica. In quest ottica, il nuovo piano ha definito gli scenari di sviluppo in coerenza con quanto emerso dalle analisi, proponendo misure di mitigazione, di risparmio energetico, incentivando tecnologie e modalità alternative di edificazione, dimensionando e articolando le zone destinate alla sosta, favorendo il mix funzionale, controllando e articolando la permeabilità dei suoli, aumentando la messa a dimora di masse arboree ed arbustive al fine di accrescere la massa ecologica. La sostenibilità dello sviluppo è opzione che, lungi dall imporre la crescita zero, determina uno sviluppo (sociale, economico, culturale) compatibile e durevole con le risorse: passando di conseguenza da una logica di contrapposizione fra ambiente e sviluppo urbano ad una logica di integrazione fra i due termini. Disciplina urbanistica Il sistema della mobilità previsto non solo conferma la programmazione e le progettazioni in corso (bretella nord, via Cavata) ma completa il disegno della viabilità di attraversamento rendendo possibili interventi di miglioramento e riqualificazione della viabilità urbana (come previsto nelle tavole programmatiche), con la programmazione di politiche di traffic calming e di zone residenziali 30. Per quanto riguarda i tessuti storici, la riduzione del perimetro del Centro Storico è il risultato degli approfondimenti analitici e interpretativi che sono stati alla base del piano adottato: le stesse considerazioni riguardano il sistema degli insediamenti storici puntuali, urbani ed extraurbani. Per quanto riguarda il territorio extraurbano, la normativa controdedotta conferma le scelte relative alle differenti unità di paesaggio, ma articola in modo maggiormente coerente alle norme di settore gli interventi previsti, regolando inoltre in modo più attento le condizioni per il recupero dei fabbricati non più funzionali all esercizio dell attività agricola. Attuazione L attuazione dei comparti perequati è facilitata dalla sostanziale defiscalizzazione operata dalla legge 28