Inaugurazione Anno Accademico IMT Alti Studi Lucca. Lectio Magistralis. La ricchezza delle nazioni nel XXI secolo. Prof.

Transcript

1 Inaugurazine Ann Accademic IMT Alti Studi Lucca Lecti Magistralis La ricchezza delle nazini nel XXI secl Prf. Enric Givannini Presidente Istitut Nazinale di Statistica 23 Marz 2012 Il cntest Il tema della misurazine del benessere degli individui e delle scietà sta trvand ampi spazi di discussine in tutt il mnd. Si tratta di un tema cn una lunga tradizine accademica e che ha sempre catturat l attenzine dei media, ma che attualmente è affrntat dai decisri plitici a tutti i livelli, dalla statistica ufficiale e da ampi settri della scietà civile nazinale e internazinale. Benché nn si sia ancra raggiunt un accrd definitiv sulla via miglire da intraprendere, a partire dal 2001 l Ocse ha prmss diverse iniziative nell intent di aumentare la cnsapevlezza sul tema della misurazine del prgress sciale. Cn la Dichiarazine di Istanbul 1, adttata nel giugn 2007 dalla Cmmissine eurpea, dall Ocse, dall Organizzazine della cnferenza islamica, dalle Nazini Unite, dal Prgramma delle Nazini Unite per l Svilupp (UNDP) e dalla Banca Mndiale, si è raggiunt un prim cnsens internazinale sulla necessità di intraprendere la misurazine del prgress sciale in gni paese, andand ltre le misure ecnmiche cnvenzinali cme il Pil pr capite. Il Glbal prject n measuring the prgress f scieties 2, nat cntestualmente, ha l ambizine di diventare il punt di riferiment mndiale per quanti desiderin misurare e valutare il prgress delle lr scietà. Durante i primi anni di lavr si sn messe in rete centinaia di iniziative che, a livell lcale, nazinale internazinale, stann perseguend analghi biettivi, mentre i lavri di sistematizzazine delle metdlgie e delle esperienze di misurazine si sussegun senza ssta (in questa sede è sufficiente richiamare sl le principali e più recenti tra le quali si inserisce il lavr illustrat nel presente articl). Il lavr più significativ in quest ambit è il Rapprt finale della Cmmissine sulla misurazine della perfrmance ecnmica e del prgress sciale, la csiddetta cmmissine Stiglitz-Sen-Fitussi 3 in cui si prpne un spstament dell enfasi dalla misurazine della prduzine ecnmica alla misurazine del benessere delle persne attravers raccmandazini che suggeriscn di valutare la perfrmance ecnmica guardand al reddit e ai cnsumi piuttst che alla prduzine, apprfndend gli elementi distributivi - ssia nn sl quant siam ricchi ma quant equamente è distribuita la ricchezza - e cncentrand l attenzine sulla cndizine delle famiglie. La Cmmissine raccmanda, inltre, di misurare Stiglitz, J., Sen, A. e J. Fitussi, 2009, Reprt by the Cmmissin n the Measurement f Ecnmic Perfrmance and Scial Prgress, stiglitz-sen-fitussi.fr

2 il benessere attravers un apprcci multidimensinale che tenga cnt anche degli aspetti di valutazine sggettiva dei cittadini e di affiancare alle analisi anche indicatri di sstenibilità, nn sl ambientale, ma anche ecnmica e sciale. Tali raccmandazini hann il pregi di prvenire da una Cmmissine di eccezinale autrevlezza, ptend cntare addirittura sul lavr di cinque premi Nbel. Sempre nel 2009, il G20 di Pittsburgh ha chiest un lavr sui metdi di misurazine che tenesse megli cnt delle dimensini sciali e ambientali dell svilupp ecnmic 4, mentre la Cmmissine Eurpea ha pubblicat la cmunicazine Nn sl Pil. Misurare il prgress in un mnd in cambiament 5, che impegna la Cmmissine e gli Stati membri a lavrare in cinque direzini: 1. integrare il PIL cn indicatri ambientali e sciali; 2. frnire infrmazini sciali e ambientali quasi in temp reale a sstegn del prcess decisinale; 3. frnire infrmazini più precise su distribuzine e diseguaglianze; 4. elabrare una tabella eurpea di valutazine dell svilupp sstenibile; 5. estendere i cnti nazinali alle questini ambientali e sciali. Nell ambit della statistica ufficiale, tali biettivi sn stati fatti prpri, nel settembre del 2010, dalla 96 a cnferenza dei direttri generali degli Istituti nazinali di statistica cn il csiddett Memrandum di Sfia 6. All stess temp, all intern del Sistema statistic eurpe (ESS) è stat istituit l Spnsrship grup per Misurare il prgress, il benessere e l svilupp sstenibile 7 che ha indicat le azini principali che l ESS deve cmpiere per implementare le raccmandazini della Cmmissine Stiglitz e della cmunicazine "Nn sl Pil 8. In questi stessi anni si sn sviluppate anche iniziative a livell nazinale e lcale, cme il Canadian Index f Wellbeing 9 (CIW), il Measures f Australia s Prgress 10, la misurazine del Grss Natinal Happiness Index 11 in Buthan, mentre nel Regn Unit nel 2010 l Office fr Natinal Statistics (ONS) ha lanciat il prgramma Measuring Natinal Well-being 12, il cui biettiv è di sviluppare e pubblicare "un set di indicatri cndivis e affidabile a cui i cittadini pssan rivlgersi per capire e mnitrare il benessere nazinale". L esigenza di misurare il benessere, fin da principi, ha sempre frtemente interessat il livell lcale d analisi. Anche in Italia si cntan diverse esperienze a scala reginale, prvinciale e cmunale. Tra le iniziative più rilevanti si pssn cntare quelle dell IRES Piemnte e l iniziativa ltre il Pil prmssa in Venet da Unincamere e l Università Cà Fscari, a scala ancr più ridtta, quelle realizzate dalla Prvincia di Pesar e Urbin, dalla Prvincia di Rma e dal Cmune di Arezz. È pprtun segnalare anche il nascente prgett URBES, prmss dal Cmune di Blgna e da Labratri Urban, e sstenut

3 da Istat e ANCI, finalizzat a creare una rete delle città metrplitane per sperimentare la misurazine e il cnfrnt di indicatri di benessere urban equ e sstenibile 13. La rilevanza della misura del benessere per l indirizz delle plitiche L imprtanza del dibattit sugli indicatri di benessere dipende dal fatt che il csa si misura influenza il csa si fa 14. Se gli strumenti utilizzati nn sn crretti, nn riescn a cgliere tutte le caratteristiche del fenmen di interesse, essi pssn indurre a prendere decisini inefficaci sbagliate. La dimensine della misurazine riguarda i pssibili cambiamenti delle plitiche ecnmiche e sciali prpri grazie alla dispnibilità di indicatri di prgress più articlati e cndivisi dalla scietà, nnché, in sens più ampi, il funzinament di una demcrazia mderna nell era dell infrmazine. La cstruzine di un sistema di misurazine del benessere appare, infatti, necessari a guidare l azine plitica vers biettivi ampi che tengan cnt della cmplessità delle cndizini di vita dei cittadini. Ess appare tant più imprtante per frnteggiare la crisi ecnmica in quant permette di mnitrarne gli effetti da diversi punti di vista. Seguend le raccmandazini della Cmmissine Stiglitz-Sen-Fitussi, un analisi della perfrmance ecnmica che nn si limiti a valutare la crescita in termini di Pil, ma che cnsideri anche il reddit dispnibile, i cnsumi, la ricchezza e i risparmi ffre un quadr più dettagliat delle cndizini di vita dei cittadini, il quale, a prescindere dalla cngiuntura, può dipendere frtemente da quant accumulat negli anni dall entità dei trasferimenti pubblici, in denar e in servizi. Senza nulla tgliere alla necessità di far frnte alla crisi cercand di incidere sulla prduzine, gli strumenti di plicy pssn essere affinati guardand cme i cittadini si differenzian rispett ad altri aspetti del benessere materiale. Il rul della redistribuzine e dei trasferimenti è spess più rilevante nell affrntare la cndizine di pvertà che nn la crescita tut curt. Un bun esempi è rappresentat dai tassi di pvertà esclusine sciale che, se misurati prima dei trasferimenti pubblici, in Italia sn più bassi della media eurpea. Dp i trasferimenti, invece, i tassi in Italia scendn di sl cinque punti a frnte degli tt di Spagna e Germania e dei dieci di Belgi, Danimarca e Francia, facend scendere la psizine dell Italia al di stt della media eurpea. Appare chiar cme il benessere ecnmic dei cittadini e la perfrmance ecnmica del nstr sistema dipendan in buna parte dall efficacia delle plitiche redistributive e di cntrast alla pvertà, le quali nn pssn essere disgiunte da quelle di carattere macrecnmic. La plitica ha sempre più bisgn di una base infrmativa frte e legittimata ed è essenziale che in peridi di crisi le decisini sian prese cn la maggire cgnizine di causa pssibile. Ad esempi, l ultim Rapprt sulla cesine della Cmmissine Eurpea 15 ricrda cme la crisi ha evidenziat l'esigenza cstante di una plitica che investa nella cmpetitività dell'eurpa, nel benessere dei sui cittadini e nella qualità dell'ambiente in cui viviam. All stess temp il Rapprt sttlinea cme il punt di partenza per un apprcci basat sui risultati cnsista nellstabilire ex-ante biettivi e indicatri di risultat chiari e misurabili che sian facilmente interpretabili e realmente rispndenti. 13 Per maggiri infrmazini sui prgetti si veda: 14 Stiglitz-Sen Fitussi, Unine Eurpea, Investire nel futur dell Eurpa. Quinta relazine sulla cesine ecnmica, sciale e territriale, Nvembre 2010, 3

4 Il Minister del Tesr Australian 16, fin dal 2001, e più di recente quell Nezelandese 17, hann ricnsciut questa necessità ed hann elabrat un schema cncettuale basat sul cncett di benessere che permetta una cnscenza più apprfndita delle cndizini di vita dei cittadini e di rientare pprtunamente l azine plitica agli biettivi in ess enunciati. In particlare, il Tesr australian dichiara esplicitamente che la prpria missine è quella di miglirare il benessere degli australiani frnend un supprt cnsn e tempestiv al Gvern, fndat sull analisi attenta e ggettiva delle diverse pzini. Una cmprensine rbusta e cerente del benessere è quindi cruciale per il lavr del Tesr. Di cnseguenza, nell elabrazine delle plitiche ecnmiche il Tesr australian giudica i singli prvvedimenti guardand: le pprtunità di cui gdn i cittadini; la distribuzine e la sstenibilità delle pprtunità; il livell e l allcazine dei rischi che i cittadini e le cmunità devn sstenere; il grad di cmplessità delle decisini che cittadini e cmunità devn affrntare. Analgamente, il Tesr nezelandese ha definit un schema cncettuale nel quale i singli prvvedimenti legislativi vengn valutati in base al lr impatt su: un ampi spettr di determinanti (materiali e nn materiali) del living standard della pplazine (al di là del reddit e del Pil); libertà, diritti e capacità, ricnsciuti cme imprtanti per la qualità della vita; la distribuzine degli standard di vita tra diversi gruppi sci-ecnmici; la sstenibilità nel temp degli standard di vita. Negli Stati Uniti, il General Accuntability Office, la cmmissine parlamentare cn cmpiti di mnitraggi dell azine di Gvern, in partenariat cn l Accademia Nazinale delle Scienze, ha prmss la cstruzine di un sistema nazinale di indicatri chiave, il Key Natinal Indicatr System (KNIS) 18. A tal fine, nel 2007, è stata fndata l assciazine State f the USA 19, cn l scp di individuare i temi rilevanti da mnitrare, raccgliere l infrmazine statistica dispnibile e divulgare pubblicamente l infrmazine racclta 20. Il cncett di benessere cambia secnd tempi, lughi e culture e nn può quindi essere definit univcamente, ma sl attravers un prcess che cinvlga i diversi attri sciali. La definizine del quadr di riferiment per la misurazine del benessere prta cn sé, dunque, un prcess di legittimazine demcratica che rappresenta l element essenziale nella selezine degli indicatri. Inltre, giungere ad un accrd sulle dimensini imprtanti per il benessere individuale e sciale permette anche di individuare delle prirità all azine plitica. In quest sens può rappresentare addirittura la chiave di un rinnvat cnfrnt tra le parti plitiche maggirmente fndat su basi infrmative slide e analitiche e di un riavvicinament del dibattit plitic alle esigenze dei cittadini e di una riduzine del disincant vers i partiti GAO, 2003, Key Natinal Indicatrs: Assessing the Natin s Psitin and Prgress, GAO SP, Rndinella, T., E.Segre and D.Zla, 2011, Indicatri di prgress, legittimità e scietà civile. Il QUARS italian e altri casi studi internazinali, Rivista delle Plitiche Sciali, n.1/11, Ediesse, Rma 21 Krll, C., 2011, Measuring Prgress and Well-Being. An Opprtunity fr Plitical Parties?, Berlin, Friedrich-Ebert-Stiftung. 4

5 In quest cntest, anche l Italia è chiamata a rispndere all esigenza di individuare una misura cndivisa nazinale del benessere che diventi un riferiment per il dibattit pubblic e che serva a megli indirizzare le plitiche ecnmiche, sciali e ambientali. Rispett alle critiche di chi sstiene che si tratti di un dibattit per spstare l attenzine dall incapacità della plitica di far frnte alla crisi ecnmica e finanziaria, va fatt ntare cme il prcess che ha prtat all stat di avanzament diern del dibattit è iniziat in tempi nn sspetti di crescita ecnmica, il che induce a pensare che si sarebbe prbabilmente giunti a questi stessi risultati anche senza la crisi. La definizine del benessere equ e sstenibile Il Cmitat di Indirizz Cnel-Istat Per affrntare la sfida della definizine degli elementi cstitutivi del benessere in Italia, Cnel e Istat hann cstituit un Cmitat di indirizz sulla misura del prgress della scietà italiana cmpst da rappresentanze delle parti sciali e della scietà civile 22. L biettiv del Cmitat è quell di sviluppare un apprcci multidimensinale del benessere equ e sstenibile (Bes), che integri l indicatre dell attività ecnmica, il Pil, cn indicatri di altre dimensini e tenga cnt delle diseguaglianze e della sstenibilità. L iniziativa in questine nasce dalla cnsiderazine che il tema della misurazine del prgress ha due cmpnenti: la prima prettamente plitica, la secnda di carattere tecnic statistic. Cme rmai appare evidente dal dibattit internazinale sull argment, piché nn è pssibile sstituire il Pil cn un indicatre singl del benessere di una scietà, si tratta di selezinare, cn il cinvlgiment di tutti i settri della scietà, nnché degli esperti di misurazine, un insieme di indicatri ritenuti rappresentativi da una determinata scietà. Di cnseguenza, il Cnel, rgan cstituzinale che riunisce i rappresentanti delle assciazini di categria, delle rganizzazini sindacali e del terz settre, e l Istat, dve peran esperti della misurazine dei diversi fenmeni ecnmici e sciali, hann unit le prprie frze per giungere insieme alla definizine di un insieme cndivis di indicatri utili a definire l stat e il prgress del nstr Paese. All intern del Cmitat la discussine si è sviluppata attravers diversi incntri e la prduzine di numersi dcumenti di lavr: tale lavr ha cndtt alla fine di settembre 2011, alla definizine di ddici dmini in cui si articla il Benessere equ e sstenibile (Bes), ciè un cncett che fsse in grad di valutare l stat del benessere cmplessiv, ma anche gli elementi distributivi, sia all intern della pplazine, sia tra le generazini. Più in dettagli, il punt di partenza utilizzat dal Cmitat è stat l insieme di esperienze già cndtte a livell internazinale, che però nn hann rappresentat un vincl insuperabile al fine di definire un riginale e cndivis sistema di analisi del benessere. La cnfrntabilità internazinale, un dei punti su cui il Cmitat ha ampiamente discuss, nn è infatti risultat (almen in prima battuta) un degli biettivi irrinunciabili del lavr, cme accade per le rganizzazini internazinali. Infatti, il Cmitat ha cndivis l idea che l iniziativa italiana deve, da un lat, rispndere ad una definizine di benessere prpria del nstr paese, dall altr utilizzare tutta l infrmazine statistica dispnibile, a prescindere dalla cnfrntabilità internazinale: prre quest ultima cme un vincl avrebbe, infatti, ristrett enrmemente il ventagli di indicatri adttabili. D altra parte, il Cmitat ha ritenut essenziale che la scelta fsse ristretta agli indicatri

6 dispnibili cn una disaggregazine reginale, element quest essenziale per la cmprensine del nstr paese e per pter indirizzare l azine plitica. In merit all pprtunità di aggregare tutta l infrmazine in un indicatre sintetic, i partecipanti al Cmitat hann cndivis le difficltà di utilizz di un unica misura, cmprendend, tuttavia, il trade-ff esistente tra la frza cmunicativa dell infrmazine sintetica e la difficltà di interpretazine di un set di indicatri mlt ampi. La cstruzine di un unic indice di benessere è stata quindi scartata, lasciand alla Cmmissine Scientifica cstituita press l Istat il cmpit di verificare la fattibilità di perare aggregazini settriali, ciè a livell di singl dmini (salute, ambiente, ecc.). Dal punt di vista metdlgic, il Cmitat ha anche cnvenut sulla necessità di definire indicatri sggettivi da affiancare a quelli di natura ggettiva. Gli indicatri sggettivi cnsentn, infatti, di acquisire infrmazini cmplementari su aspetti ed eventi della realtà ggett di indagine che nn sarebber acquisibili altrimenti. Il Cmitat ha dunque prpst di inserire nei dmini di pertinenza gli indicatri sggettivi tematici (ad esempi, gli aspetti di sddisfazine per il lavr nel dmini lavr ) e di includere, in un dmini a sé, gli indicatri sggettivi di valutazine cmplessiva per la prpria vita. Infine, il Cmitat ha cncrdat sulla necessità, in taluni casi, di utilizzare indicatri relativi a specifici gruppi sciali, quand si ritenga che i fenmeni analizzati richiamin una valutazine cmplessiva del benessere nel paese. Esempi di quest tip ptrebber essere la disccupazine givanile, la pvertà dei minri, il svraccaric dei lavri di cura per le dnne, la multi-crnicità nella salute degli anziani. Una vlta definiti i paletti spra richiamati, la secnda fase dei lavri del Cmitat è stata dedicata all individuazine dei temi rilevanti da prendere in cnsiderazine nella misurazine del benessere (ciè i dmini ). Un dei suggerimenti emersi per primi, e innvativi rispett al dibattit internazinale, ma che ha trvat grande cndivisine tra i membri del tavl, è stat quell di dare riliev al patrimni stric, artistic e paesaggistic del Paese e alla ricerca scientifica, cerentemente cn l articl 9 della Cstituzine Italiana 23. Tale principi ha cndtt a suggerire due dmini aggiuntivi rispett a quelli nrmalmente identificati in esercizi di quest tip: paesaggi e il patrimni culturale e ricerca e innvazine 24. Partend da indicazini frnite dai cittadini sulle dimensini imprtanti per il benessere (cfr. il paragraf successiv) e dai risultati delle esperienze internazinali già realizzate il cmitat Cnel-Istat ha sviluppat una definizine cndivisa del benessere della scietà italiana, articlata in 12 dmini. Nve dmini misuran biettivi primari per il benessere individuale e sciale e tre dmini misuran fattri che influenzan il cntest sciale in cui vivn i cittadini e indirettamente il benessere sciale e individuale. Le dimensini individuate sn: 1) L ambiente: cnsiderat cme quel capitale naturale che influenza il benessere uman in mlteplici dmini, sia attravers le risrse sia attravers i servizi. Ess cndizina frtemente il benessere dei 23 La Repubblica prmuve l svilupp della cultura e la ricerca scientifica e tecnica [cfr. artt. 33, 34]. Tutela il paesaggi e il patrimni stric e artistic della Nazine. 24 Quest ultim, tuttavia, ha dat lug ad un dibattit più articlat in quant nn rappresenta un element di benessere in sé, quant piuttst un strument di sstegn al benessere futur del paese. 6

7 cittadini, attravers le risrse che alimentan la prduzine e l ecnmia, il piacere che frnisce il cntatt cn la natura, ecc. 2) La salute: dimensine essenziale del benessere individuale che ha cnseguenze su tutte le dimensini della vita delle persne e in tutte le sue diverse fasi, mdificand le cndizini di vita e cndizinand i cmprtamenti, le relazini sciali, le pprtunità e le prspettive dei singli e, spess, delle lr famiglie. 3) Il benessere ecnmic: è il mezz attravers il quale un individu riesce ad avere e sstenere un determinat standard di vita. Un analisi del benessere ecnmic fa riferiment al reddit, alla ricchezza, alla capacità di cnsum, ma anche ad alcune dimensini di benessere materiale che tali strumenti permettn di acquisire (cndizini abitative, pssess di beni durevli, ecc.). 4) L istruzine e la frmazine: i percrsi frmativi hann un rul fndamentale nel frnire agli individui le cnscenze, le abilità e le cmpetenze di cui hann bisgn per partecipare attivamente alla vita della scietà e all ecnmia del Paese. Inltre livelli di cmpetenze più elevate pssn avere effetti psitivi sul benessere delle persne relativamente alla salute, la partecipazine sciale e la sddisfazine persnale. 5) Il lavr e la cnciliazine dei tempi di vita: il lavr cstituisce l attività basilare di sstegn materiale e di realizzazine delle aspirazini individuali. La piena e buna ccupazine è un dei parametri principali della stabilità ecnmica, della cesine sciale e della qualità della vita. Se l ccupazine svlge un rul centrale nel prteggere le famiglie dalla pvertà, la disccupazine di lunga durata è una delle cause della pvertà cn cnseguente deterirament degli standard di vita. Obiettiv di quest dmini è misurare sia la partecipazine al mercat del lavr, sia la qualità del lavr, qualificand i diversi segmenti dell ccupazine in relazine alla stabilità del lavr, al reddit, alle cmpetenze, alla cnciliazine degli rari tra tempi di lavr, persnali e familiari, alla sicurezza del lavr e nel lavr, alla partecipazine dei dipendenti alla vita dell impresa/ente/amministrazine, alla sddisfazine sggettiva vers il lavr. 6) Le relazini sciali: le relazini che si intrattengn cn gli altri e la rete sciale nella quale si è inseriti nn sl influiscn sul benessere psic-fisic dell individu, ma rappresentan una frma di investiment che può raffrzare gli effetti del capitale uman e sciale. 7) La sicurezza: essere vittima di un crimine può cmprtare una perdita ecnmica, un dann fisic e/ un dann psiclgic dvut al trauma subit. L impatt più imprtante della criminalità sul benessere delle persne è il sens di vulnerabilità che determina. La paura di essere vittima di atti criminali può influenzare mlt le libertà persnali, la qualità della vita e l svilupp dei territri. 8) Il benessere sggettiv: cn quest dmini si intende misurare il benessere percepit dalle persne rilevand pinini sggettive sulla prpria vita. Queste infrmazini sggettive frniscn un infrmazine cmplementare, e all stess temp mnicmprensiva, a quella frnita dai dati ggettivi. 9) Il paesaggi e il patrimni culturale: il paesaggi, la ricchezza e la qualità del patrimni artistic, archelgic e architettnic hann una rilevanza particlare nel cas italian. Il diritt alla bellezza e la tutela del paesaggi nn sn un attività fra altre per la Repubblica, ma una delle sue missini più prprie, pubblica e inalienabile. L articl 9 della Cstituzine recita infatti: La 7

8 Repubblica prmuve l svilupp della cultura e la ricerca scientifica e tecnica. Tutela il paesaggi e il patrimni stric e artistic della Nazine. 10) La ricerca e l innvazine: rappresentan il prim dei tre driver del benessere indicati dal Cmitat. Essi dann un cntribut fndamentale all svilupp sstenibile e durevle, tant più imprtante in un ecnmia, cme quella italiana, che mstra un pesante ritard in un cntest che attende rispste alle sfide del cambiament ecnmic, demgrafic e sciale. 11) La qualità dei servizi: l analisi del benessere richiede una valutazine della dtazine infrastrutturale e della qualità dei servizi riletta alla luce della lr efficacia, del grad di utilizz, delle misure di accessibilità. 12) La plitica e le istituzini: la qualità del prcess di decisine plitica è essenziale per la fiducia nelle istituzini e per il bun funzinament della demcrazia. Apertura e trasparenza migliran i servizi pubblici e riducn i rischi di frde, crruzine e cattiva gestine dei fndi pubblici. Una scietà cesa esiste sl se i cittadini hann fiducia nelle lr istituzini e nella pubblica amministrazine. L pprtunità di partecipare al prcess decisinale è element rilevante per la qualità della vita. La Cmmissine Scientifica A fianc del Cmitat d Indirizz è stata cstituita, press l Istat, una Cmmissine Scientifica cn il cmpit di selezinare, di cncert cn il Cmitat, un set di indicatri di elevata qualità statistica rappresentativi dei diversi dmini, tenend cnt la dispnibilità di dati da fnti ufficiali e le raccmandazini internazinali. Tale insieme di indicatri dvrà essere limitat in termini numerici, csì da favrire la sua cmprensine anche ai nn esperti. La Cmmissine Scientifica (cui partecipan anche numersi esperti dei vari campi esterni all Istat) ha inizialmente affrntat alcuni prblemi di rdine metdlgic generale, in prim lug cme misurare l equità, prblema tant più rilevante vista la necessità di realizzare un indicatre cmpsit per gni dmini. Si è quindi ricnsciuta la necessità di tenere distint il livell del benessere dell ggi dagli aspetti distributivi di equità e sstenibilità. Per quant cncerne l equità al temp t, la strada più percrribile sembra quella di declinare ciascun indicatre di ciascun dmini per una serie di caratteristiche strutturali (ad esempi decili di reddit, sess, territri, ecc.). Ciascun dmini sarebbe, quindi, descritt da una matrice Indicatri x variabili strutturali e l indicatre sintetic di dmini sarebbe in grad di cnservare il più pssibile l infrmazine cntenuta nella matrice. In secnd lug si è affrntat il prblema di cme integrare la sstenibilità nel Bes. La sstenibilità è un aspett fndamentale per stabilire se il livell attuale di benessere ptrà essere trasmess alle generazini future, ma è estremamente difficile da misurare, in quant si tratta di evidenziare quant stiam cnsumand del capitale che trasmetterem alle future generazini. Difficilmente ciò può essere misurat cn gli stessi strumenti e indicatri del benessere attuale e difficilmente dmini per dmini. La Cmmissine Scientifica ha quindi decis di cnsiderare gli indicatri di sstenibilità a parte, in md da avere una valutazine della qualità della vita ad ggi (magari cn qualche indicatre di vulnerabilità di rischi) e una valutazine della sua sstenibilità, sganciand le aree di sstenibilità da un rapprt un a un cn i dmini 8

9 cnsiderati per la misurazine del benessere. Nn a cas, anche per la Cmmissine Stiglitz benessere attuale e sstenibilità nn pssn essere rappresentati dagli stessi indicatri. Di cnseguenza, si prcederà ad individuare dapprima le misure del benessere uman e ambientale dell ggi, le quali sarann affiancate da altre che, attravers la misurazine del capitale ecnmic, uman, sciale e naturale e l identificazine di alcuni fattri di rischi, permettan di misurare la sstenibilità. Dp aver affrntat questi punti di carattere generale la Cmmissine Scientifica ha deliberat, per agevlare il lavr di selezine degli indicatri, di suddividersi in gruppi tematici. Sn stati cstituiti quindi quattrdici gruppi tematici: un per dmini più un grupp metdlgic e un grupp per l studi della sstenibilità. I gruppi hann lavrat alla selezine degli indicatri seguend alcune regle generali cndivise: il numer degli indicatri di base, per dmini, deve essere cntenut e chiaramente finalizzat al benessere. L biettiv nn è di mnitrare in md esaustiv tutti gli aspetti rilevanti del singl tema, cmpit che richiederebbe un set mlt ampi di infrmazini, ma di misurare gli aspetti che maggirmente cntribuiscn, per quel tema particlare, a misurare il benessere individuale e sciale; disprre di indicatri direttamente inversamente crrelati al cncett di benessere che si vule misurare, evitand indicatri che si prestan a letture ambigue. Quest ptrebbe essere il cas, ad esempi, dei divrzi, che pssn essere letti cme disgregazine del tessut familiare ppure cme pprtunità di liberarsi da una cndizine ritenuta inspprtabile; la scelta dvrebbe privilegiare indicatri che sian dispnibili cn reglarità in md da cnsentire analisi del fenmen in serie strica; la scelta degli indicatri deve sfruttare al massim le fnti di dati ufficiali nazinali e tutti gli indicatri devn garantire la dispnibilità di infrmazine a livell reginale (NUTS2). Nella primavera del 2012 è previst che la Cmmissine Scientifica licenzi la lista finale degli indicatri. Questa sarà deve essere pi validata dal Cmitat di Indirizz Cnel-Istat al fine di preparare un dcument finale cngiunt. L iniziativa prevede, inltre, che un dcument intermedi sia presentat e discuss in diversi incntri, anche a livell territriale. Terminata la fase di cnsultazine e apprvati in via definitiva gli indicatri l Istat e il Cnel prvvederann alla prduzine entr dicembre 2012 del prim rapprt sull stat del Benessere equ e sstenibile in Italia. La cnsultazine dei cittadini Gli indicatri scelti per misurare il prgress rifletterann necessariamente i valri e le prirità di chi li selezina. Per raggiungere una misura cndivisa a livell nazinale è quindi essenziale affrntare un cnfrnt e un dialg tra i diversi attri rispett ad un idea di benessere che sia accettata dal maggir numer di persne pssibile. Del rest sl un strument di misurazine frutt di un prcess deliberativ ampi può ttenere la legittimità che garantisca un su ricnsciment da parte della plitica e della scietà civile. A quest scp l Istat ha realizzat a febbrai 2011 una prima cnsultazine dei cittadini sull imprtanza delle dimensini del benessere. La cnsultazine cndtta su un campine di 45 mila persne dai 14 anni in pi rappresentativ della pplazine residente in Italia - è stata realizzata cn l inseriment nell indagine 9

10 multiscp di un set di quesiti sui diversi aspetti imprtanti per la vita. È stat dunque pssibile raccgliere le pinini di tutti gli strati della pplazine csicché, da quest punt di vista, tale rilevazine rappresenta un cas unic nel panrama internazinale. La cnsultazine ha dat risultati mlt significativi (figura 1): i cittadini hann rispst sttlineand un elevata imprtanza per quasi tutte le dimensini del benessere prpste, risultat abbastanza imprtante sul pian culturale in quant raramente i giudizi che i cittadini frniscn su altri aspetti della lr vita qutidiana sn risultati csì mgenei in base al sess, l età e il territri. Per i cittadini gli aspetti rilevati sn tutti imprtanti, ma emergn anche delle indicazini precise sulle prirità tra le dimensini: essere in buna salute è la cndizine più imprtante per il benessere individuale. Ben il 79,9% delle persne di 14 anni e più dà a questa dimensine punteggi massim (10); al secnd pst si trva la pssibilità di assicurare un futur ai figli (vt medi: 9,3, cn una quta del 66,1% di 10) e rilevante è anche la preccupazine per le cndizini dell ambiente (vt medi: 8,9). Queste due dimensini rimandan al prblema della sstenibilità ecnmic-finanziaria, ambientale e sciale dell attuale stile di vita; al terz e quart pst si situan due dimensini crrelate: avere un lavr dignits (9,2) e avere un reddit adeguat (9,1), rispettivamente cn il 59,5% e il 56% di 10; un'altra dimensine che emerge chiaramente è quella interpersnale: avere bune relazini cn parenti e amici (9,1) e essere felici in amre (9,0); anche la sicurezza persnale e la fiducia sn elementi rilevanti: il ptersi sentire sicur nei cnfrnti della criminalità ha un punteggi medi di 9 e una scietà in cui ci si pssa fidare degli altri un punteggi appena inferire (8,9); infine, la partecipazine plitica e sciale è cnsiderata men rilevante, cn punteggi medi inferiri a 8 sia per la pssibilità di influire sulle decisini dei pteri nazinali e lcali, sia per la partecipazine alla vita della cmunità lcale. In particlare, la percentuale di chi ha dat punteggi 10 a questi aspetti è mlt cntenuta: rispettivamente, 30,6% e 18,7%. 10

11 Figura 1. Punteggi medi attribuit dalle persne di 14 anni e più alle 15 dimensini del benessere. Ann 2011 Essere in buna salute Pter assicurare il futur dei figli dal punt di vista ecnmic e sciale Avere un lavr dignits di cui essere sddisfatt Un reddit adeguat Bune relazini cn amici e parenti Essere felici in amre Sentirsi sicuri nei cnfrnti della criminalità Il presente e il futur delle cndizini dell'ambiente Un bun livell di istruzine Vivere in una scietà in cui ci si pssa fidare degli altri Istituzini pubbliche in grad di svlgere bene la lr funzine Servizi di pubblica utilità accessibili e di buna qualità Temp liber adeguat e di buna qualità 9,7 9,3 9,2 9,1 9,1 9,0 9,0 8,9 8,9 8,9 8,8 8,7 8,5 Pter influire sulle decisini dei pteri lcali e nazinali Partecipare alla vita della cmunità lcale attravers strutture plitiche assciazini 7,1 7,9 Fnte: Istat Per cinvlgere il più pssibile la scietà civile nel prcess di selezine delle dimensini del benessere Cnel e l Istat hann creat il sit Csì cme già realizzat in altri paesi, il sit, ltre ad ffrire strumenti d infrmazine sul prgett, ffre la pssibilità di rispndere a un questinari nline e/ di cllabrare a un blg, cnsentend a cittadini, istituzini, centri di ricerca, assciazini, imprese di cntribuire a definire che csa cnta davver per l'italia e a fare in md csì che il prcess di individuazine delle dimensini rilevanti sia realmente cndivis e legittimat. Durante i mesi che vann da ttbre 2011 a gennai 2012, i cittadini sn stati invitati a rispndere nline ad un questinari dispnibile sul sit per esprimere le prprie pinini sul set di 12 dimensini del benessere prpst dalla Cmmissine, dand l pprtunità ai rispndenti di segnalare eventualmente dimensini aggiuntive. Ebbene, tra i rispndenti il cnsens sull imprtanza di andare ltre il Pil è quasi unanime. Sl il 2% dei rispndenti ritiene che nn sia imprtante valutare benessere e qualità della vita cnsiderand anche aspetti della vita delle persne che vadan ltre i sli aspetti ecnmici. Nn tutti i rispndenti, però, ritengn ugualmente imprtanti le 12 dimensini prpste: le dimensini del benessere cnsiderate più imprtanti dai rispndenti sn la salute (98%), l ambiente (95,1%), l istruzine e la frmazine (92,4%) e la qualità dei servizi (91,2%). Lavr e cnciliazine dei tempi di vita, ricerca e innvazine, 11

12 paesaggi/patrimni culturale e relazini sciali si trvan in una psizine intermedia, cn una percentuale di rispndenti che li cnsideran imprtanti che va dal 76% (relazini sciali) all 89% (lavr). Mlt interessante è pi rilevare che alcune dimensini vengn cnsiderate men imprtanti da una quta nn irrilevante di rispndenti, quali: il benessere ecnmic (44,8%), la sddisfazine per la prpria vita (44,3%), la partecipazine plitica e la fiducia nelle istituzini (37,2%), la sicurezza (30,3%). Un risultat imprtante della cnsultazine è che le dimensini finra cnsiderate sn ritenuti sufficienti a misurare il benessere dei cittadini. L unica mancanza che emerge sia dal blg grazie ad un intervent di Slw fd sia dal questinari, è quella di una valutazine della qualità del cib, ritenut da mlti un degli aspetti fndativi del benessere del nstr paese. Cnel e Istat, recepend le indicazini emerse dalla cnsultazine, sn quindi chiamate ad integrare quest aspett nel quadr di riferiment del benessere in Italia. Cnclusini Il Bes aspira a divenire una srta di Cstituzine statistica perché la riflessine su cme misurare il benessere e su quali ne sn le dimensini è anche una riflessine su cme la plitica definisce i sui biettivi e valuta i risultati della sua azine. In altri termini, si tratta di fare del Bes un strument cardine del funzinament delle istituzini nazinali. L entusiasm e la cmpetenza cn il quale le parti sciali rappresentate nel Cnel stann lavrand al prgett, l interesse crescente da parte degli enti lcali, le sfide pste dalla crisi ecnmica e la necessità di trvare nuve prspettive plitiche basate su cncetti cme crescita, equità e sstenibilità, e i citati sviluppi della materia a livell eurpe e internazinale sn tutti elementi che indican l irrinunciabilità della prspettiva qui delineata. A breve le misure del Benessere equ e sstenibile (Bes) sarann a dispsizine dell pinine pubblica, del Parlament e del Gvern che avrann l pprtunità di adttarle nei prpri prcessi decisinali. L adzine di strutture analitiche di valutazine ex-ante ed ex-pst dell impatt delle plitiche è essenziale al fine di ttenere i risultati attesi. Il tema è tant più urgente in una fase di crisi durante la quale le risrse sn scarse e nn è pssibile permettersi l adzine di misure pc efficaci. L Italia ha l pprtunità, anche grazie alle caratteristiche ecnmiche, sciali ed ambientali che la cntraddistingun, di svlgere un rul chiave in quest prcess, pnendsi all avanguardia in un nuv md di intendere la plitica ed il rapprt tra quest ultima, le parti sciali e i cittadini. In ultima analisi, si tratta di definire un percrs cndivis di rinnvament e prgress del paese, nnché di misurarne le caratteristiche e rientare le scelte individuali e cllettive, tutti fattri indispensabili per assicurare il funzinament di una demcrazia mderna nella csiddetta scietà dell infrmazine. 12