POLITICHE ATTIVE PER L OCCUPAZIONE NEGLI STATI UNITI D AMERICA. Dott. Gaetano Pellicano

Transcript

1 POLITICHE ATTIVE PER L OCCUPAZIONE NEGLI STATI UNITI D AMERICA Dott. Gatano Pllcano

2 INDICE Introduzon CAPITOLO 1. Programm pr l occupazon 1.1 Intrvnt autorzzat dal WIA 1.2 Programm partnr CAPITOLO 2. La valutazon d rsultat 2.1 Gl ndcator 2.2 L mtodolog d rlvazon CAPITOLO 3. L ndnntà d dsoccupazon 3.1 Bnfcar 3.2 Contrbuzon dll mprs 3.3 Ammontar durata dl sussdo 3.4 Gston dl programma 3.5 Altr programm 2

3 INTRODUZIONE L poltch pr l occupazon adottat ngl Stat Unt d Amrca sono uno consdrat tra l pù avanzat dl mondo occdntal pr la capactà d fornr rspost rapd, dffrnzat d ffcac all ncsstà d adguamnto dll forza lavoro. Il sstma produttvo, n larga msura basato sulla produzon d srvz, s carattrzza pr una fort domanda d conoscnza nnovazon. Nonostant l nuov sfd compttv mrs nll ultmo dcnno, nfatt, attra rsors pr gl nvstmnt n msura supror a molt Pas avanzat rsulta vncnt graz all lvata qualtà dl captal umano. In qusto snso un mportant contrbuto è vnuto dagl ntrvnt pubblc fnalzzat a mglorar la qualtà dll rsors uman. L mpostazon gnral dll azon govrnatva s fonda sul dcntramnto dlla programmazon a lvllo local sulla prsnza d un stso sstma d raccolta d laborazon dll nformazon. Al lvllo fdral s stanzano l rsors s approvano programm prsntat dagl Stat n qual s dfnscono lvll d prformanc atts nll attuazon dll msur. La panfcazon l attuazon dll msur è d comptnza, nvc, dll autortà local a cu è rconoscuto un ampo margn d autonoma. Il Dpartmnt of Labor srcta l controllo la valutazon dgl ntrvnt, utlzzando un sstma nformatvo ch produc statstch affdabl tmpstv, utl pr la valutazon dll ffcaca. Lo strumnto pù mportant pr qusta attvtà è l sstma nformatvo utlzzato pr la gston dl sussdo d dsoccupazon, l Unmploymnt Compnsaton. Cascun dator d lavoro, oltr a vrsar contrbut con cu s fnanza l ndnntà, è chamato fornr nformazon su propr mpgat su salar pagat. Qust dat, ntgrat da altr rlvazon promoss da programm d ntrvnto, fornscono un quadro snttco dll carattrstch dgl occupat, d dsoccupat, ovvro d potnzal bnfcar dgl ntrvnt pr cascuna conta pr cascun sttor. L carattrstch struttural ch mrgono sono pù ncoraggant rsptto alla maggor part d Pas urop. A gnnao 05 la forza lavoro comprndva 148 mlon d prson, par al 62, 4% dlla popolazon d tà supror a 16 ann. D qust 110 mlon, par al 74%, rano occupat nl sttor d srvz mntr l sttor manfatturro n utlzzava poco mno dl 10 % (nll ndustr sono occupat n total 22 mlon d lavorator) la pubblca ammnstrazon l 15%. Nl sttor agrcolo lavorava soltanto l 1,4% dgl occupat. In costant crscta rano, nvc, sttor dll struzon, dlla formazon, dll nformazon, dlla santà, d trasport, dlla logstca d srvz fnanzar, profssonal all aznd. Crca 25 mlon d occupat avvano contratt d lavoro part-tm, nlla maggor part pr sclta volontara non pr mancanza d altr opportuntà. La dsoccupazon ra frma al 5,2% dlla popolazon attva, n calo dllo 0,5% rsptto all anno prcdnt d quvalnt a 7,7 mlon d ndvdu d cu 1,5 mlon provnnt dal 3

4 sttor agrcolo. A qust vanno aggunt 1,8 mlon d prson (1,2%) ch, pur ssndo dsponbl a lavorar, non avvano crcato attvamnt un occupazon nll prcdnt quattro n, mntr lo avvano fatto n dodc ms prcdnt. 1 Oltr la mtà d dsoccupat avvano prso l lavoro o concluso un ncarco a tmpo, mntr solo lo 0,4% rano alla rcrca dlla prma occupazon. La dsoccupazon fmmnl ra lvmnt pù bassa d qulla maschl, rmanndo comunqu lvata la prcntual d lavorator afro-amrcan (10,6%) d adolscnt fno a 18 ann (16,3%) non occupat. La quota d dsoccupat d lunga durata (pr pù d vntstt n) s attstava ntorno al 21% mntr un trzo dlla dsoccupazon ra d tpo frzonal d durata nfror all cnqu n. Il salaro nal mdo d lavorator è stato par a 538$, con una crscta dl 36% rsptto al La produttvtà mda dl lavoro (calcolata com prodotto pr ora d lavoro) è aumntata n mda dl 4% annuo nl prodo 03-04, mntr nl sttor d bn manfatturr durvol l aumnto è stato supror al 6%. E stato rlvata, noltr, un fort mobltà graz alla qual lavorator cambano frquntmnt occupazon sttor mrcologco. Il numro d non attv com anch qullo d dsoccupat è lmtato bass sono l probabltà d rmanr sclus dal mrcato dl lavoro pr molto tmpo. In qusto contsto, l poltch pr l occupazon contrbuscono n manra snsbl al mantnmnto d lvll lvat d crscta dl rddto al sostgno nl lungo prodo dlla compttvtà dl sstma. I rsultat ottnut nll ultmo dcnno, nfatt, tstmonano nquvocablmnt l ffcaca d un sstma d ntrvnto ch concntra l rsors su srvz stratgc su dstnatar pù dbol. In qusto saggo l anals dll poltch pr l occupazon è ncntrata su tr ambt prncpal: l Workforc Invstmnt Act, l ndnntà d dsoccupazon sstm nformatv. La normatva quadro, approvata nl 1998, fornsc l rfrmnto pr la programmazon l mplmntazon d tutt gl ntrvnt graz ad un approcco ntgrato ch ha ngl On- Stop Cntr un punto d accsso unco a srvz dstnat all prson all mprs. D qusta lgslazon sono samnat soggtt rsponsabl dll mplmntazon l modaltà dlla govrnanc, l msur d ntrvnto, l ruolo dgl nt prvat, programm partnr l mtodolog d valutazon dll prformanc. Oggtto dll ndagn sono, nfn, l ndnntà dstnata a lavorator dsoccupat sstm d laborazon dffuson dll nformazon sul mrcato dl lavoro ch, com prcdntmnt rcordato, rvstono un mportanza stratgca pr la programmazon dll attvtà d supporto all rsors uman pr l ncontro tra domanda offrta d lavoro. 1 D qust crca non hanno rcrcato un lavoro prché scoraggat rsptto alla possbltà d ruscrc, mntr 1,3 mlon sono mpgnat n altr attvtà prsonal o famlar. 4

5 1.1 Intrvnt autorzzat dal WIA CAPITOLO 1 PROGRAMMI PER L OCCUPAZIONE La norma dl 1998 ch approva l WIA contn la prvson d stanzamnt dstnat a programm ch vngono attuat attravrso gl OSC, ma ch mantngono l loro spcfctà n trmn d fnaltà, rsors dsponbl modaltà d attuazon valutazon. Job Corps Il programma d struzon formazon, avvato nl 1964, è rvolto a govan d tà comprsa tra ann appartnnt all fasc d rddto mdo/bass con l obttvo d favorr la rcrca d un lavoro mglor a una paga pù lvata. L msur d ntrvnto prvdono prcors pr l consgumnto d un dploma ovvro d una qualfca profssonal pr la rcrca d un nuovo lavoro n un prodo durant l qual dstnatar prcpscono un ndnntà va va crscnt. L assstnza agl utnt ch nl 04 sono stat crca, dura fno ad un massmo d 12 ms dall ottnmnto d una nuova occupazon. I 118 cntr ch attuano qusto programma sono sottopost ad una valutazon dll prformanc ch s basa sul consgumnto d un dploma da part d partcpant, l ottnmnto d una occupazon, l mantnmnto dll mpgo, l lvllo d guadagno, l accsso a nzatv formatv l consoldamnto d nuov comptnz. Indan and Natv Amrcan Program Alcun popolazon local ch prsntano maggor problm d nsrmnto profssonal hanno a dsposzon alcun msur ad hoc. S tratta dll prson d orgn ndan provnnt dall Alaska dall sol Hawa, dstnatar d poltch mrant a rafforzar l currculum scolastco, a mglorar l abltà profssonal a favorr l accsso al mrcato dl lavoro n condzon d maggor compttvtà. Così s ntnd rafforzar l comuntà local promovndo l loro svluppo socal d conomco nl rsptto d loro valor dll loro tradzon. Il programma è ammnstrato dal Sgrtaro al Lavoro. Mgrant and Natonal Sasonal Farmworkr Programs I lavorator mmgrat gl agrcoltor stagonal, con loro famlar, sono supportat da un programma cu obttv sono l rafforzamnto dll capactà d ottnr, mantnr stablzzar un occupazon non assstta anch al d fuor dl sttor agrcolo. A qust soggtt è fornta assstnza attravrso attvtà formatv srvz pr l occupazon. Vtrans Workforc Invstmnt Programs I rduc dll forz armat sono dstnatar, oltr ch dll msur ordnar dl WIA, anch d uno spcfco programma d ntrvnt ch promuov nzatv formatv altr srvz pr l occupazon. I targt consdrat prortar sono soggtt dsabl, coloro ch hanno 5

6 partcpato a confltt armat ch ha spcfch dffcoltà nll ngrsso nl mrcato dl lavoro. Gl ntrvnt, coordnat dall Offc for Vtrans Employmnt and Tranng, sono attuat dagl Stat, dall autortà local da organzzazon prvat sulla bas d una slzon ffttuata ogn du ann dal Dpartmnt of Labor. Natonal Emrgncy Grants (NEG) Il sgrtaro al Lavoro può promuovr programm straordnar pr la rqualfcazon d coloro ch rstano colpt dal lcnzamnto n sguto a grav crs azndal d rlvanza nazonal. E possbl, noltr, assstr Govrnator dgl Stat n cu s sa vrfcata un mrgnza o un vnto calamtoso fornr un ultror contrbuto fnanzaro agl Stat o a LWIB, dstnat a lavorator dsoccupat qualora fond stanzat pr un NEG sano trmnat, n prsnza d un fabbsogno d ultror sostgno. Nl caso d dsastro ambntal sono ammss al sostgno anch dsoccupat d lunga durata tutt gl altr lavorator rmast dsoccupat, transtoramnt o prmanntmnt, a causa dgl vnt n quston. Il programma assst anch dstnatar dl programma Trad Adjustmnt Assstanc con ultror srvz fnalzzat all occupazon, la coprtura dl asscurazon santara l ntgrazon dl rddto. Oldr Amrcan Act Il programma, approvato nl 1965, supporta la popolazon anzana al d sopra d 60 ann al fn d rndrla ndpndnt l pù a lungo possbl. Attravrso assocazon local vngono fornt srvz pr l occupazon ch autano a garantr un rddto a mantnr contatt con l comuntà trrtoral d rfrmnto. Communty Srvc Block Grants L ar maggormnt colpt da mpovrmnto dffuso rcvono sussd dal govrno fdral con qual vngono anch rs dsponbl ntrvnt formatv spcfcamnt progttat pr prson svantaggat. I programm possono ssr drtt a sngol anch a ntr nucl famlar. 1.2 Programm partnr Wlfar-to-Work (WtW) Nl 1997 è stato approvato dal Congrsso l programma Wlfar-to-Work, po mndato nl 1999, con una dotazon fnanzara complssva d tr mlard d dollar da spndr n cnqu ann. 2 Gl ntrvnt ammnstrat dal Dpartmnt of Labor attuat da crca Il trmn dl programma dpnd dal momnto d rczon dllo stanzamnto fnanzaro da part d soggtt attuator, nl 04 non s ra ancora conclusa l attuazon. 6

7 soggtt tra Stat ammnstrazon local (Workforc Invstmnt Boards) 3, L obttvo è d accompagnar srvz d Wlfar prvst dal programma Tmporary Assstanc for Ndy Famls (TANF) 4, supportando l passaggo dall assstnza pubblca all occupazon pr soggtt maggormnt svantaggat dal punto d vsta lavoratvo, l fasc dbol gntor a cu è stata tolta la custoda d fgl. E data prortà a coloro ch hanno abbandonato la scuola, hanno dfcnz nll conoscnz d bas, hanno avuto poch sprnz profssonal, sono stat dstnatar d ntrvnt d wlfar pr molto tmpo, hanno problm d salut mntal o sono tosscodpndnt. I fond stanzat vngono così utlzzat: - l 70% rsors pr dstnatar d assstnza TANF d lungo prodo pr gntor prvat dlla patra potstà 5, - l 30% pr gntor a basso rddto con dffcoltà d nsrmnto profssonal 6. Nl corso dll attuazon s sono avut dffcoltà nll ndvduazon d dstnatar nl loro convolgmnto nll attvtà prvst, anch a causa dl basso numro d soggtt sgnalat dall agnz ch ammnstrano l TANF. In gnr è prvalnt la popolazon fmmnl, sngl appartnnt a mnoranz tnch, pr l 50% nfror a 30 ann, con qualch prcdnt sprnza profssonal. 7 I srvz sono artcolat sulla bas d tr dvrs modll: - Assstnza fnalzzata all occupazon nl brv prodo, pr la qual s fornsc orntamnto, consulnza pr la carrra, formazon brv follow-up dopo 3 In mrto all modaltà d attuazon s vda Dmtra Smth Nghtngal, Program Structur and Srvc Dlvry n Elvn Wlfar-toWork Grants Program, 01, pr conto dl Dpartmnt of Halth and Human Srvcs. 4 Il TANF è stato autorzzato nl 1996 dal Prsonal Rsponsblty and Work Rconclaton Act d è gstto dal Dpartmnt of Halth and Human Srvcs. I dstnatar dl TANF rano crca cnqu mlon nl 1994 sono dvntat du mlon nl 02. Gl Stat possono gstr l TANF con maggor flssbltà rsptto al WtW pr l qual la lgslazon fdral fssa sa crtr d lggbltà sa srvz fnanzabl. Pr l modaltà d ntgrazon tra poltch d wlfar poltch pr l occupazon s vdano Dpartmnt of Labor, Stat WIA- TANF Rlatonshps Survy Rsults Summary, 02 WIN Issu Not, Improvng collaboraton btwn Wlfar and Workforc Dvlopmnt Agncs, Inzalmnt tutt dstnatar dovvano prcpr supporto dal TANF con almno du condzon dll tr ch sguono: lmtata sprnza lavoratva, tosscodpndnza, mancanza d un dploma d scuola supror. 6 Prma dlla rforma dl 1999 dstnatar rano coloro ch rcvvano supporto da part dl TANF nl lungo prodo gntor snza patra potstà. 7 Pr un anals computa d dstnatar s rnva a Thomas M. Frakr, Dan M. Lvy, Robrt B. Olsn, Rta A. Stapulons, Th Wlfar-to-Work Grants Program: Enroll Outcoms On Yar Aftr Program Entry, 04, prdsposto pr conto dl Dpartmnt of Halth and Human Srvcs. 7

8 l nsrmnto profssonal, scondo l approcco cosddtto Work Frst 8. All ncrca l 80% d dstnatar ha rcvuto qusto tpo d srvz; - Rafforzamnto dl potnzal profssonal attravrso lo svluppo dgl sklls, graz a prcors d struzon formazon prcdnt all attvtà lavoratva poco utlzzat 9 - ovvro graz a un occupazon transtora, assstta /o ncntvata con rsors pubblch, - Svluppo dll abltà profssonal sgunt all nsrmnto profssonal, col rcorso a ntrvnt d accompagnamnto d formazon profssonal. 10 Al momnto dll avvo d srvz tr quart d partcpant rsultano dsoccupat, mntr a un anno dal trmn crca l 40% ha un occupazon, ma non smpr l rddto prcpto consnt d suprar la sogla dlla povrtà (n mda v è una rduzon d crca punt nlla condzon d povrtà). La maggor part, comunqu, nl corso d dodc ms ha avuto una qualch sprnza profssonal, sovnt transtora nstabl, ssndos comunqu rgstrat var abbandon profssonal motvat da altr opportuntà occupazonal. 11 In molt ar local programm WtW prosguono anch dopo cnqu ann d durata prvst dalla normatva fdral, attravrso l utlzzo d rsors provnnt da altr schm d ntrvnto, qual ad smpo lo stsso TANF l WIA. 12 Trad Adjustmnt Assstanc Il programma favorsc l rnsrmnto nl mrcato dl lavoro d coloro ch sono rmast dsoccupat n sguto all aumnto dll mportazon d bn srvz dall stro o a causa dl trasfrmnto al d fuor dgl USA d mpant produttv. Con la rforma dl 02 è stato ncorporato l North Amrcan Fr Trad Agrmnt (NAFTA) - Trad Adjustmnt Assstanc. Prkns Vocatonal and Appld Tchnology Act Pr vnr ncontro all sgnz d una forza lavoro altamnt spcalzzata dotata d abltà non tradzonal, l programma, gstto dal Dpartmnt od Educaton, promuov la partcpazon a nzatv d formazon tcnca supror da part dgl studnt. Gl attuator sono n prmo luogo gl sttut scolastc gl nt formatv. 8 Pr un anals dll mtodolog d dntfcazon d fabbsogn d prsonalzzazon d srvz s vda Randall W. Ebrts, Dsgn, Implmntaton, and Evaluaton of th Work Frst Proflno Plot Projct, 02 ralzzato pr conto dl Dpartmnt of Labor. 9 La normatv adottata nl 1998 rchdva ch struzon formazon fossro rogat dopo l nsrmnto profssonal, mntr la rforma dl 1999 ha lmnato qusto vncolo. 10 S vda Dmtra Smth Nghtngal, Nancy Pndus, John Trutko, Th Implmntaton of th Wlfar-to Work Grants Program, 02, ralzzato pr l Dpartmnt of Halth and Human Srvcs. 11 Pr una valutazon complssva dl programma s rnva a Stapulons, Rta, Shawn Marsh Jason Marksch, Th Natonal Evaluaton of th Wlfar-to-Work Program: 12 Month Follow-Up Survy Instrumnt, 03, pr conto dl Dpartmnt of Halth and Human Srvcs. 12 S vda Dmtra Smth Nghtngal, Carolyn Taylor O Brn, Mchal Egnr, Nancy Pndus,John Trutko, Wlfar-to-Work Grants Programs: Adjustng to Changng Crcumstancs, 03 pr conto dl Dpartmnt of Halth and Human Srvcs. 8

9 Snor Communty Srvc Employmnt Program (SCSEP) I lavorator adult, da 55 ann n su, con basso rddto sono assstt attravrso qusto programma mplmntato da ONG comuntà local ch ralzzano ntrvnt formatv mrant a far raggungr l ndpndnza conomca. Adult Educaton Programs L Adult Educaton Act promuov l pù mportant programma d ntrvnt a favor dgl adult a cu vngono garantt prcors d struzon d bas scondara, n molt cas prsonalzzat. Tra dstnatar la maggoranza è rapprsntata da donn, mntr la class d tà da cu provn l maggor numro d partcpant è qulla ch va da 22 a 34 ann. Gl attuator dgl ntrvnt sono l scuol, l mprs, sndacat altr assocazon no-proft. Vocatonal Rhabltaton Act Il Dpartmnt for Halth and Human Srvcs è rsponsabl dll attuazon dl programma dstnato a dsabl ch, pr quanto possbl, vngono assstt anch nlla rcrca d un occupazon n sttor pubblco prvato attravrso spcfc srvz d formazon accompagnamnto. Youth Offndr Dmonstraton Nl 1999 è stato avvato un progtto plota dstnato a govan tra ann convolt n attvtà crmnal o gà condannat pr l loro convolgmnto n attvtà llgal a qual vn proposto un prcorso d nsrmnto nl mrcato dl lavoro. Gl ntrvnt sono stat fnanzat n tr fas; nl 04 sono stat raggunt utnt. H-1B Sklls Tranng Grants Il pacchtto d ntrvnt è fnalzzato a mglorar la prparazon d lavorator statuntns ch possano rcoprr qugl mpgh al momnto affdat a lavorator stranr a cu è stato rlascato l vsto tmporano H-1B. Con qusto prmsso d rsdnza l mprs possono rchdr l ngrsso ngl USA pr un massmo d s ann d lavorator da nsrr n un posto d lavoro ch rchd un lvata spcalzzazon o ch s sano dstnt pr loro mrt pr l loro abltà. Il numro massmo d lavorator a cu è concsso qusto vsto è Tablla 1 Progtt approvat dal 31/03/00 al 30/06/04 Tcnolog dll nformazo n hgh-tch Botcnolog Progtt Santà Total approvat dal 31/03/ al 30/06/04* Dstnatar n Dstnatar total formazon Indvdu format

10 * I progtt possono rguardar pù d un sttor. Rgstrd Apprntcshp Program L apprndstato, ntrodotto nl 1937 succssvamnt mndato, è l contratto d nsrmnto lavoratvo ch prvd sa la formazon on-th-job sa modul d formazon torca n aula ralzzat da nt spcalzzat. I dator d lavoro, oltr a potr formar lavorator scondo l spcfch sgnz dll aznd, hanno anch l vantaggo d una rduzon dl costo dl lavoro. Gl apprndst ottngono qualfch crdt formatv rconoscut al lvllo nazonal anch dal sstma dll struzon, sulla bas d standard stablt dal Dpartmnt of Labor. I programm sono attvat da soggtt pubblc prvat, qual mprs, assocazon d mprndtor d nt blatral, sono rgstrat crtfcat dal govrno fdral. I promotor sostngono la gran part dll sps pr la formazon ch può durar da uno a s ann. Nl 04 gl apprndst sono stat crca , prncpalmnt nl sttor dll costruzon. Tablla 2 Nuov programm d apprndstato nl scondo trmstr 04 Costruzon % Ammnstrazon Pubblca % Srvz % Industra manfatturra % Trasport, comuncazon altro % TOTALE Tablla 3 Dstnatar stanzamnt pr ntrvnt promoss dll Employmnt and Tranng Admnstraton dl Dpartmnt of Labor (dal 1/07/03 al 30/06/04) PROGRAMMI DESTINATARI STANZIAMENTI ANNUALI 03/04 (a) n dollar Unmploymnt Compnsaton Employmnt Srvc UI & Employmnt Srvc Altr Programm WIA Adult Apprndstato WIA Dsoccupat WIA Govan

11 Snor Communty Srvc Employmnt Trad Adjustmnt Agrmnt (b) Natonal Emrgncy Grant Job Corps Youth Opportunty H-1B Sklls Tranng Natonal Farmworkr Jobs Indan and Natv Amrcan Adult (c) Indan and Natv Amrcan Govan (d) Youth Offndr Dmonstraton TOTALE PROGRAMMI Forza Lavoro complssva () Occupat () Dsoccupat () Font: Dpartmnt of Labor Workforc Systm Rsults Aprl 1 Jun 30, 04, 04 (a) All Apprndstato, l Trad Adjustmnt Agrmnt l UI sono attrbut rsors rlatv all anno fscal ch va dall 1/10/03 al 30/09/04, mntr pr gl altr programm l prodo d fnanzamnto va dal 1/07/03 al 30/06/04. (b) Prodo d rlvazon 1/10/03 30/06/04 (c) Prodo d rlvazon 1/07/03 31/12/03 (d) Prodo d rlvazon 1/04/03 31/03/04 () Dato rlvato l 30/06/04 11

12 CAPITOLO 2 LA VALUTAZIONE DEI RISULTATI I prncp ch sprano l WIA pongono al cntro dll azon pubblca un sstma d vrfca dll ffcaca d mgloramnto contnuo, fnalzzat a ncrmntar l rtorno dgl nvstmnt fatt dal Govrno fdral. La valutazon dll prformanc, prcò, rvst un ruolo fondamntal nlla gston stratgca dll rsors dsponbl. A qusto fn nlla lgg d approvazon dl WIA sono stat sttut alcun ndcator ch vngono utlzzat unformmnt a lvllo nazonal pr rlvar l lvllo d raggungmnto dgl obttv da part d tutt coloro ch accdono a srvz mdant l assstnza dl prsonal spcalzzato. 13 Gl Stat l LWIA sono autorzzat, noltr, a sttur ultror st d ndcator utl alla sorvglanza, alla gston al mgloramnto d programm. 14 Sono sclus dalla rlvazon dlla prformanc gl adult ch utlzzano gl sportll nformatc slf-srvc o ch accdono a nformazon gnral. Ogn LWIA stablsc l modaltà d rgstrazon a programm d partcpant ch sono tnut a sottopors alla rlvazon dgl ndcator. 15 La pluraltà d crtr utlzzat, comunqu, pon d lmt alla comparabltà d dat rlvat alla loro aggrgazon. 2.1 Gl ndcator Gl ndcator sono artcolat pr targt d rfrmnto, con una dstnzon n du sottogrupp d dstnatar govan dovuta alla fnalzzazon dffrnzata dgl ntrvnt: Adult 1. Tasso d occupazon n un posto d lavoro pr l qual non sono prvst contrbut da part dll autortà pubblch, Sono sclus dal contggo coloro ch rano occupat al momnto dlla rgstrazon prsso gl OSC. 2. Tasso d mantnmnto d un posto d lavoro pr l qual non sono prvst contrbut da part dll autortà pubblch a s ms dall assunzon, 13 Il Dpartmnt of Labor ha manato un rgolamnto sulla prformanc n cu s fssano alcun cardn mtodologc dl sstma valutatvo: Tranng and Employmnt Gudanc Lttr no Tra sstm d valutazon statal s sgnala qullo dlla Florda pr l lvato lvllo d ntgrazon tra programm. In qusto caso, nfatt, è stato promosso un unco sstma pr tutt programm pr l occupazon attuat nllo stato, artcolato n tr lvll. Il prmo prvd ndcator gnral, qual l tasso d occupazon, ch s utlzzano pr tutt programm, l scondo è cornt con l prortà stratgch dllo Stato ch sono n prmo luogo l ntgrazon tra struzon, formazon mrcato dl lavoro. L ultmo lvllo prvd nvc ndcator dffrnzat pr cascun programma. 15 In lna d massma tutt l attvtà d nformazon fnanzat dal programma Wagnr-Pysr, ad smpo, sul mrcato dl lavoro su srvz dsponbl, sono sclus dalla valutazon d prformanc, sbbn sano prvst altr form d valutazon. Alcun consdrano l accsso agl ntnsv srvc la fas n cu è ncssaro rgstrar l utnt, mntr altr pospongono l admpmnto all nzo dll attvtà formatv. 12

13 S consdrano solo coloro ch rsultano occupat nl prmo trmstr succssvo alla fn dll attvtà, a prscndr dalla vntual occupazon al momnto dlla rgstrazon. 3. Rddto rcvuto n un posto d lavoro pr l qual non sono prvst contrbut da part dll autortà pubblch a s ms dall assunzon, S utlzzano la stssa popolazon d rfrmnto dll ndcator 2 la bas dat dll Unmploymnt Compnsaton pr l calcolo dl lvllo d rddto. 4. Tasso d ottnmnto d un crdto formatvo rlatvo a un dploma scolastco o quvalnt, oppur d abltà profssonal da part d ch vn assunto n un posto d lavoro pr l qual non sono prvst contrbut da part dll autortà pubblch. S fa rfrmnto all abltà dgl ndvdu occupat nl prmo trmstr dal trmn dll attvtà a crdt rconoscut, consgut durant l rogazon d un srvzo ovvro ntro nov ms dalla sua concluson. Lavorator dsoccupat d brv durata ovvro lavorator ch stanno pr prdr l occupazon 5. Tasso d occupazon n un posto d lavoro pr l qual non sono prvst contrbut da part dll autortà pubblch, 6. Tasso d mantnmnto d un posto d lavoro pr l qual non sono prvst contrbut da part dll autortà pubblch dopo s ms dall assunzon, S consdrano coloro ch rsultano occupat nl prmo trmstr succssvo alla fn dll attvtà. 7. Rddto rcvuto n un posto d lavoro pr l qual non sono prvst contrbut da part dll autortà pubblch a s ms dall assunzon, rsptto al salaro rcvuto prcdntmnt, S utzzano la stssa popolazon d rfrmnto dll ndcator 6 la bas dat dll Unmploymnt Compnsaton pr l calcolo dl lvllo d rddto. 8. Tasso d ottnmnto d un crdto formatvo rlatvo a un dploma scolastco o quvalnt, oppur d abltà profssonal da part d ch vn assunto n un posto d lavoro pr l qual non sono prvst contrbut da part dll autortà pubblch. S rlvano l abltà dgl ndvdu occupat nl prmo trmstr dal trmn dll attvtà a crdt rconoscut, consgut durant l rogazon d un srvzo ovvro ntro nov ms dalla sua concluson. Govan matur (tra ann) 9. Tasso d occupazon n un posto d lavoro pr l qual non sono prvst contrbut da part dll autortà pubblch, 13

14 Il targt d rfrmnto sono govan non occupat al momnto dlla rgstrazon ch non partcpano a prcors d struzon formazon nl prmo smstr succssvo alla concluson dll attvtà Tasso d mantnmnto d un posto d lavoro pr l qual non sono prvst contrbut da part dll autortà pubblch a s ms dall assunzon, S consdrano coloro ch rsultano occupat nl prmo trmstr succssvo alla fn dll attvtà non partcpano a nzatv d struzon o formazon nl trzo trmstr ch sgu l trmn dl srvzo. 11. Rddto rcvuto n un posto d lavoro pr l qual non sono prvst contrbut da part dll autortà pubblch a s ms dall assunzon, S usa la popolazon d rfrmnto dll ndcator 10 dat raccolt dall Unmploymnt Compnsaton. 12. Tasso d ottnmnto d un crdto formatvo rlatvo a un dploma scolastco o quvalnt, oppur d abltà profssonal da part d ch vn assunto n un posto d lavoro pr l qual non sono prvst contrbut da part dll autortà pubblch. A dffrnza dgl altr targt, n qusto caso s consdrano tutt govan occupat o mpgnat n attvtà d struzon o formazon ch ottngono un crdto ntro nov ms dalla fn dll attvtà. Qusto dato vn rapportato a tutt coloro ch hanno trmnato l loro mpgno nl corso dl smstr. Govan adolscnt (tra ann) 13. Tasso d ottnmnto dll abltà d bas, s prtnnt, d abltà profssonal, La popolazon d rfrmnto sono tutt govan ch frquntano la scuola o ch sono consdrat bsognos d un ultror qualfcazon anch n rfrmnto all adattamnto all ambnt profssonal. 14. Tasso d ottnmnto dl dploma d scuola scondara o quvalnt rconoscuto, Qusto ndcator s applca a coloro ch al momnto dlla rgstrazon non possdono alcun ttolo d studo quparabl al dploma. 15. Tasso d partcpazon a prcors d ducazon scondara, a nzatv d formazon avanzata, al srvzo mltar, all apprndstato 17 ovvro d ottnmnto d un occupazon. S consdrano govan ch nl trzo trmstr succssvo al trmn dl srvzo partcpano ad un attvtà formatva o rsultano occupat rsptto a tutt coloro ch hanno partcpato a srvz. Pr tutt l msur 16. Soddsfazon d partcpant (adult, dsoccupat d brv prodo govan), 17. Soddsfazon d dator d lavoro. 16 Qusta scluson è fnalzzata a vtar d dsncntvar ultror nzatv formatv rsptto all opportuntà d occupazon mmdata. 17 In qusto caso l govan partcpa a un programma approvato dal Burau of Apprntcshp and Tranng dll ETA dl Dpartmnt of Labor o da analoga agnza statal. 14

15 Customr Satsfacton La rlvazon dlla soddsfazon dgl utnt è ralzzata utlzzando mtodolog mss a punto da cascuno Stato oppur rcorrndo a un ndcator msso a punto dall Amrcan Socty for Qualty CFI Group dll Unvrstà dl Mchgan. 18 Attravrso ntrvst tlfonch, ffttuat ntro du ms dall rogazon d srvz, dator d lavoro lavorator sprmono l loro gradmnto. L domand sono: Q.1) Utlzzando una scala da 1 (dl tutto nsoddsfatto) a 10 (molto soddsfatto), qual è l suo lvllo complssvo d soddsfazon n rlazon al srvzo ch ha rcvuto? Q.2) In ch msura l srvzo è vnuto ncontro all aspttatv ch l avva prma d usufrurn? 1 compltamnt dstant dall m aspttatv 10 bn al d sopra dll m aspttatv. Q.3) Ora mmagn l srvzo ch l consdra dal. Ch rapporto c è tra l srvzo dal l srvzo ch ha ffttvamnt rcvuto? 1 molto dstant dl srvzo dal 10 molto vcno al srvzo dal. 18 Il Dpartmnt of Labor ha mpartto struzon n matra attravrso l Tranng And Employmnt Gudanc Lttr no Gudanc on Obtanng Customr Satsfacton Rsults for Partcpants and Employrs Rcvng Srvcs Undr Ttl I of th Workforc Invstmnt Act (WIA). 15

16 Tablla 4. Prformanc ngozat pr l prmo anno Adult 1 Tasso d occupazon Tasso d 2 mantnmnto dll occupazon 3 Cambamnto dl rddto n s ms Tasso d 4 occupazon d accsso a crdt Dsoccupat d brv durata 5 Tasso d occupazon Tasso d 6 mantnmnto dll occupazon 7 Tasso d rmpazzo dl rddto Tasso d 8 occupazon d accsso a crdt Govan matur 9 Tasso d occupazon Tasso d 10 mantnmnto dll occupazon Cambamnto dl 11 rddto n s ms Tasso d accsso a 12 crdt Govan adolscnt Tasso d 13 compltamnto d srvz Lvllo statal Lvllo local Max Mn Max Mn 63% 73% 62% 80% 72% 83% 65% 85% $ 4.7 $ $ $ 30% 60% 38,2% 60,7% 72% 80% 70.5% 82% 70% 90% 65,5% 93% 80% 97% 76,9% 105% 30% 60% 36,5% 63,4% 54% 68% 59% 80% 60% 81% 60% 85% $ $ $ 3.0 $ 30% 50% 31,1% 60% 39% 59% 50% 70% 16

17 Tasso d 14 acquszon d 60% 72% 37,5% 60,1% nuov abltà Tasso d 15 ottnmnto d un 31% 56% 53,2% 1,7% dploma o quv. Customr Satsfacton 16 Lavorator 63% 72% 50% 85% 17 Dator d lavoro 60% 70% 50% 85% Tablla 5. Prformanc ngozat a lvllo Statal Adult 1 Tasso d occupazon Tasso d 2 mantnmnto dll occupazon 3 Cambamnto dl rddto n s ms Tasso d 4 occupazon d accsso a crdt Dsoccupat d brv durata 5 Tasso d occupazon Tasso d 6 mantnmnto dll occupazon 7 Tasso d rmpazzo dl rddto Tasso d 8 occupazon d accsso a crdt Govan matur 9 Tasso d occupazon Anno 1 Anno 2 Anno 3 68,8% 70,0% 71,4% 2,6% 77,8% 78,8% 79,8% 2,0% $ $ $ 173 $ 53,8% 55,8% 58,0% 4,2% 76,5% 77,6% 78,6% 2,1% 83,5% 85,0% 86,3% 2,8% 87,7% 89,0% 90,4% 2,7% 55,8% 57,1% 50,7% 3,9% 64,1% 65,5% 66,8% 2,7% Varazon ann

18 Tasso d 72,3% 73,4% 74,7% 2,4% 10 mantnmnto dll occupazon Cambamnto dl $ $ $ 147 $ 11 rddto n s ms Tasso d accsso a 46,8% 47,9% 50,7% 3,9% 12 crdt Govan adolscnt Tasso d 13 compltamnto d srvz 55,0% 56,3% 57,6% 2,6% Tasso d 14 acquszon d 67,0% 68,0% 69,6% 2,6% nuov abltà Tasso d 15 ottnmnto d un 51,8% 53,6% 54,3% 2,5% dploma o quv. Customr Satsfacton 16 Lavorator 67,3% 68,6% 69,9% 2,6% 17 Dator d lavoro 67,3% 68,4% 69,5% 2,2% L rspost all domand - Q.1, Q.2, Q.3 - vngono trasformato n un ndc comprso tra 0 100, attrbundo un pso a cascuna domanda - W.1, W.2, W.3 - la cu somma sa ugual a 1. La formula ch s applca è: [(Q.1*W.1)+(Q.2*W.2)+(Q.3*W.3) -1]* La prma quantfcazon ha rguardato tr annualtà, 00, Il procsso d ngozazon tra stakholdrs, govrno fdral, Stat LWIA, ha vsto l prvalr d un approcco top-down, dovuto n prmo luogo alla mancanza d sprnza da part d molt attor, prncpalmnt dgl oprator local. In prmo luogo l Dpartmnt of Labor ha proposto lvll atts agl Stat n sconda battuta gl Stat hanno rchsto a LWIB l raggungmnto d targt complssvamnt d poco pù lvat. L obttvo d mgloramnto contnuo dl sstma ha altrsì comportato la prvson d obttv crscnt nl corso dgl ann. Un sondaggo ffttuato su un campon d otto Stat ha dato rsultat rportat nll tabll S vda Socal Polc Rsarch Assocats, Prformanc Accountablty and Capacty Buldng, 02, ralzzato con la collaborazon d TATC consultno pr conto dl Dpartmnt of Labor. La lmtatzza dl campon samnato non prmtt d ffttuar gnralzzazon a partr da rsultat ottnut, consnt comunqu d rcavar orntamnt d massma su lvll d ffcaca atts. 18

19 Vanno sgnalat, nfn, cas dll Orgon dl Mnnsota ch, al par d altr Stat, hanno ntrodotto ultror ndcator d prformanc d mpatto, qual ad smpo la propnson al rtorno nlla condzon d dsoccupazon assstta, l anals cost/bnfc, la rduzon dlla dpndnza dal wlfar pubblco l aumnto dlla produttvtà. 2.2 L mtodolog d rlvazon Pr la raccolta d dat rlatv a cascun ndcator s utlzza una pluraltà d font. In prmo luogo s rcorr agl archv su salar dll Unmploymnt Compnsaton ch, pr cascuna prsona rgstrata, contngono nformazon sulla nuova occupazon, l tasso d mantnmnto dll occupazon, l modfch rlatv a rddt guadagnat. A qusta banca dat 21 c s rfrsc pr rlvar gl ndcator corrlat all accsso ad una occupazon 22 pr la qual s prcpsc un rddto. Pr lavorator non coprt pr coloro ch sono n crca d prma occupazon, sono utlzzat altr banch dat fdral o sondagg ad hoc, ralzzat anch nl quadro dll attvtà d follow-up prvst da srvz. Qusta mtodologa, dl rsto, rsulta ssr la pù utlzzata anch pr vrfcar crdt formatv profssonal ottnut la collocazon n prcors d struzon formazon. Pr quanto attn l abltà acqust, è ncoraggato l utlzzo d mtodolog standardzzat oggttv. S un partcpant accd a srvz ralzzat nl quadro d pù d una msura, l prformanc ralzzat vngono attrbut a tutt l msur n quston. Pr govan vn consdrata l tà al momnto dlla rgstrazon pr ndvduar l st d ndcator applcabl, s nvc nl corso dll rogazon d srvz un partcpant govan è dvntato adulto la valutazon s ffttua con rfrmnto ntramb l msur, pr govan pr adult. La valutazon s ffttua nl momnto n cu srvz trmnano, n partcolar consdrando l trmstr n cu fnscono l attvtà. Dal momnto ch spsso l assstnza s artcola n una pluraltà d srvz, l crtro gnral pr fssar l trmn è la mancanza d attvtà pr pù d 90 gorn, trann ch non sa stato panfcato n antcpo un srvzo rogato n un tmpo succssvo. I Govrnator ngozano lvll d prformanc attsa pr cascuno d 17 ndcator pr pr prm tr ann dlla programmazon succssvamnt pr gl ultm du con l Sgrtaro al Lavoro con l LWIA. I targt sono fssat sa pr programm fnanzat dal WIA ch pr Il Mnnsota compara l costo dl srvzo all aumnto dlla rtrbuzon, pù l aumnto dll ntrat trbutar, pù la rduzon dll sps d wlfar. L prm stm hanno portato a concludr ch pr ogn dollaro nvstto c s può attndr un rtorno par a quas otto dollar. 21 Ogn trmstr vn pubblcata l ndagn Quatrly Cnsus of Employmnt and Wags Program ch contn nformazon sugl occupat pr cascuna conta pr cascun sttor conomco. 22 Il tasso d occupazon d dstnatar vn calcolato com rapporto tra l numro d coloro ch hanno trovato un lavoro ntro un trmstr dalla fn dll attvtà tutt coloro ch nllo stsso prodo hanno trmnato l utlzzo dl srvzo. 19

20 programm partnr 23 tngono conto d fattor dmografc, la stuazon conomca nsrt n pan statal local. Ogn Stato l cu prformanc rlatv a cascuno d tr programm WIA, Adult Educaton, Vocatonal Educaton, suprano l lvllo concordato, ottn un ammontar agguntvo d rsors con cu attuar un programma d nnovazon nl quadro d tr programm stss. Sono prvst msur d assstnza tcnca sanzon n cas n cu non vngano raggunt l sogl dfnt. Gl Stat n larga msura consdrano l st d ndcator approprato rsptto agl obttv dl programma, n partcolar qull rlatv all occupazon al rddto. 24 D pù dffcl dfnzon rlvazon s sono dmostrat gl ndcator concrnnt crdt formatv l abltà acqust, vsto ch la flssbltà d dntfcazon ntrodotta dalla norma ha provocato dsomogntà d trattamnto. La maggor rgdtà d dntfcazon, dl rsto, ha comportato un ndbolmnto dll capactà d raggungmnto dgl obttv. Il sondaggo sulla soddsfazon dgl utnt, condotto a lvllo statal, è consdrato molto utl pr l mgloramnto d srvz, ma non smpr suffcnt. Dvrs Stat LWIA hanno dcso d svluppar ultrormnt l ndagn aggungndo ultror domand a qustonar propost o mplmntando ndagn ncntrat su srvz rogat dll LWIA. Complssvamnt rsultat ottnut sono molto postv. In partcolar, gl ntrvnt s sono dmostrat molto ffcac pr dsoccupat pr rduc dll forz armat, mntr sono stat pù contnut l prformanc rlatv agl ntrvnt a favor dgl anzan. Nlla rlvazon dl gradmnto dator d lavoro s sono dmostrat mno soddsfatt d quanto prvsto dvrsamnt da quanto manfstato da lavorator. 23 L spcfch modaltà d valutazon d programm ntgrat sono fssat da Mmorandum of Undrstandng. 24 Nonostant cò è nngabl com la rlvazon dll prformanc dl sstma possa d pr sé comportar fftt ndsdrat. Ad smpo cra dsncntv d-facto a convolgr l catgor pù dbol dal momnto ch l loro succsso è mdamnt mno probabl. Un altro caso rptutamnt rscontrato rguarda dsoccupat d brv durata provnt da occupazon ad alto rddto ch, nvtablmnt, sarà pù dffcl da rmpazzar rsptto a bass salar.

21 Workforc Invstmnt Act Rapporto sull attuazon Anno Fscal 03 (dal 1/10/03 al 30/09/04) Tablla 6 Soddsfazon dgl utnt Prformanc Ngozata Ottnuta Rlvazon ffttuat Partcpant total Partcpant nclus nl campon dlla rlvazon Prcntual d rspost ottnut Partcpant 73,1 76, ,4% Dator d lavoro 73,1 71, ,8% Tablla 7 Rsultat Adult Prformanc ngozata Tasso d occupazon 72,6% 74,3% Tasso d mantnmnto dll'occupazon dopo 6 ms 81,5% 84,5% Aumnto dl salaro n s ms $3,025 $3,260 Acquszon d crdt qualfch 55,8% 61,8% Prformanc ottnuta $

22 Tablla 8 Rsultat pr spcfch tpolog d Adult Tasso d occupazon 68,8% Tasso d mantnmnto dll'occupazon dopo 6 ms Dstnatar d assstnza pubblca ch usufruscono d Intnsv Srvc o formazon 80,7% Aumnto dl salaro n 6 ms $8.097 Acquszon d crdt qual. 56,0% Tablla 9 Altr rsultat pr gl Adult Tasso d occupazon 76,6% Tasso d mantnmnto dll'occupazon dopo 6 ms Vtran dll Forz Armat Dsabl Anzan ,4% 64,7% 68,9% ,0% 80,7% 83,0% $ $ $ $ $2.649 $3.070 $1, ,6% 50,4% 55,4% Partcpant a attvtà formatv 86,3% Aumnto dl salaro n 6 ms $3.737 Dstnatar d Cor Intnsv Srvcs ,6% ,8% $ $ $

23 Tablla 10 Rsultat Lavorator dsoccupat Prformanc ngozata Prformanc ottnuta Tasso d occupazon 78,6% 81,8% Tasso d mantnmnto dll'occupazon ,4% 90,2% dopo 6 ms Aumnto dl salaro n 6 ms 91,1% 90,6% $ $ Acquszon d crdt qualfch 58,7% 64,6% Tablla 11 Rsultat pr spcfch tpolog d Lavorator dsoccupat Vtran dll Forz Armat Dsabl Anzan Ex casalngh Tasso d occupazon 81,1% Tasso d mantnmnto dll'occupazon dopo 6 ms Aumnto dl salaro n ms Acquszon d crdt qualfch 89,2% 84,2% 64,5% ,8% 73,1% 78,1% ,6% ,8% ,0% $ $ $ $ ,8% 74,3% 177,9% $ $ $ $ ,9% 57,3% 62,5%

24 Tablla 12 Altr rsultat pr Lavorator dsoccupat Tasso d occupazon 82,8% Tasso d mantnmnto dll'occupazon dopo 6 ms Partcpant a attvtà formatv 90,7% Aumnto dl salaro n 6 ms 91,2% Dstnatar d Cor Intnsv Srvcs ,6% ,5% $ $ ,0% $ $ Tablla 13 Rsultat Govan matur (19-21 ann) Prformanc ngozata Tasso d occupazon 66,4% 70,6% Tasso d mantnmnto dll'occupazon dopo 6 ms 77,5% 81,2% Aumnto dl salaro n 6 ms $2,598 $3,167 Acquszon d crdt qualfch 44,3% 47,7% Prformanc ottnuta $

25 Tablla 14 Rsultat pr spcfch tpolog d Govan matur Tasso d occupazon Tasso d mantnmnto dll'occupazon dopo 6 ms Aumnto dl salaro n 6 ms Acquszon d crdt qualfch Bnfcar d assstnza pubblca Vtran Dsabl Drop out 65,9% ,4% 62,7% 70,0% ,9% 73,5% 81,8% 80,9% $3.198 $ $ $ $ $3.369 $2.550 $ ,4% ,2% 64 45,4% ,5% Tablla 15 Rsultat Govan adolscnt (14-18 ann) Ottnmnto d abltà profssonal Ottnmnto d un dploma o quvalnt Tasso d proscuzon dlla formazon d ottnmnto d una occupazon Prformanc ngozata Prformanc ottnuta 75,6% 83,0% ,1% 62,6% ,6% 61,0%

26 Tablla 16 Rsultat pr spcfch tpolog d Govan adolscnt Bnfcar d assstnza Dsabl Drop out pubblca Ottnmnto d abltà profssonal 82,2% 84,2% 77,7% Ottnmnto d un dploma o quvalnt Tasso d proscuzon dlla formazon o d ottnmnto d una occupazon 61,5% 56,9% ,5% 44,2% ,7% ,4% Tablla 17 Altr nformazon su rsultat ottnut Adult 76,1% Lavorator Dsoccupat Tasso d mantnmnto dll'occupazon dopo 12 ms 84,3% Govan matur 72,0% Occupazon n post d lavoro non tradzonal Salar d ngrsso n post d lavoro snza sussdd pubblc Occupazon n sttor collgat alla formazon rcvuta $ ,9% $ ,0% $ ,4% $ ,7% $ ,5% $

27 Tablla 18 Partcpant al WIA Partcpant Partcpant ch hanno portato a trmn l attvtà Adult Lavorator dsoccupat Govan matur (18-21) Govan adolscnt (14-18) TOTALE

28 CAPITOLO 3 L INDENNITÀ DI DISOCCUPAZIONE Il sostgno a dsoccupat è basato su uno schma d ntrvnto rvolto alla gnraltà d lavorator ch prvd un contrbuto d tpo conomco n sosttuzon dl rddto. Il programma dll Unmploymnt Compnsaton è stato ntrodotto nl 1935 dal Socal Scurty Act d è gstto dal govrno fdral, n partnrshp con gl Stat. A bnfcar, spuls dal sstma produttvo snza pù alcuna font d rddto da lavoro, vn rconoscuto un sussdo fnanzaro ch garantsc un tnor d vta mnmo durant la rcrca d una nuova occupazon. Pur trattandos d una msura passva, è prvsto uno strtto collgamnto con altr ntrvnt mrant a rdurr la dsoccupazon, soprattutto, la rcrca attva d una nuova occupazon da part d ch rcv l ndnntà, pna la prdta dl bnfco conomco. 25 D altro canto, l ndnntà d dsoccupazon svolg anch una funzon antcclca pr l ntra conoma n momnt d lvata dsoccupazon. Il sostgno dl potr d acqusto dl lvllo d consum, nfatt, stablzza l sstma conomco favorsc la rprsa dgl nvstmnt. Il programma s confgura, qund, com un asscurazon ch copr rsch d lavorator d è un plastro fondamntal dl sstma d wlfar. Il fnanzamnto è a carco d dator d lavoro cu sptta l vrsamnto d un contrbuto dfnto dagl Stat. L ammontar dll ndnntà è fssato a un lvllo approprato pr non dsncntvar la rcrca attva d una nuova collocazon profssonal non causar la rnunca mmotvata d nuov offrt profssonal. Incntv troppo lvat, nfatt, potrbbro nnalzar l lvllo d rtrbuzon attsa allungando così tmp dlla dsoccupazon. I dat rlatv alla durata mda dl vrsamnto dll ndnntà a dstnatar consnt d affrmar ch l programma n lna d massma non ha avuto un sgnfcatvo fftto dstorsvo su prcors d rntro nl mrcato dl lavoro. 3.1 Bnfcar I crtr d lggbltà stablt al lvllo fdral dntfcano com dstnatar tutt lavorator dpndnt ch hanno prso l posto d lavoro sono dsponbl ad accttar nuov offrt d mpgo. Rstano sclus, nvc, soggtt non attv ch è alla rcrca dlla prma occupazon. La normatva prvd ch non sano ammss al bnfco coloro ch rnuncano 25 Sono sntat dall obblgo d crcat una nuova occupazon d accttar l vntual offrt profssonal coloro ch partcpano a un programma statal d supporto all avvo d nuov nzatv mprndtoral (Slf- Employmnt Assstanc Programs) ntrodott a lvllo fdral dal NAFTA Implmntaton Act dl 1993 rautorzzat dal Nonctzn Bnft Clarfcaton and Othr Tchncal Amndmnts Act dl Al rguardo s vda Wllam Kosanovch, Hathr Flck, Comprhnsv Assssmnt of Slf-Employmnt Assstanc Programs, 01, pr conto dl Dpartmnt of Labor. 28

29 al propro lavoro snza buona causa ovvro sono stat lcnzat pr ragon dscplnar. Alcun catgor d lavorator sono sclus dal programma n quanto dstnatar d altr programm ad hoc. Tra qust v sono gl occupat nl sttor frrovaro 26 dpndnt dll ammnstrazon fdral, com anch mltar congdats d rcnt. Tra dstnatar dll Unmploymnt Compnsaton sono comprs, nvc, collaborator d nt no-proft. 27 I collaborator l altr catgor d lavorator autonom non sono coprt dal programma. Ngl USA la dffrnza tra un contratto d collaborazon un contratto ch prvda un rapporto d dpndnza non s basa su crtr formal va vrfcata volta pr volta. A qusto fn è utlzzato gnralmnt l tst cosddtto ABC ch fornsc tr crtr d dstnzon. In partcolar, l lavorator ndpndnt è dntfcato n prmo luogo n quanto non sottoposto drttamnt al controllo dll aznda nl compmnto dlla sua prstazon profssonal. La sua attvtà, nfatt, è svolta al d fuor d normal procss produttv o al d fuor dlla sd dll aznda vn svolto pr conto d pù d un commttnt contmporanamnt. I tr crtr sono utlzzat dagl Stat cumulatvamnt o n manra slttva. Un ultror rqusto rchsto pr rsultar lggbl al programma rguarda l salaro mnmo ch dv ssr guadagnato dal lavorator prma d rmanr dsoccupato n un arco tmporal dfnto, l cosddtto prodo bas (Bas Prod), numro mnmo d or lavorat. Nlla stragrand maggoranza d cas l prodo d rfrmnto concd con prm quattro trmstr dgl ultm cnqu n cu s è lavorato, coè d dodc ms d lavoro prcdnt agl ultm tr. 28 In tal modo vngono sclus dal sussdo coloro ch hanno lavorato saltuaramnt pr qual, d consgunza, sono stat vrsat contrbut molto lmtat da part dl dator d lavoro (s vda paragrafo succssvo). Pr avr drtto all ndnntà è ncssaro avr guadagnato un ammontar d salaro calcolato scondo formul stablt dagl Stat, classfcat n quattro catgor: Multpl of Hgh-Quartr Wags, pr la qual s consdra sclusvamnt l lvllo d rddto prcpto. Il lavorator dv avr guadagnato un crto ammontar d dollar nl trmstr col salaro pù lvato dl prodo bas un multplo d qusto - n gnr nll ntro prodo. Multpl of Wkly Bnft Amount, ch s basa sul calcolo dll ndnntà d dsoccupazon. Il dsoccupato dv avr guadagnato nl prodo bas un salaro par a un 26 I frrovr non sono lggbl all Unmploymnt Compnsaton dal 1939, ma sono assstt da un programma gstto drttamnt dal Ralroad Rtrmnt Board. 27 In gran part dgl Stat sono sclus da bnfc: collaborator dll mprs asscuratv dll agnz mmoblar rmunrat a provvgon, lavorator part-tm nl sttor no proft, ch è mpgato n lavor occasonal, gl studnt ch lavorano pr l scuol trocnant n ospdal. In alcun cas sono nvc sclus, parzalmnt o totalmnt, drgnt d aznd prvat. Sono coprt lavorator marttm mpgat su nav battnt bandra statuntns. 28 In alcun Stat sono stat ntrodott altr prod d rfrmnto - Altrnatv ovvro Extndd Bas Prods - ch s utlzzano n cas n cu l dsoccupato non rsulta lggbl consdrando sclusvamnt l Bas Prod. 29

30 multplo - n gnr 40 dll ndnntà nal. In molt cas, noltr, vn rchsto ch s sa prcpto un rddto pr almno du trmstr. 29 Flat Qualfyng Amount, pr la qual vn fssata una sogla mnma d salaro ch dv ssr guadagnato nl prodo bas. 30 Wk/Hours of Employmnt, n qusto caso la sogla attn l n o l or lavorat non l rddto. I bnfcar dvono rgstrat prsso gl Stat Employmnt Srvc ch, attravrso gl On- Stop Cntrs, fornscono nformazon sul mrcato dl lavoro sa local ch statal d rogano srvz mrat a favorr la rcollocazon profssonal. L agnz pubblch offrono la possbltà d accdr a cors d formazon nl sttor d provnnza oppur, nl caso n cu l opportuntà sano lmtat, propongono un prcorso d rqualfcazon mrato al collocamnto n un nuovo sttor. Favorndo l rngrsso nl mrcato dl lavoro, l Unmploymnt Compnsaton non rntra sclusvamnt nll ambto dgl ntrvnt d wlfar, ma va consdrato una msura d workfar. Il sostgno fnanzaro è sospso qualora bnfcar rfutno un offrta d lavoro. Pr qusta rgola gnral sono prvst cczon n cas n cu l motvazon alla bas dl rfuto rguardano una controvrsa tra l dator d lavoro un altro lavorator, s l salaro l altr condzon d mpgo sono pù sfavorvol rsptto a standard pr-dfnt ovvro s ch offr la nuova occupazon vuol mporr l obblgo o l dvto d scrzon a un sndacato. Il Dpartmnt of Labor raccogl dat trmstral su cascun lavorator mpgato coprto dal programma (all ncrca l 97% dlla forza lavoro total) d cu vn spcfcato l salaro ottnuto. In cooprazon con l Burau of Labor Statstcs vn pubblcato l Quatrly Cnsus of Employmnt and Wags Program ch contn dat nazonal, statal rlatv all sngol cont 31 su occupazon su rddt prcpt 32, suddvs pr sttor conomco. Tablla 19 Coprtura d lavorator da part dll Unmploymnt Compnsaton 02 Untà produttv Occupat Salar total Salaro annuo mdo Salar o oraro md o 29 Sono quarantadu gl Stat n cu s utlzza una dll du formul basat su multpl, Wkly Bnft Amount o Hgh Quartr. 30 Soltanto stt Stat utlzzano qusta formula ch talvolta vn assocata ad un altra formula basata su multpl. 31 La pubblcazon d dat avvn dopo nov ms dalla fn dll anno d rfrmnt. La lunghzza d tmp d pubblcazon rnd talvolta ncssaro rcorrr a stm ffttuat su campon dlla popolazon pr l attuazon la valutazon d programm d ntrvnto. 32 S consdrano salar ffttvamnt vrsat non qull maturat nl prodo, comprnsv bonus, stock optons, ndnntà altr contrbut. 30

31 Sttor Prvato Govrn statal Ent local Total UI Govrno fdral UCFE 33 Total UI UCFE I dpndnt dl govrno fdral sono coprt dal programma Unmploymnt Compnsaton for Fdral Employs (UCFE). 31

32 Tablla Salar md d lavorator coprt dll Unmploymnt Compnsaton pr Stato - n dollar Occupat Salar annual md Stato 02 In mglaa Var. % USA Alabama Alaska Arzona Arkansas Calforna Colorado Connctcut Dlawar Dst.Columba Florda Gorga Hawa Idaho Illnos Indana Iowa I total non ncludono Purto Rco l Vrgn Islands. 32

33 Kansas Kntucky Lousana Man Maryland Massachustts Mchgan Mnnsota Msssspp Mssour Montana Nbraska Occupat Salar annual md Stato 02 Var. % In mglaa Nvada Nw Hampshr 6 Nw Jrsy Nw Mxco Nw York North Carolna North Dakota Oho

34 4 Oklahoma Orgon Pnnsylvana Rhod Island South Carolna South Dakota Tnnss Txas Utah Vrmont Vrgna Washngton Wst Vrgna Wsconsn Wyomng Purto Rco Vrgn Islands Font: Quartrly Cnsus of Employmnt and Wags, Burau of Labor Statstcs Nl 04 lavorator coprt dal programma rano stmat ntorno a 128,5 mlon, bnfcar sono stat complssvamnt 10,2 mlon, mntr sono stat pagat sussd pr un ammontar d crca 45,3 mlard d dollar. Nlla prma na d fbbrao 05 (dal 6 al 12) sono stat noltrat nuov rchst (con una mda d rlatva all ultm quattro n), mntr bnfcar sono stat par a crca 2,7 mlon, val a dr crca l 2,1% dl 34

35 total d lavorator. L prcntual pù lvat d lavorator cu sono stat vrsat l ndnntà sono stat rgstrat n Alaska (6,6%), Pnnsylvana (4,5%), Mchgan (4,2%), Idaho (4%) Purto Rco (3,8%) nl Nw Jrsy (2,6%). Pr quanto attn programm dstnat a dpndnt dl govrno fdral, nlla na ch va dal 30 gnnao al 5 fbbrao 05 l rchst nzal sono stat crca.000 dstnatar complssv. N prm s ms dl 04 è stato stmato ch crca du mlon d dsoccupat sono rstat non coprt da alcuna ndnntà Contrbuzon dll mprs Il programma d sostgno a lavorator dsoccupat è ntramnt fnanzato con contrbut ch dator d lavoro vrsano al govrno fdral scondo modaltà stablt dalla lgg Fdral Unmploymnt Tax Act (FUTA) dall normatv statal. La lgslazon fdral dspon, com rgola gnral, la contrbuzon da part d tutt dator d lavoro ch nll anno corrnt o n qullo prcdnt abbano pagato un salaro d almno dollar ovvro abbano avuto un dpndnt pr almno n pr non mno d un gorno a na. 36 Qusta rgola vn applcata n crca mtà dgl Stat, mntr ngl altr sono prvst crtr pù nclusv pr dntfcar l aznd sottopost al rgm d aut. 37 Nl sttor agrcolo la coprtura dll mprs è pù lmtata. Sono obblgat a contrbur, nfatt, solo l aznd con almno 10 dpndnt assunt pr almno n non mno d un gorno a na ovvro ch abbano pagato stpnd pr un mporto non nfror a.000 dollar n almno un trmstr dll anno n corso o d qullo prcdnt. 38 In 11 Stat rqust adottat ncludono anch mprs d dmnson pù lmtat. Pr quanto rguarda l lavoro domstco alla contrbuzon sono soggtt coloro ch hanno pagato rtrbuzon d almno dollar n un trmstr dll anno n corso o d qullo prcdnt. L organzzazon no-proft, l comuntà rlgos cartatvol l comuntà trbal ndan sono sottopost alla contrbuzon. I fnanzamnt statal, noltr, asscurano la coprtura d dpndnt dll ammnstrazon pubblch. 35 Isaac Shapro, Dspt Job Growth, a Rcord 2 Mllon Unmployd Hav Gon Wthout Bnfts, Cntr on Budgt and Polcy Prorts, Jun 04. Pr un anals dll carattrstch d dsoccupat ch hanno prcpto l ndnntà d dsoccupazon s vda Karn Ndls, Waltr Corson, Waltr Mcholson, Lft Out of th Boom Economy: UI Rcpnts n th Lat 1990s, 01, commssonato dal Dpartmnt of Labor. 36 Inzalmnt la normatva fdral ra applcabl a mprs ch occupavano almno otto dpndnt pr almno n non mno d un gorno a na. Nl 1956 l numro mnmo d lavorator è stato abbassato a quattro nl 1972 a uno. 37 S vda la tablla. 38 Il sttor agrcolo è rmasto scluso dalla coprtura fno al 1976 quando un mndamnto dl FUTA ha stso l ambto d applcazon all md grand mprs. 35