INDICE SOMMARIO Presentazione della seconda edizione... p. XIII Antefatto 1. La disciplina degli alimenti...» XVII 2. Ragioni e oggetto di uno Strumentario.............................» XXI Capitolo Primo Dalla legislazione al diritto alimentare: oggetto e fonti 1. Una legislazione pletorica e confusa...» 1 2. Le declinazioni della sicurezza alimentare...» 4 3. La prospettiva europea...» 8 4. Alimenti e salute...» 10 5. I fondanti possibili: l oggetto, i principi...» 11 6. Il campo di applicazione...» 15 7. Nourriture e filiera come canoni identitari e sistematici...» 18 8. L alimentazione negli artt. 117 e 120 della costituzione...» 23 9. Il pluralismo delle fonti...» 26 Capitolo Secondo Diritto alimentare e innovazione 1. Premessa...» 31 2. Innovazione tecnologica...» 32 3. Globalizzazione e nuova regolazione...» 34 4. Innovazione giuridica...» 38 5. Innovazione nel diritto alimentare come reazione e come azione...» 40
VIII Indice Sommario Capitolo Terzo La costruzione del diritto alimentare europeo 1. Gli anni 60 e le origini: il mercato comune e la tutela della salute... p. 47 2. Gli anni 70: l armonizzazione parziale e la PAC...» 52 3. Gli anni 80: l interventismo giudiziale e il mutuo riconoscimento...» 56 4. Gli anni 90: la realizzazione del mercato interno e le plurime finalità del diritto alimentare europeo...» 61 5. Le posizioni della Commissione Europea e l emergere di nuove regole..» 69 6. La fine secolo e il Regolamento n. 820/97: le crisi della sicurezza alimentare e l innovazione giuridica...» 76 7. La Corte di giustizia e l identità territoriale...» 83 8. Il nuovo secolo: il Regolamento n. 178/2002 e la dimensione sistemica..» 85 9. Il dialogo fra giurisdizione e legislazione...» 88 10. Un sistema di regolazione policentrico...» 93 Capitolo Quarto La trasparenza nel diritto alimentare 1. Alla ricerca della trasparenza...» 95 2. L emergere di alcuni elementi di trasparenza negli anni 90...» 97 3. La crisi della BSE ed il nuovo approccio...» 98 4. La trasparenza come canone polisemico nello EFLS...» 100 5. Un filo rosso...» 103 6. Un percorso incerto e non ancora compiuto...» 104 Capitolo Quinto Le istituzioni europee 1. La coamministrazione...» 109 2. L amministrazione indiretta nelle direttive sulla sicurezza generale dei prodotti...» 110 3. Una sussidiarietà capovolta...» 111 Capitolo Sesto I soggetti privati 1. Il Regolamento n.178/2002 come legislazione del cambiamento...» 115 2. I consumatori...» 116 3. L impresa alimentare...» 119 4. Non soltanto regole di prodotto e di produzione......................» 122 5. Le regole di organizzazione...» 123 6. Le regole di relazione...» 124 7. Le regole di responsabilità...» 125
Indice Sommario IX Capitolo Settimo Gli alimenti e la Politica agricola comune 1. Il diritto europeo dell agricoltura e dell agroalimentare dopo Lisbona.. p. 131 2. Strumenti...» 139 3. Competenze e procedure...» 142 4. Le riforme, prima e dopo Lisbona: economia o diritto?...» 146 5. I nuovi regolamenti...» 148 6. I nuovi modelli istituzionali...» 150 7. La riscoperta della food security e le responsabilità degli Stati membri..» 151 Capitolo Ottavo Sistemi di controllo, tracciabilità e pacchetto igiene 1. Prodotti alimentari ed agroalimentari...» 161 2. Il sistema dei controlli come sistema di filiera...» 162 3. Tracciabilità di prodotto e tracciabilità di filiera...» 166 4. Tracciabilità e rintracciabilità...» 167 5. Il sistema dei controlli a far tempo dal Regolamento n. 178/2002...» 171 6. Il pacchetto igiene...» 174 7. Verso un sistema integrato di controlli...» 178 8. Socrate, le scarpe e il Piano Nazionale Integrato dei Controlli...» 180 Capitolo Nono La comunicazione nel mercato Etichettatura, denominazioni, pubblicità 1. La disciplina risalente...» 183 2. L emergere di nuovi modelli e di nuovi regolatori...» 185 3. Le basi giuridiche dell intervento comunitario...» 186 4. La Direttiva n. 79/112/CEE e le altre principali direttive in materia...» 189 5. L attuazione in Italia...» 192 6. Gli interventi dell Autorità garante della concorrenza e del mercato...» 193 7. Le denominazioni di vendita in etichetta...» 196 8. Le etichettature di origine di area vasta...» 202 9. La Direttiva n. 2000/13 ed i provvedimenti nazionali a carattere generale...» 205 10. Il Regolamento n. 1169/2011...» 208 Capitolo Decimo I marchi dei prodotti alimentari 1. Le ragioni dell attenzione...» 213 2. Gli accordi di Madrid del 1891 e le basi di un sistema di segni...» 214
X Indice Sommario 3. Le regole della qualità nel codice penale... p. 216 4. Le regole della qualità nel codice civile...» 218 5. Il marchio collettivo...» 219 6. La funzione del marchio collettivo...» 222 7. Marchi collettivi e segni di fonte legale...» 228 8. Il marchio collettivo geografico...» 229 9. Marchi collettivi geografici e denominazioni di origine...» 231 10. Il marchio collettivo comunitario...» 234 11. I Marchi nazionali e regionali di qualità e di origine e la giurisprudenza comunitaria...» 238 12. La giurisprudenza costituzionale...» 241 13. Il caso del marchio di qualità della Regione Puglia...» 246 14. Una possibile modulazione delle tutele...» 247 Capitolo Undicesimo Prodotti e sistemi di qualità 1. Il regime europeo delle DOP e IGP e il Regolamento n. 1151/2012...» 251 2. Valorizzazione e tutela della qualità come elemento della Politica agricola comune...» 257 3. Il Libro verde della Commissione europea...» 259 4. Qualità dei prodotti agricoli e qualità dei prodotti alimentari...» 260 5. Politica e politiche della qualità: qualità di eccezione e qualità di sistema.» 263 6. La qualità percepita nell etichettatura di origine di area vasta...» 266 7. Verso una dimensione unitaria della qualità...» 267 8. Requisiti minimi e requisiti di qualità...» 269 9. Le indicazioni facoltative di qualità nel Regolamento n. 1151/2012...» 272 10. I controlli...» 274 Capitolo Dodicesimo L ORIGINE DEI PRODOTTI AGRICOLI E ALIMENTARI 1. Il mistero dell origine...» 277 2. Origine dei prodotti agricoli ed origine dei prodotti alimentari...» 282 3. Le posizioni della Commissione europea...» 283 4. La sovrapposizione di regole diverse...» 286 5. I Codici doganali, Comunitario e dell Unione Europea...» 291 6. L etichettatura di origine da area vasta: il caso della carne bovina ed il caso dell olio di oliva...» 298 7. Gli incerti interventi nazionali per il Made in Italy...» 302 8. L origine nel Regolamento n. 1169/2011 e nei primi regolamenti di esecuzione...» 317
Indice Sommario XI Capitolo Tredicesimo Nuove tecnologie Materia vivente, brevetti e mercato 1. La brevettabilità del vivente come disciplina di esclusione... p. 323 2. La direttiva del 1998 fra enunciati e regole...» 324 3. La Corte di giustizia e il diritto vivente europeo...» 329 4. Il caso dell Italia...» 331 5. Il ricorso dei Paesi Bassi e la decisione del 2001...» 335 6. Il mercato unico e le regole di concorrenza...» 341 7. La politica europea della sicurezza alimentare...» 343 8. Il codice della proprietà industriale e la novella del 2006...» 344 Capitolo Quattordicesimo La OCM unica 1. L Organizzazione Comune dei Mercati agricoli...» 349 2. Le OCM e i primi 50 anni del diritto agrario comunitario...» 350 3. La disciplina europea degli accordi nel mercato agroalimentare...» 353 4. Le novità di inizio secolo...» 355 5. La OCM unica e le codificazioni...» 358 6. Le competenze regolatrici della Commissione...» 361 7. Le norme di commercializzazione...» 363 8. Il rapporto con le raccomandazioni degli organismi internazionali...» 366 9. I nuovi scenari del quadro istituzionale...» 370 10. I contratti agroalimentari e la riforma del settore del latte...» 371 11. La nuova OCM unica del 2013...» 374 12. Verso quali modelli?...» 377 Capitolo Quindicesimo Le discipline verticali 1. Il vino...» 381 1.1. Il percorso disciplinare...» 381 1.2. La disciplina risalente...» 382 1.3. La nuova OCM vino...» 384 1.4. La vigente disciplina dei vini di qualità...» 386 1.5. Denominazioni e marchi...» 390 1.6. I nuovi sistemi di controllo...» 392 1.7. Il vino biologico...» 396 2. L olio di oliva...» 399 2.1. La disciplina risalente...» 399 2.2. Il contenzioso fra l Italia e la CE sull etichettatura d origine...» 400 2.3. La nuova disciplina europea...» 402 2.4. Alcune decisioni significative...» 406
XII Indice Sommario 2.5. Il D.M. italiano del 2007... p. 409 2.6. La disciplina vigente...» 410 2.7. OCM unica e olio di oliva...» 413 3. Il cioccolato...» 417 3.1. Il cioccolato e la Corte di giustizia...» 417 3.2. La nuova direttiva del 2000...» 419 3.3. L apertura ai PECO...» 422 3.4. Rationes decidendi e law making...» 424 3.5. Mercato e concorrenza...» 428 Capitolo Sedicesimo La tutela del consumatore di alimenti e le politiche della sicurezza 1. Il tema...» 431 2. Le ripetute crisi della sicurezza...» 432 3. La modernità pesante della sicurezza nei Trattati europei: i tavoli da disegno...» 434 4. La sicurezza nel Trattato CEE...» 438 5. La sicurezza alimentare nella Politica agricola comune...» 440 6. Le politiche attive della sicurezza, non solo alimentare...» 441 7. Il Trattato di Lisbona e la food security...» 448 Capitolo Diciassettesimo Strumenti di tutela e sanzioni 1. Mercato interno e diritto..........................................» 453 2. No remedies no rights...» 455 3. Competenze e responsabilità della Commissione e principio di precauzione...» 459 4. Le nuove forme di tutela ex officio...» 459 5. Il caso dell olio Toscana...» 463 6. Alcuni possibili strumenti...» 464 INDICI 1. Indice dei documenti...» 473 2. Letture e riferimenti...» 525