TEMISTOCLE MARTINES DIRITTO PUBBLICO QUARTA EDIZIONE RIVEDUTA E AGGIORNATA a cura di LUIGI VENTURA GIUFFRE EDITORE
PARTE PRIMA LINEAMENTI DI TEORIA GENERALE CAPITOLO I DIRITTO E ORDINAMENTO GIURIDICO pag. 1. Concetto di ordinamento giuridico 3 2. La norma giuridica 4 3. Le fonti del diritto: a) la nozione 7 4. Segue: b) l'identificazione 5. Criteri di composizione delle fonti in sistema 10 12 6. La delegificazione 16 7. Le fonti esteme all'ordinamento statale 8. L'interpretazione dei testi normativi 17 23 9. L'efficacia delle norme nel tempo e nello spazio 26 10. La pluralità degli ordinamenti giuridici 29 11. Diritto pubblico e diritto privato 32 CAPITOLO II IL SOGGETTO DI DIRITTO E LE SITUAZIONI GIURIDICHE SOGGETTIVE 1. La soggettività giuridica; capacità giuridica e capacità di agire; persone fisiche e persone giuridiche; i diritti senza soggetto 35 2. Gli enti pubblici 38 3. Le situazioni giuridiche soggettive 41 4. Le situazioni giuridiche attive: il potere; il diritto soggettivo; l'interesse legittimo 42 5. Gli «interessi diffusi» e i «nuovi diritti» 46 6. Le situazioni giuridiche passive: il dovere e l'obbligo 47 CAPITOLO IH LO STATO 1. Lo Stato-istituzione 51 2. Gli elementi costitutivi dello Stato 52 3. Stato-istituzione; Stato-apparato; Stato-comunità 57
CAPITOLO IV L'ORGANIZZAZIONE DELLO STATO 1. Le funzioni dello Stato 61 2. Il principio della separazione dei poteri e le interferenze funzionali.. 63 3. Gli organi e la loro classificazione 66 4. Gli atti giuridici e la loro classificazione 71 CAPITOLO V FORME DI STATO E FORME DI GOVERNO 1. Nozione di forma di Stato; Stato feudale, assoluto, moderno, sociale. 75 2. Stati unitari e Stati composti 78 3. Stati accentrati e Stati decentrati 79 4. Le unioni di Stati; il processo di integrazione europea 80 5. Nozione di forma di governo; le forme di governo dello Stato contemporaneo 82 CAPITOLO VI LA COSTITUZIONE 1. Concetto e «tipi» di costituzione 87 2. La Costituzione italiana e le sue origini 91 PARTE SECONDA L'ORDINAMENTO DELLA REPUBBLICA CAPITOLO I IL PARLAMENTO 1. n bicameralismo 97 2. n Parlamento in seduta comune 98 Sezione I - La formazione delle Camere. 3. La rappresentanza politica 100 4. Elettorato attivo ed elettorato passivo 102 5. I sistemi elettorali 103 6. Il procedimento elettorale e l'assegnazione dei seggi 104 7. I caratteri del voto 108 8. Differenziazioni fra le due Camere 9. Ineleggibilità ed incompatibilità parlamentari 109 110 10. La verifica delle elezioni Ili Sezione II - Lo status di membro del Parlamento 11. Irresponsabilità per le opinioni ed i voti 113 12. Le guarentigie della libertà personale e domiciliare e della libertà di comunicazione e corrispondenza 113 13. Sanzioni disciplinari a carico dei parlamentari 114 14. Divieto dimandato imperativo 115
INDICE SOMMASIO VII 15. L'indennità parlamentare 116 16. I parlamentari pubblici impiegati 117 17. Le guarentigie delle Camere nel loro complesso 117 Sezione HI - L'organizzazione ed il funzionamento delle Camere 18. I regolamenti parlamentari 118 19. Il Presidente e l'ufficio di presidenza 119 20. I gruppi parlamentari; le commissioni permanenti; le giunte; le commissioni di inchiesta; le deputazioni 121 21. Le commissioni bicamerali 123 22. La legislatura; la prorogatio; la convocazione; la decadenza dei progetti di legge 124 23. Il funzionamento; la pubblicità delle sedute; il numero legale; la determinazione della maggioranza; i sistemi di votazione; l'ordine del giorno; la programmazione dei lavori 126 24. L'ostruzionismo 128 CAPITOLO II IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA 1. L'elezione 131 2. La durata in carica 3. Le incompatibilità; la cessazione dall'ufficio; la supplenza 132 133 4. Irresponsabilità del Presidente della Repubblica e suoi limiti; in particolare: la controfirma ministeriale 134 5. L'assegno e la dotazione 136 6. Le attribuzioni 136 7. I messaggi ed il potere di esternazione 139 8. Lo scioglimento delle Camere 141 9. Classificazione degli atti presidenziali 143 10. La posizione giuridica 146 CAPITOLO IH IL GOVERNO 1. Il potere esecutivo: il Governo e gli organi dipendenti 149 2. La formazione del Governo 3. n Presidente del Consiglio dei ministri 151 157 4. I ministri; i sottosegretari di Stato; i Commissari straordinari del Governo 159 5. Il Consiglio di Gabinetto; i Comitati di ministri; i Comitati interministeriali 162 6. Il Segretariato generale della Presidenza del Consiglio 163 7. Le cause di cessazione del Governo 164 8. La responsabilità dei ministri 169 CAPITOLO IV LA PUBBLICA AMMINISTRAZIONE 1. Significato della locuzione 175 2. I principi costituzionali sulla pubblica amministrazione 177
Vm INDICE SOMMARIO 3. L'amministrazione centrale 182 4. L'amministrazione periferica 182 5. L'amministrazione locale 185 6. Le amministrazioni indipendenti 188 7. Gli enti pubblici non territoriali 192 CAPITOLO V GLI ORGANI AUSILIARI 1. Gli organi ausiliari: a) il Consiglio di Stato 195 2. Segue: b) la Corte dei Conti 196 3. Segue: e) il Consiglio nazionale dell'economia e del lavoro 197 4. Segue: d) L'Avvocatura dello Stato 198 CAPITOLO VI LA CORTE COSTITUZIONALE 1. La Corte costituzionale come organo di garanzia 201 2. La composizione 202 3. Il Presidente 204 4. H funzionamento 206 CAPITOLO VQ LA MAGISTRATURA 1. Giudici ordinari e giudici speciali; le sezioni specializzate; il divieto di istituire giudici straordinari 209 2. Gli ausiliari del giudice 215 3. L'autonomia e l'indipendenza della magistratura ordinaria 216 4. L'indipendenza dei giudici delle giurisdizioni speciali 222 5. La responsabilità dei giudici 224 6. Le giurisdizioni non statali; le giurisdizioni internazionali 224 CAPITOLO VOI GLI ENTI TERRITORIALI A) LE REGIONI Sezione I - La formazione e la natura giuridica delle regioni 1. H problema delle autonomie regionali 2. I caratteri dell'autonomia regionale 227 229 3. Gli elementi costitutivi della regione: a) il territorio; 6) la comunità regionale; e) l'apparato autoritario 232 4. I due «tipi» di regione 5. Gli statuti regionali 235 236 Sezione II - L'organizzazione delle regioni 6. H corpo elettorale regionale 240 7. Il Consiglio regionale 241 8. La Giunta regionale 246
9. n Presidente della Giunta 249 10. La forma di governo regionale 251 Sezione HI - / raccordi fra lo Stato e le regioni 11. Il regionalismo cooperativo 254 12. La partecipazione delle regioni ad attività dello Stato 256 13. La Conferenza permanente per i rapporti fra lo Stato, le regioni e le province autonome 258 14. La funzione statale di indirizzo e coordinamento 260 15. n Commissario del Governo 261 Sezione IV - L'autonomia finanziaria 16. Considerazioni generali 263 17. L'ordinamento finanziario delle regioni di diritto comune 265 Sezione V - Lo scioglimento del Consiglio regionale 18. a) I presupposti 267 19. b) n procedimento e la Commissione straordinaria 269 B) LE PROVINCE, I COMUNI 20. La provincia 271 21. n comune 272 22. Organi della provincia e del comune 273 PARTE TERZA LE ATTIVITÀ E LE FUNZIONI DEI PUBBLICI POTERI CAPITOLO I L'ATTIVITÀ DI INDIRIZZO POLITICO 1. L'indirizzo politico 279 2. ' Componenti e vicende del rapporto di fiducia fra le Camere ed il Governo: a) la mozione di fiducia 280 3. Segue: >) le procedure di indirizzo, di controllo e di informazione.. 281 4. Segue: e) la mozione di sfiducia... ' 285 5. Le leggi di indirizzo politico: a) la legge di bilancio e la legge finanziaria '.. 287 6. Segue: b) le leggi di approvazione dei programmi economici 290 7. Segue: e) le leggi di autorizzazione alla ratifica dei trattati internazionali. 291 8. Segue: d) le leggi di concessione dell'amnistia e dell'indulto 292 9. La deliberazione dello stato di guerra 293 10. L'attività di direzione politico-amminis&ativa del Governo 294 CAPITOLO II LA FUNZIONE DI PREDISPOSIZIONE NORMATIVA Natura ed oggetto 297
Sezione I - Le leggi costituzionali 2. Il procedimento di formazione 299 3. I limiti alla revisione costituzionale 302 Sezione n - Le leggi ordinarie e gli atti aventi forza di legge 4. Le leggi ordinarie dello Stato: il procedimento di formazione 304 5. Gli atti aventi forza di legge 314 6. H referendum abrogativo 321 7. Gli statuti delle regioni di diritto comune (rinvio) 325 8. Le leggi regionali ordinarie: a) il procedimento di formazione; i limiti. 326 9. Segue: b) la tipologia 329 10. Le leggi provinciali.. 333 11. Le materie attribuite alla potestà legislativa regionale 334 12. La posizione della legge regionale nel sistema delle fonti 335 Sezione HI - Le fonti regolamentari 13. I regolamenti governativi 337 14. I limiti alla potestà regolamentare; la riserva di legge 339 15. I regolamenti ministeriali e interministeriali; i regolamenti di «altre autorità» 343 16. I regolamenti degli organi costituzionali ed a rilevanza costituzionale. 344 17. I regolamenti regionali 345 18. Gli statuti e i regolamenti delle province e dei comuni 348 Sezione IV - Le fonti sindacali 19. I contratti collettivi di lavoro 350 CAPITOLO HI LA FUNZIONE AMMINISTRATIVA 1. Natura ed oggetto 353 Sezione I - Dalla funzione al provvedimento 2. Amministrazione attiva, consultiva e di controllo; amministrazione tecnica; amministrazione contenziosa 355 3. L'attività di indirizzo e coordinamento e l'«alta amministrazione»... 356 4. La ripartizione fra lo Stato e gli altri enti pubblici della funzione amministrativa 358 5. Segue: le funzioni amministrative regionali 361 6. Le modalità di esercizio delle funzioni amministrative regionali... 366 7. H procedimento: a) nozione e fasi 368 8. Segue: b) lo disciplina 370 9. La procedimentalizzazione; l'attività amministrativa di diritto privato. 373 10. Il diritto di accesso ai documenti amministrativi 374 11. Atti e provvedimenti amministrativi 376 12. La discrezionalità come connotato della funzione amministrativa.... 379 13. Perfezione, validità ed efficacia del provvedimento amministrativo; l'autotutela 381 14. I vizi degli atti amministrativi 383 15. I controlli sugli atti e sulla attività della pubblica amministrazione... 387
XI Sezione II - Gli strumenti dell'attività amministrativa 16. Premessa 395 17. I pubblici dipendenti: a) la disciplina del pubblico impiego 395 18. Segue: b) lo sfato di pubblico dipendente. 399 19. I beni pubblici 402 20. I mezzi finanziari 404 CAPITOLO IV L'AMMINISTRAZIONE PUBBLICA DELL'ECONOMIA 1. Considerazioni generali 2. Gli organi della programmazione economica 409 411 3. L'espropriazione per pubblica utilità ed i limiti alla proprietà privata. 415 4. La collettivizzazione e l'espropriazione di imprese 5. La riforma fondiaria 418 419 6. Gli interventi in materia monetaria e creditizia 419 7. Le imprese pubbliche 422 8. Le partecipazioni statali 424 CAPITOLO V LA FUNZIONE GIURISDIZIONALE Sezione I - Nozioni generali 1. Natura ed oggetto 427 2. La ripartizione fra i vari organi della funzione giurisdizionale 428 Sezione II - II processo 3. Il processo civile 433 4. Il processo penale 434 5. Il processo amministrativo 436 Sezione DI - La giurisdizione costituzionale 6. Natura ed oggetto 439 A) I giudizi sulla legittimità costituzionale delle leggi e degli atti aventi forza di legge 7. I vizi di legittimità costituzionale delle leggi 439 8. Gli atti soggetti al sindacato di legittimità costituzionale 9. n procedimento in via incidentale: a) la proposizione della questione. 443 445 10. Segue: b) i poteri del giudice 448 11. Segue: e) il giudizio innanzi alla Corte costituzionale 12. Il procedimento in via d'azione (o principale) 450 451 13. Le decisioni della Corte costituzionale 453 14. I «tipi» di sentenze: a) le sentenze di accoglimento 455 15. Segue: >) le sentenze di 16. Segue: e) le sentenze interpretative rigetto 458 459 17. Segue: d) gli altri «tipi» di sentenze 461 B) I conflitti di attribuzione 18. I conflitti di attribuzione: a) fra i poteri dello Stato 463 19. Segue: b) fra Stato e regioni e fra regioni 467
Q n giudizio sull'ammissibilità della richiesta del referendum abrogativo 20. fl procedimento. 469 D) n giudizio sulle accuse 21. Il procedimento 469 CAPITOLO VI LA GIUSTIZIA NELL'AMMINISTRAZIONE 1. Premessa 471 Sezione I - La tutela in via amministrativa 2. L'autotutela 473 3. I ricorsi amministrativi 475 Sezione n - La tutela in via giurisdizionale 4. La ripartizione della competenza fra i giudici ordinari ed i giudici amministrativi 478 5. La giurisdizione ordinaria.. 478 6. La giurisdizione amministrativa 480 PARTE QUARTA LE LIBERTÀ E LE AUTONOME CAPITOLO I LE LIBERTÀ Sezione I - II principio di eguaglianza 1. L'eguaglianza formale 487 2. L'eguaglianza sostanziale 490 Sezione n - / diritti ed i doveri dei cittadini 3. I diritti pubblici soggettivi e le libertà. 493 4. I doveri costituzionali. 496 Sezione HI - Le libertà negative 5. Considerazioni generali 499 6. La libertà personale 500 7. La libertà di domicilio 502 8. La libertà e la segretezza della corrispondenza 503 9. La libertà di circolazione e soggiorno 505 10. La libertà di riunione 506 11. La libertà di associazione 509 12. La libertà di religione 511 13. La libertà di manifestazione del pensiero: a) la libertà di stampa... 512 14. Segue: b) il cinema ed il teatro 516 15. Segue: e) la disciplina dei servizi radio-televisivi 517 16. La libertà dell'arte e della scienza e del relativo insegnamento... 519
MI Sezione IV - Le libertà positive 17. Libertà positive e libertà negative 522 18. I diritti sociali 523 19. Le libertà economiche 524 20. Il diritto alla riservatezza 527 CAPITOLO II LA PROTEZIONE INTERNAZIONALE DEI DIRITTT DELL'UOMO E LA CONDIZIONE GIURIDICA DELLO STRANIERO 1. La Dichiarazione universale dei diritti dell'uomo 529 2. La Convenzione per la salvaguardia dei diritti dell'uomo e delle libertà fondamentali 531 3. La condizione giuridica dello straniero 532 CAPITOLO HI LE AUTONOME DELLE FORMAZIONI SOCIALI 1. Costituzione italiana e formazioni sociali 537 2. Le formazioni sociali a rilevanza costituzionale: a) la famiglia 538 3. Segue: b) la scuola 540 4. Segue: e) le confessioni religiose 542 5. Segue: d) i sindacati 546 6. Segue: e) i partiti politici 551 7. Segue: f) le minoranze linguistiche 553 Indice analitico alfabetico 555