INDICE Presentazione della quarta edizione... Presentazione della terza edizione... Presentazione della seconda edizione... Presentazione della prima edizione... xiii xv xvii xxi PARTE PRIMA Capitolo I L INTERNAZIONALIZZAZIONE DELLA PUBBLICA AMMINISTRAZIONE 1. Lo sviluppo delle organizzazioni internazionali e le Unioni internazionali amministrative... 3 2. Le forme recenti di organizzazioni internazionali.................. 9 3. Le organizzazioni internazionali regionali....................... 12 4. Il Consiglio d Europa e la tutela dei diritti dell uomo............... 17 5. Il sistema amministrativo internazionale alla ricerca di un modello coerente... 22 6. Leburocrazieinternazionali... 23 7. Amministrazione nazionale, amministrazioni internazionali e amministrazioneeuropea:unanuovaprospettiva... 28 Capitolo II DALLA COMUNITA` EUROPEA ALL UNIONE EUROPEA 1. I caratteri evolutivi delle organizzazioni internazionali.............. 31 2. Le peculiarita` sovranazionali della Comunità europea... 33 3. Il contributo della Corte di giustizia alla definizione dell ordinamento giuridicocomunitario... 37 4. Il Trattato di Maastricht e l Unione europea..................... 40 5. Il processo di integrazione europea per tappe..................... 44
vi indice 6. Il difficile cammino verso il riassetto costituzionale dell Unione. Il TrattatodiLisbona... 47 7. LoSpaziogiuridicoeuropeo... 50 Capitolo III I CARATTERI DELL ORDINAMENTO GIURIDICO DELL UNIONE EUROPEA ED I RAPPORTI CON L ORDINAMENTO ITALIANO 1. L Unioneeuropeacomeordinamentogiuridico... 55 2. La preminenza del diritto dell Unione europea sul diritto degli Stati membri... 57 3. La diretta applicabilita` dellenormedell Unioneeuropea... 61 4. L efficaciadirettadellenormedell Unioneeuropea... 63 5. L interpretazione del diritto nazionale in senso conforme al diritto dell Unioneeuropea... 70 6. Latuteladeidirittifondamentali... 73 7. LaCartadeidirittifondamentali... 77 8. IdirittifondamentalineirecentiTrattati... 81 9. L Agenziadeidirittifondamentali... 84 10. La problematica tutela dei diritti nel sistema multilivello dei pubblici poteri... 86 11. La responsabilità extracontrattuale per violazione del diritto dell Unione europea... 89 12. Questioni della preminenza del diritto dell Unione europea sul diritto italiano.l evoluzionedellagiurisprudenzacostituzionale... 98 13. La disapplicazione del diritto nazionale contrastante con il diritto dell Unioneeuropea... 106 14. Disapplicazione/non applicazione e giudizio di costituzionalità... 111 15. Il valore giuridico della CEDU nella giurisprudenza della Corte costituzionale... 113 16. La non disapplicabilita` delle norme nazionali contrastanti con la CEDU... 115 17. Per una nuova disciplina dei rapporti tra ordinamento italiano e ordinamentodell Unioneeuropea... 118 Capitolo IV DIRITTO AMMINISTRATIVO EUROPEO E DIRITTI AMMINISTRATIVI NAZIONALI 1. Una Comunita` didirittoamministrativo... 121 2. Icaratteriprincipalideldirittoamministrativoeuropeo... 128 3. La dimensione europea delle scienzegiuridicheelepeculiarita` della scienzadeldirittoamministrativo... 133 4. Dalledivergenzealleconvergenzeneldirittoamministrativo... 138 5. Lacriticaalfenomenodellaconvergenzaedisuoilimiti... 142
indice vii 6. Lo sviluppo del diritto amministrativo dell integrazione............. 145 7. Il Trattato di Lisbona e le basi costituzionali del diritto amministrativo europeo... 149 8. Versoildirittoamministrativoglobale... 152 9. Alcuneconclusioni... 155 CapitoloV LE FONTI PARTE SECONDA 1. Il pluralismo delle fonti del diritto amministrativo................. 161 2. Le peculiarita` delle fonti nell ordinamento dell Unione europea........ 164 3. Il quadro delle fonti del diritto dell Unione europea................ 166 4. ITrattati... 171 5. Segue: i Trattati come «costituzione» comunitaria................. 172 6. Segue: una «costituzione in trasformazione»..................... 175 7. Iprincipigenerali... 177 8. Gliattidell Unione... 183 9. Iregolamenti... 185 10. Ledirettive... 190 11. L attuazione dei regolamenti e delle direttive..................... 194 12. Glialtriattidell Unione... 195 13. L evoluzionedelledecisioniquadro... 202 14. Le tecniche di legislazione nell Unione europea e le proposte per una nuovasistemazionedellefonti... 206 15. Le fonti del diritto nel Trattato costituzionale e nel Trattato di Lisbona. 209 I 16. L attuazione del diritto dell Unione europea nell ordinamento nazionale... 212 17. L adeguamento al diritto dell Unione europea con il sistema della «legge comunitaria»... 214 18. Lariformacostituzionaledel2001... 220 CapitoloVI LE FUNZIONI 1. Lefunzionipubblichedell Unione... 225 2. Lafunzionediindirizzopolitico... 228 3. Le altre funzioni pubbliche dell Unione. La funzione amministrativa.... 231 4. Le basi costituzionali per l amministrazione pubblica............... 236 5. Le articolazioni della funzione amministrativa dell Unione........... 239
viii indice 6. Segue: lefunzionidiprestazioneeipubbliciservizi... 243 7. Le funzioni nei settori della politica estera e di sicurezza comune, della cooperazionegiudiziariaedegliaffariinterni... 249 CapitoloVII LA PUBBLICA AMMINISTRAZIONE 1. La nozione comunitaria di pubblica amministrazione. Una difficile problematica... 253 2. La definizione nazionale di pubblica amministrazione per enumerazione legislativa.dallanaturadelsoggettoaicaratteridellafattispecie... 256 3. Lapubblicaamministrazioneneldirittodell Unione... 259 4. L accessoagliimpieghinellapubblicaamministrazione... 263 5. Le amministrazioni aggiudicatrici nel diritto degli appalti pubblici...... 267 6. Lo Stato e la pubblica amministrazione in altri contesti normativi comunitarienellagiurisprudenzasuglieffettidirettidelledirettive... 271 7. Le influenze sull ordinamento italiano: l organismo di diritto pubblico; gli affidamenti in house; ilimitiallepolitichediprivatizzazione... 275 8. Taluneconclusioni... 282 CapitoloVIII L ORGANIZZAZIONE AMMINISTRATIVA DELL UNIONE EUROPEA 1. L affermazione dell amministrazione comune dell ordinamento europeo.. 285 2. L iniziale marginalita` delle tematiche dell organizzazione e le ragioni dellarecenteevoluzione... 287 3. Il piano di esame. Alla ricerca dell esecutivo comunitario. La Commissione... 291 4. L organizzazione della Commissione. Le Direzioni generali ed i servizi. Leagenzieesecutive.L AltoRappresentantepergliaffariesteri... 300 5. Gliapparatiserventidellealtreistituzionieuropee... 305 6. Icomitatiela comitologia... 308 7. Leagenzieeuropee... 311 8. Glialtri«organiedorganismi»previstidaiTrattati... 317 9. Le autorita` indipendenti... 322 10. Segue: ilmediatoreeuropeo... 326 11. Gliorganidell unioneeconomicaemonetaria... 329 12. Segue: la Banca centrale europea e il Sistema europeo di Banche centrali. 331 13. La Banca europea degli investimenti ed il «Gruppo BEI»; la BERS.... 335 I 14. I rapporti con le amministrazioni nazionali. I sistemi comuni europei e il Metodoapertodicoordinamento... 338 15. L influenzasull organizzazioneamministrativanazionale... 341
indice ix 16. L amministrazione per il coordinamento della partecipazione italiana alle politichedell Unioneeuropea... 346 17. Regioniepolitichecomunitarie... 355 Capitolo IX LA FINANZA E IL PERSONALE 1. Imezzidell azioneamministrativa... 363 2. Lafinanza... 366 3. I caratteri generali delle disposizioni finanziarie e di bilancio nel quadro dell Unioneeuropea... 367 4. Segue: ledisposizionideitrattaticomunitari... 369 5. Segue: glialtriattirilevanti... 371 6. La disciplina finanziaria e di bilancio nel Trattato di Lisbona......... 373 7. Ilbilancioeleentrate... 375 8. Segue: lespese... 378 9. Iprincipidelbilanciodell Unione... 381 10. Le autorità dibilancio... 387 11. Segue: lenovita` deltrattatodilisbona... 392 12. Imodidiesecuzionedelbilancio... 393 13. La finanza e l integrazione con le amministrazioni nazionali.......... 393 14. Il vincolo comunitario sulla finanza nazionale.................... 395 15. Le riforme in atto per rafforzare il coordinamento delle politiche economiche... 399 I 16. Ilpersonale... 402 17. Gliattichedisciplinanoilpersonaledell Unione... 404 18. I caratteri generali della disciplina del personale. I funzionari permanenti 406 19. Glialtriagentielefigureatipiche... 413 20. La riforma generale dello Statuto dei funzionari e degli altri agenti europei... 415 21. La tutela nelle controversie dell impiego comunitario............... 417 22. La Funzione pubblica e lo Spazio amministrativo europeo........... 419 Capitolo X PROCEDIMENTI E ATTI AMMINISTRATIVI 1. Il modesto rilievo iniziale della tematica del procedimento nel diritto comunitario... 421 2. Leragionidellasuccessivaevoluzione... 424 3. Le disposizioni dei Trattati rilevanti per il procedimento............. 428
x indice 4. Iprincipigeneralielaboratidallagiurisprudenzacomunitaria... 436 5. Ildirittodiaccesso... 447 6. LaCartadeidirittifondamentalieilTrattatodiLisbona... 453 7. Lefasidelprocedimento... 454 8. I procedimenti amministrativi nazionali e l influenza comunitaria...... 459 9. Segue: i principi generali di diritto comunitario e la disciplina nazionale delprocedimentoamministrativo... 464 10. Iprocedimenticomposti... 469 11. Ildibattitosullacodificazionedelprocedimento... 472 12. Disciplinacomunitariaemodellidiriferimento... 474 I 13. Gliattiamministratividell Unioneeuropea... 477 14. Ledecisioni... 479 15. Leraccomandazioniedipareri... 483 16. L invalidità degliattiamministratividell Unioneeuropea... 487 II 17. L invalidita` degli atti amministrativi nazionali in contrasto con il diritto dell Unioneeuropea.Lepremesse... 492 18. Irecentisviluppigiurisprudenzialicomunitarienazionali... 499 19. Altri aspetti del regime degli atti amministrativi nazionali sotto l influenza del diritto dell Unione: la discrezionalità el autotutela... 521 PARTE TERZA Capitolo XI LA TUTELA GIURISDIZIONALE 1. La rilevanza della tutela giurisdizionale nel sistema comunitario e dell Unioneeuropea... 529 2. Competenze e composizione della Corte di giustizia dell Unione europea. 533 3. La posizione dei giudici e l organizzazione della Corte e del Tribunale... 543 4. L attivita` della Corte e del Tribunale e le prospettive per una diversa organizzazionegiurisdizionale... 546 5. Leriformedelgiudiziarioeuropeo:ilTrattatodiNizza... 547 6. Segue: lenormesullagiurisdizioneneltrattatodilisbona... 551 I 7. Latuteladegli«amministrati»:ordinedegliargomenti... 559 8. L azionediannullamento... 561 9. Segue: lalegittimazionearicorrere... 569
indice xi 10. Il regime processuale dell azione di annullamento.................. 573 11. L eccezione di invalidità.... 580 12. Ilricorsoincarenza... 583 13. L azione di danno per responsabilita` contrattuale ed extracontrattuale. Questionigenerali... 587 14. La responsabilità extracontrattuale dell Unione europea e taluni caratteri particolari... 592 15. La responsabilita` extracontrattuale degli Stati membri per violazione del dirittodell Unioneeuropea... 602 16. Segue: il carattere comunitario della responsabilita` degli Stati membri e leparticolariconseguenze... 609 17. Le conseguenze per i diritti nazionali della giurisprudenza comunitaria sul regime della responsabilita` extracontrattuale degli Stati membri..... 614 18. Glisviluppinell ordinamentoitaliano... 616 19. Segue: la questione della risarcibilita` degliinteressilegittimi... 622 20. Casi di giurisdizione piena di merito del giudice dell Unione.......... 628 21. La questione di validita` degli atti dell Unione tramite la procedura di rinviopregiudiziale... 629 22. L interpretazione del diritto dell Unione attraverso la procedura di rinvio pregiudiziale... 633 23. Le «giurisdizioni» competenti per il rinvio pregiudiziale............. 638 24. Lecondizionidelrinviopregiudiziale... 646 25. Glieffettidellesentenzepregiudiziali... 650 26. La procedura di rinvio pregiudiziale e la creazione di un sistema giudiziarioeuropeointegrato... 654 II 27. L influenza sul diritto processuale nazionale..................... 660 28. L effettività dellatutelaeglistrumenticautelari... 671 29. I poteri del giudice nazionale sulle questioni di diritto dell Unione europea... 676 30. Lo sviluppo di forme di tutela non giurisdizionale................. 680 Indicazioni bibliografiche... 685 Decisioni dei giudici dell Unione europea... 689 Indice analitico... 699