INDICE pag. Prefazione alla prima edizione... Prefazione alla seconda edizione... Prefazione alla terza edizione.... XIII XV XVII Capitolo I REGOLAMENTI COMUNITARI E LEGGI NAZIONALI 1. Il «cammino comunitario» dell Italia... 1 2. Separazione, coordinamento e integrazione tra i due ordinamenti... 5 3. Il regime sostanziale della legge italiana «incompatibile» e «disapplicabile»... 11 Capitolo II STATO E REGIONI NEL QUADRO DELLA PARTECIPAZIONE ITALIANA AL SISTEMA COMUNITARIO E DELL UNIONE EUROPEA 1. Il ruolo del Governo, del Parlamento e delle Regioni nella formazione degli atti normativi comunitari... 17 2. Il ruolo del Governo, del Parlamento e delle Regioni nell attuazione degli atti normativi comunitari... 24 3. Valutazione di sintesi in ordine ai rapporti Stato-Regioni nel quadro del sistema comunitario e dell Unione Europea... 27 Capitolo III LE FIGURE SOGGETTIVE DEGLI APPALTI PUBBLICI COMUNITARI E I MODELLI ORGANIZZATIVI NAZIONALI 1. I nuovi istituti introdotti dal diritto comunitario degli appalti... 33 2. L organismo di diritto pubblico e l impresa pubblica... 34 3. L interpretazione della Corte di Giustizia e le ricadute sulla nostra nozione di ente pubblico.... 39 4. In house providing e società di committenza... 44
VIII Indice Capitolo IV EFFICACIA DELLA NORMATIVA COMUNITARIA NEI CONFRONTI DEGLI ATTI AMMINISTRATIVI NAZIONALI 1. Breve introduzione... 49 2. Rapporti con i regolamenti comunitari (e altri atti normativi immediatamente applicabili)... 50 3. La prospettata disapplicabilità dell atto amministrativo... 54 4. Rapporti con le direttive comunitarie (non immediatamente applicabili).... 57 5. Rapporti con le decisioni comunitarie... 59 6. Rapporti con le «comunicazioni», le raccomandazioni e i pareri... 63 Capitolo V INNOVAZIONI DEL DIRITTO COMUNITARIO SUL «TIPO» E SULLA DISCIPLINA DELL ATTO AMMINISTRATIVO NAZIONALE 1. L influenza del diritto comunitario sull atto amministrativo nazionale. 67 2. I principi dell ordinamento comunitario... 69 3. Atti amministrativi emessi da soggetti privati... 72 4. Regole dell azione (presupposti, forma, causa, ecc.) e attribuzione del potere... 75 5. I procedimenti di coamministrazione... 79 6. Il potere di sostituzione e l autotutela... 82 Capitolo VI POTESTAv AMMINISTRATIVA E INTERESSE LEGITTIMO 1. Premessa... 89 2. La struttura della potestà amministrativa: potere e dovere... 90 3. La struttura dell interesse legittimo: soggezione e pretesa... 96 4. Categorie di interessi legittimi e dinamica dei rapporti con la potestà... 103 Capitolo VII PROVVEDIMENTI AMMINISTRATIVI COSTITUTIVI DI RAPPORTI GIURIDICI TRA PRIVATI 1. La tipologia... 109 2. Struttura e fondamento.... 115 3. L interconnessione dei rapporti ed il regime: A) la disciplina pubblicistica; B) la disciplina civilistica; C) la tutela giurisdizionale... 119
Indice IX Capitolo VIII I CONTRATTI AD «EVIDENZA PUBBLICA» 1. La sistemazione della materia secondo la giurisprudenza (e la prevalente dottrina)... 127 2. Fondamento dell inquadramento pubblicistico degli atti di evidenza pubblica... 128 3. Ruolo degli atti di evidenza pubblica nella formazione della volontà contrattuale dell Amministrazione... 133 4. La natura degli atti di evidenza pubblica... 136 5. Le principali implicazioni di regime... 139 Capitolo IX GLI ACCORDI AMMINISTRATIVI 1. Il problema del contratto di diritto pubblico: brevi cenni storici e comparatistici.... 145 2. L art. 11 della legge 241 del 1990 e sue principali tesi interpretative... 148 3. La natura giuridica degli accordi amministrativi ex art. 11 della legge 241/1990... 151 4. Implicazioni di regime: la fase di formazione... 157 5. Segue: la fase di esecuzione... 161 Capitolo X DIRITTO PUBBLICO E PRIVATO NELL AZIONE AMMINISTRATIVA 1. Per entrare nel tema... 165 2. Atti di natura non autoritativa e relativa disciplina tra diritto pubblico e diritto privato... 168 3. Rilievo del comma 1-bis e sua funzione nel quadro dell attività della Pubblica Amministrazione... 173 4. L art. 1 della legge 241 e le norme-base che esso pone... 177 Capitolo XI CONTRATTI E ACCORDI DELLA PUBBLICA AMMINISTRAZIONE CON FUNZIONE TRANSATTIVA 1. Utilità di una nuova riflessione sul tema, ancor fermo alla dottrina di Guicciardi.... 183 2. La transazione nei rapporti di diritto privato... 185 3. Transazioni (di diritto privato), aventi ad oggetto rapporti pubblicistici... 189
X Indice 4. Transazione di diritto pubblico: ammissibilità, nel quadro degli accordi ex art. 11 della legge 241/90... 193 5. Transazioni di diritto pubblico: cenni applicativi e di regime.... 199 Capitolo XII INTERESSI LEGITTIMI E RISARCIMENTO DEI DANNI 1. Il problema della risarcibilità degli interessi legittimi pretensivi... 203 2. La soluzione prospettata... 205 3. La disciplina comunitaria e la svolta giurisprudenziale.... 210 4. Le principali vicende (e problematiche) successive... 214 Capitolo XIII LA TRASMISSIONE DELL ANTIGIURIDICITAv (DELL ATTO AMMINISTRATIVO ILLEGITTIMO) 1. Lo spunto iniziale... 219 2. Rapporti tra atti e il duplice modulo di trasmissione dell antigiuridicità... 221 3. Regolamenti e atti amministrativi.... 226 4. Atti amministrativi, contratti ad evidenza pubblica e accordi ex art. 11 l. n. 241/1990 s.m.i.... 229 5. Rapporto tra atto illegittimo e fatto illecito.... 233 Capitolo XIV L ACCERTAMENTO AUTONOMO DEL RAPPORTO NEL GIUDIZIO AMMINISTRATIVO 1. L esigenza di tutela degli interessi legittimi «pretensivi»... 239 2. Il giudizio di accertamento autonomo del rapporto non modellato sul tipo del processo di annullamento... 244 3. Evoluzione giurisprudenziale e innovazioni normative (in particolare, la legge n. 205/2000 e le leggi di modifica della 241/90)... 250 4. Il ruolo e l efficacia dell accertamento autonomo del rapporto, nel quadro del processo amministrativo..... 256 5. Problemi di applicazione concreta... 260 Capitolo XV LA CONVENZIONE EUROPEA DEI DIRITTI DELL UOMO E IL DIRITTO AMMINISTRATIVO IN ITALIA 1. Il contenuto della Convenzione e sua rilevanza per il diritto amministrativo.... 265
Indice XI 2. Ambito oggettivo della Convenzione e dei corrispondenti precetti costituzionali... 268 3. Il problema della applicabilità diretta delle norme della Convenzione ed il ruolo della Corte europea dei diritti dell uomo... 270 4. Casi di contrasto diretto tra giurisprudenza della Corte e giurisprudenza nazionale.... 276 5. Effetti delle sentenze della Corte europea e diretta applicabilità della relativa giurisprudenza... 279 Indice analitico... 285