Consip S.p.A. Obiettivi e prospettive per la razionalizzazione degli acquisti della PA. Dott. Domenico Casalino, Amministratore Delegato

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1 Consip S.p.A. Obiettivi e prospettive per la razionalizzazione degli acquisti della PA Dott. Domenico Casalino, Amministratore Delegato Roma, 30 gennaio

2 Macro Trend in atto nella PA In un momento di particolare criticità delle economie europee/mondiali, anche il Settore Pubblico italiano è sottoposto a molteplici sollecitazioni Aspettative e fabbisogni crescenti (economia, cittadini, imprese, ) Pressione finanziaria (inflazione, spesa previdenziale, contesto sanitario, ) SETTORE PUBBLICO Condizioni organizzative dinamiche (efficienza, risorse umane, ) Nuove tecnologie (open source, dematerializzazione, cloud, ) 2

3 Spesa pubblica per consumi intermedi La spesa pubblica in beni e servizi evidenzia nel 2010 dopo un costante trend di crescita - un rallentamento (+0,6%, 2010 vs 2009) (+6,1%) (+0,6%) (+0,2%) (+4,5%) (+3,3%) (+7,0%) (+5,2%) (+0,2%) (+4,8%) (+5,0%) (+9,9%) FCT 2011 Consumi Intermedi totali Prestazioni sociali in natura Beni e servizi Fonti: Anni , ISTAT Anno 2011, MEF - Nota di aggiornamento al Documento di Economia e Finanza 2011 (22 settembre 2011) 3

4 Ciclo passivo della PA Il ciclo passivo nella sua interezza riguarda le decisioni strategiche e la gestione operativa Area Strategica Area Gestionale CICLO PASSIVO COSA COMPRARE Strategie di acquisto QUANTO COMPRARE Analisi consumi/ bisogni COME COMPRARE Strategic Sourcing Fornitura CONTRACT MANAGEMENT Logistica e Pagamento Monitoraggio forniture 4

5 Appalti: materia complessa 1. Ambiti merceologici di intervento 2. Ruolo delle Authority 3. Specifici riferimenti normativi (clausole rilevanti e pareri) 4. Tipologie di gara - PROCEDURA 5. Dimensioni della gara e durata 6. Requisiti di partecipazione 7. Suddivisione in lotti 8. Criteri di aggiudicazione 9. Punteggi tecnici 10. Punteggi economici e formule di aggiudicazione 11. Clausole rilevanti adottate 5

6 Consip Il Programma di razionalizzazione della spesa Il Programma si pone l'obiettivo di ottimizzare gli acquisti pubblici di beni e servizi e di sviluppare modelli di approvvigionamento basati su processi e tecnologie innovative Consip società per azioni del MEF - opera ad esclusivo interesse dello Stato, gestendo servizi e progetti a valore aggiunto per il MEF e per altre PA ICT Supportare il rinnovamento di processi organizzativi del Mef, della CdC e delle altre pubbliche amministrazioni attraverso l utilizzo di tecnologie informatiche Mission PROGRAMMA DI RAZIONALIZZAZIONE Individuare e promuovere soluzioni per la razionalizzazione della spesa pubblica in beni e servizi, anche attraverso strumenti e metodologie di eprocurement ~500 risorse con competenze su progetti consulenziali, tecnologici, di project management 6

7 L ambito di intervento effettivo del Programma (1/2) La spesa effettivamente affrontabile dal Programma di razionalizzazione con un approccio centralizzato è pari a circa 35 mld/ (25% del totale della spesa) Consumi Intermedi totali 2010 ~137 mld/ 25% Consumi Intermedi ~92 mld/ (~67%) Beni e servizi market ~45 mld/ (~33%) Tipologie di spesa non affrontabili dal Programma: medicina convenzionata, spesa sociale, etc. Spesa eligible ~35 mld/ (~38%) Out of scope ~57 mld/ (~62%) Tipologie di spesa non affrontabili con strumenti centralizzati: manutenzioni, libri e giornali, traslochi e facchinaggi, etc. Convenzioni Accordi Quadro Mercato Elettronico Sistema Dinamico Gare su delega Affrontabile attraverso progettualità specifiche richieste dalle amministrazioni titolari della spesa (es. gare su delega) 7

8 L ambito di intervento effettivo del Programma (2/2) Principali risultati ad oggi FCT 2011 Spesa affrontata mln/ Risparmio potenziale mln/ Convenzioni Transato mln/ Ordini (annui) n n.d. Punti ordinanti registrati (cumulati) n Transato 000/ n.a Mercato Elettronico Ordini n n.a Articoli n n.a Fornitori n n.a Punti ordinanti registrati (cumulati) n n.a Gare telematiche in ASP Importo avvisi di gara mln/ n.a Importo negoziato mln/ n.a Importo offerto mln/ n.a RIbasso medio % n.a. 20% 17% 12% 21% 8

9 Lo stato dell arte della spesa Nonostante un chiaro indirizzo istituzionale e la disponibilità di strumenti, nella PA il ricorso a strumenti centralizzati (salvo eccezioni) è limitato. Media Ministeri: 11% ATTIVITÁ CONTRATTUALE: IMPEGNI DI COMPETENZA DISTINTI PER MINISTERO E PROCEDURA DI SCELTA DEL CONTRAENTE 87% 94% 94% 90% 82% 91% 81% 92% 79% 92% 87% 13% 6% 6% 10% 18% 9% 55% 45% 56% 44% 19% 8% 21% 8% 13% MEDIA RICORSO A STRUMENTI CENTRALIZZATI 11% Affari esteri Lavoro e politiche sociali Difesa Giustizia Ambiente Infrastrutture Politiche agricole Economia e finanze Interno Istruzione Sviluppo economico Beni culturali Salute Strumenti centralizzati (anche Consip) Procedure autonome Fonte: Elaborazioni su dati Corte dei conti, Relazione sul Rendiconto Generale dello Stato

10 La strategia di intervento Occorre guardare sempre più al ciclo passivo nella sua interezza: supportare sia le decisioni strategiche sia la gestione operativa Area Strategica Area Gestionale CICLO PASSIVO COSA COMPRARE Strategie di acquisto QUANTO COMPRARE Analisi consumi/ bisogni COME COMPRARE Strategic Sourcing Fornitura CONTRACT MANAGEMENT Logistica e Pagamento Monitoraggio forniture ATTUALE MODELLO PA frammentata PA frammentata CONSIP MKT MKT PA frammentata RIASSETTO PRASSI DI LAVORO Aggregazione e Qualificazione di organizzazione, processi, ruoli e responsabilità EVOLUZIONE DEL RUOLO PA aggregata / CONSIP PA aggregata / CONSIP CONSIP MKT MKT / CONSIP PA aggregata / CONSIP CONTRIBUTO CONTRIBUTO STRUMENTI STRUMENTI CONTRIBUTO (factoring, (Resp. Ciclo Passivo) (Audit) fatturazione elettronica) Ottimizzazione prezzi, Controllo e trasparenza della spesa, Sviluppo dell innovazione, Riduzione costi amministrativi, Riduzione tempi di approvvigionamento, Fluidità processo,. 10

11 Focus sui canoni della gestione amministrativa Programmazione (cosa comprare / quanto comprare): razionalizzazione della spesa attraverso l utilizzo congiunto della leva prezzo (facile), della leva quantità (medio) e dell accurata definizione dei fabbisogni (difficile) sulla base delle reali esigenze di funzionamento (e non solo consumi storici), secondo criteri di efficacia/efficienza Coordinamento (contract management): armonizzazione dei piani di razionalizzazione della spesa tra i diversi livelli di governo della spesa pubblica, secondo logiche di complementarietà ed ottimizzazione della domanda Controlli ex-ante (cosa comprare, quanto comprare) / ex-post (verifiche): assicurazione di un efficace controllo di gestione sulla spesa per beni e servizi attraverso specifiche azioni di audit per la verifica quali/quantitativa dei flussi di spesa Ridisegno dei Processi e riassetto delle prassi di lavoro (Aggregazione e Qualificazione): ridisegno dei processi e riqualificazione delle risorse coinvolte sul ciclo acquisti in termini di maggiore focalizzazione sulle attività a più elevato valore aggiunto (aumento efficacia/efficienza delle modalità di lavoro) 11

12 Conclusioni 1. TRA LE IDEE E I RISULTATI C È (quasi sempre) ALMENO UNA GARA Regola di Pareto (20% del numero di procedure genera 80% della spesa) Presidiare l intero processo degli approvvigionamenti Presidiare le gare complesse (innovazione, benchmark, GPP, ecc.) Evitare che tutto vada male (no risultati, assenza contratti, innovazione non attivata) 2. PROCESSO DEGLI APPROVVIGIONAMENTI Organizzazione (aggregazione, qualificazione) Programmazione (chi, cosa e quando compra) Coordinamento (contract management) Controlli ex-ante (cosa, quanto comprare) / ex-post (verifiche) EFFICACIA Azione governo QUALITÁ della spesa TRASPARENZA 3. GARE COMPLESSE Progetti complessi (obiettivi, requisiti e vincoli: domanda, offerta, norme, tecnologie, ecc.) Centrali di committenza (aggregazione domanda e procedure) Curva di esperienza (da 2 a 6 anni per avere efficienza) EFFICIENZA Azione Amm.va RITORNO degli investimenti INNOVAZIONE 12

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