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Domenica Coco
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1 PA Digitale: do more with less Gli acquisti elettronici della PA: stato dell arte e prospettive Dott. Domenico Casalino, Amministratore Delegato Roma, 30 maggio 2013 Consip èuna società del 1

2 Procurement pubblico Consumi intermedi Ciclo passivo della PA Competenze necessarie Sistema delle relazioni esterne Alcune considerazioni Consip: missione e attività Ambiti di intervento Modello di business Valore creato Quadro evolutivo Conclusioni 2

considerazioni Consip: missione e attività Ambiti di

3 Procurement pubblico Consumi intermedi La spesa pubblica in consumi intermedi dopo una costante crescita nel periodo , fa rilevare nel 2012 una contrazione del 2,6% (effetto spending review) Istat, valori in mld/ 2000 vs ,3% EFFETTO SPENDING REVIEW 134,4 135,7 135,9 111,5 117,2 117,7 121,8 127,1 132,3 94,7 99,5 104,3 86,3 58,7 62,9 65,8 69,5 73,6 76,9 76,4 79,9 84,3 89,7 90,2 91,2 89,1 27,5 31,8 33,7 34,8 37,9 40,2 41,3 41,9 42,8 44,7 45,5 44,7 43,2-2,6% -3,2% -2,4% Consumi intermedi Prestazioni sociali in natura Beni e servizi 3

127,1 132,3 94,7 99,5 104,3 86,3 58,7 62,9 65,8 69,5 73,6 76,9 76,4 79,9 84,3 89,7 90,2 91,2 89,1 27,5 31,8 33,7 34,8 37,9 40,2 41,3 41,9 42,8 44,7 45,5

4 Procurement pubblico Ciclo passivo della PA Una materia complessa (strategia, gestione, controllo) che fa osservare grande variabilità dei risultati e di costo Area Strategica COSA COMPRARE Strategie di acquisto QUANTO COMPRARE Analisi consumi/ bisogni COME COMPRARE Strategic Sourcing PA PA Gara autonoma SUA / Aggr.ne CAT CONSIP Area Gestionale Fornitura MKT CONTRACT MANAGEMENT Logistica e Pagamento MKT Monitoraggio forniture PA Dal FABBISOGNO alla GARA, fino al collaudo del CONTRATTO: UNA GARA COSTA ALLA PA da a EURO Area Controlli CONTROLLI Controllo di Gestione CdG / P&C Controllo Leggittimità / Contabile UCB / Ragionerie Audit + Ispettivo IA / Ispettivo / CdC / GdF 4

ne CAT CONSIP Area Gestionale Fornitura MKT CONTRACT MANAGEMENT Logistica e Pagamento MKT Monitoraggio forniture PA Dal FABBISOGNO alla GARA, fino al collaudo del CONTRATTO:

5 Procurement pubblico Competenze necessarie Un intervento efficace ed efficiente sul ciclo passivo si basa sull attuazione di una materia particolarmente complessa Conoscenza Tecnica degli ambiti merceologici di intervento Relazione con Authority e altri soggetti portatori di interessi Implementazione di specifici riferimenti normativi Tipologie di gara vs procedure amministrative Dimensioni della gara, suddivisione in lotti, durata Procurement design, formati d asta, criteri di aggiudicazione 5

altri soggetti portatori di interessi Implementazione di specifici riferimenti normativi Tipologie di gara vs procedure

6 Procurement pubblico Il sistema delle relazioni esterne Con la LF 2007 si è dato avvio a un sistema di eprocurement nazionale, che oggi raggruppa (oltre a Consip) altri 17 soggetti APSS - Trento LISPA - Lombardia Informatica Centro Servizi Condivisi (CSC) SCR Piemonte CRA ESTAV Agenzia Umbria Sanità IntercentER Centro Regionale Acquisti Sanità ASUR Ufficio Unico degli Acquisti ASREM EMPULIA Centrale Acquisti Territoriale Centrale Acquisti Sanità ASL Unica / Capofila ASL Unica / Capofila + CAT C.A.R.La So.Re.Sa. SUA Stazione Unica Appaltante CCIAA Palermo 6

ESTAV Agenzia Umbria Sanità IntercentER Centro Regionale Acquisti Sanità ASUR Ufficio Unico degli Acquisti ASREM EMPULIA Centrale Acquisti

7 Procurement pubblico Alcune considerazioni Processo di ciclo passivo: assenza di chiare procedure e responsabilità dei centri di acquisto pubblici (manca la figura Responsabile del ciclo passivo, per creare aggregazione tra i diversi soggetti della stessa Amministrazione) Programmazione sugli effettivi fabbisogni: la logica di formazione del budget è ancora a costo storico in luogo di un modello zero based Controllo della domanda: l intervento sui prezzi unitari viene spesso bilanciato da un aumento delle quantità consumate Sistema dei controlli: molteplici soluzioni per fuoriuscire dal rispetto del benchmark prezzoqualità Consip Livelli di governo della spesa: necessità di maggiore raccordo e sinergia tra i diversi soggetti coinvolti (ad oggi, spesso: sovrapposizioni ed assenza di dialogo) 7

zero based Controllo della domanda: l intervento sui prezzi unitari viene spesso bilanciato da un aumento delle quantità consumate Sistema dei controlli: molteplici soluzioni per fuoriuscire dal

8 Consip Ambiti di intervento La recente evoluzione del contesto normativo ha rafforzato il ruolo di Consip come centrale di committenza, delineando 3 ambiti di intervento CONSOLIDAMENTO SVILUPPO ED EVOLUZIONE 8

Consip come centrale di committenza, delineando 3

9 Consip Modello di business L azione di Consip si sviluppa secondo un modello del tutto peculiare, che prevede una stretta interazione con PA e Imprese eprocurement value chain Definizione del fabbisogno Studio di fattibilità Strategic Sourcing Fornitura Logistica e Pagamento Monitoraggio forniture PA Consip Mercato Consip Confronto Confronto Confronto elevata flessibilità organizzativa e competenze sempre aggiornate 9

Studio di fattibilità Strategic Sourcing Fornitura Logistica e Pagamento Monitoraggio forniture PA Consip

10 Consip Valore creato (anno 2012) La misurazione del «reale» valore creato da Consip necessita di una estensione a tutta la sfera di azione dell azienda 10

11 Consip Quadro evolutivo Consip dovrà sostenere le diverse fasi del ciclo passivo: le decisioni strategiche e la gestione operativa. Elementi e Benchmark per il sistema dei controlli Area Strategica Area Gestionale Riduzione costi COSA QUANTO COME CONTRACT MANAGEMENT amministrativi, Riduzione COMPRARE COMPRARE COMPRARE Aggregazione, tempi di Programmazione, Prezzi Analisi approvvigionamento, Strategie di Strategic Logistica e Monitoraggio unitari, Controllo consumi/ Fornitura acquisto e Fluidità processo,. Sourcing Pagamento forniture trasparenza della spesa, bisogni Sviluppo dell innovazione,. PA PA CONSIP MKT MKT PA CONTRIBUTO CONTRIBUTO STRUMENTI STRUMENTI CONTRIBUTO Area Controlli CONTROLLI Controllo di Gestione CdG / P&C Controllo Leggittimità / Contabile UCB / Ragionerie Audit + Ispettivo IA / Ispettivo / CdC / GdF Supporto alla corretta gestione delle risorse, al controllo contabile e di legittimità degli atti, all enforcement,. ELEMENTI DI BENCHMARK 11

Aggregazione, tempi di Programmazione, Prezzi Analisi approvvigionamento, Strategie di Strategic Logistica e Monitoraggio unitari, Controllo consumi/ Fornitura acquisto e Fluidità processo,.

12 Conclusioni 1. TRA LE IDEE E I RISULTATI C È (quasi sempre) ALMENO UNA GARA Regola di Pareto (20% del numero di procedure genera 80% della spesa) Presidiare l intero processo degli approvvigionamenti Presidiare le gare complesse (innovazione, benchmark, GPP, ecc.) Evitare che tutto vada male (no risultati, assenza contratti, innovazione non attivata) 2. PROCESSO DEGLI APPROVVIGIONAMENTI Organizzazione (aggregazione, qualificazione) Programmazione (chi, cosa e quando compra) Coordinamento (contract management) Controlli ex-ante (cosa, quanto comprare) / ex-post (verifiche) EFFICACIA Azione governo QUALITÁ della spesa TRASPARENZA 3. GARE COMPLESSE Progetti complessi (obiettivi, requisiti e vincoli: domanda, offerta, norme, tecnologie, ecc.) Centrali di committenza (aggregazione domanda e procedure) Curva di esperienza (da 2 a 6 anni per avere efficienza) EFFICIENZA Azione Amm.va RITORNO degli investimenti INNOVAZIONE 12

gare complesse (innovazione, benchmark, GPP, ecc.) Evitare che tutto vada male (no risultati, assenza contratti, innovazione non attivata) 2.

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