ASSEMBLEA DEI SEGRETARI

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1 ASSEMBLEA DEI SEGRETARI APPLICAZIONE DELLA NORMATIVA ANTICORRUZIONE AGLI ORDINI PROFESSIONALI: LO STATO DELL ARTE Dtt.ssa Annalisa De Viv 31 maggi 2016

2 Aggirnamenti nrmativi Il quadr di riferiment Schema di decret legislativ recante revisine e semplificazine delle dispsizini in materia di prevenzine della crruzine pubblicità e trasparenza crrettiv della l. 190/2012 e del d.lgs. 33/ 2013, ai sensi dell articl 7 della l. 124/2015 in materia di rirganizzazine delle amministrazini pubbliche (apprvat definitivamente dal CdM) Aggirnamenti giurisprudenziali: Sentenza TAR 24 settembre 2015, n Ordinanza Cnsigli di Stat 1 aprile 2016 Aggirnamenti di prassi: Linee Guida per cntrllate/partecipate Determina ANAC 17 giugn 2015, n. 8 Aggirnament al PNA Determina ANAC 28 ttbre 2015, n. 12 Pian Nazinale Anticrruzine 2016 (dcument in cnsultazine fin al )

3 Adempimenti degli Ordini: stat dell arte L ANAC (delibere 144 e 145/2014) ritiene applicabile agli Ordini prfessinali la nrmativa anticrruzine (l. 190/2012, d.lgs. 33/2013 E d.lgs. 39/2013) PRINCIPALI ADEMPIMENTI: Nmina del Respnsabile per la Prevenzine della Crruzine (RPC) Predispsizine del Pian Triennale per la Prevenzine della Crruzine (PTPC) Predispsizine del Prgramma Triennale per la Trasparenza (PTT) Adzine del cdice di cmprtament Rispett dei divieti in tema di incnferibilità/incmpatibilità degli incarichi Obblighi in materia di trasparenza Obblighi di pubblicazine cncernenti gli rgani di indirizz plitic

4 Nmina del RPC L rgan di indirizz plitic individua il RPC tra i dirigenti amministrativi in servizi. In mlti Ordini, tuttavia, mancan dirigenti amministrativi di rul in rganic. SOLUZIONI PROSPETTATE NEL PNA 2016: Il RPC nn può essere un sggett estern all ente (N.B. indicazine di segn ppst a quella cntenuta nella determinazine ANAC n. 12/2015 al 4.2) Il RPC può essere individuat in un prfil nn dirigenziale, che garantisca cmunque le idnee cmpetenze e prfessinalità In gni cas il RPC nn può essere un sggett cn mansini meramente perative In via residuale e cn att mtivat, il RPC può cincidere cn un cnsigliere elett dall ente, purché priv di deleghe gestinali Sn sempre escluse le figure del Presidente, del Vice Presidente, del Cnsigliere Segretari e del Cnsigliere Tesriere

5 Predispsizine del PTPC L rgan di indirizz plitic adtta il PTPC predispst dal RPC. In mlti Ordini le dimensini limitate e il numer ridtt di persnale pssn creare difficltà in rdine alla predispsizine del PTPC. SOLUZIONI PROSPETTATE NEL PNA 2016: Gli Ordini di dimensini minri, purché appartenenti ad aree territrialmente limitrfe e alla medesima categria prfessinale, pssn stipulare accrdi ai sensi dell art. 15 della L. 241/90 e aggregarsi ai fini della redazine del PTPC In gni cas ciascun Ordine, attese le specifiche esigenze e caratteristiche, dvrà adttare il prpri distint PTPC, ferma restand la pssibilità di cndividere alcune parti del dcument, quali quelle inerenti al cntest estern di riferiment e, per prcessi analghi, anche al cntest intern (limitatamente alla mappatura dei prcessi a rischi crruzine), mentre l individuazine delle misure di prevenzine dvrà essere necessariamente persnalizzata I Cnsigli Nazinali predispngn e diffndn alcuni cntenuti-tip dei PTPC

6 Aree di rischi specifiche negli Ordini prfessinali Il PNA 2016 individua tre macr-aree di rischi specifiche negli Ordini prfessinali, indicand i prcessi a rischi, gli eventi rischisi e le misure di prevenzine: 1 Frmazine prfessinale cntinua 2 Rilasci di pareri di cngruità (ve, a seguit dell abrgazine delle tariffe prfessinali, tale attività sia svlta dagli Ordini) 3 Indicazine di prfessinisti per l svlgiment di incarichi specifici Le indicazini del PNA devn essere cntestualizzate nei PTPC dei singli Ordini prfessinali in base alle peculiarità di ciascuna prfessine Sn vlutamente escluse le attività ricnducibili alla funzine giurisdizinale sia dei Cnsigli Nazinali che degli Ordini territriali, attesa la lr natura nn amministrativa

7 1 Aree di rischi: la FPC La fnte di disciplina è rappresentata dal Reglament per la FPC che ciascun Cnsigli Nazinale adtta ex art. 7, c. 3, DPR 137/2012 IDENTIFICAZIONE DEI PROCESSI: Esame e valutazine, da parte dei CN, della dmanda di autrizzazine da parte di enti terzi (art. 7, c. 2, DPR 137/12) Esame e valutazine delle fferte frmative e attribuzine CFP agli iscritti Vigilanza sugli enti terzi autrizzati ad ergare FPC (art. 7, c. 2, DPR 137/12) Organizzazine e svlgiment eventi frmativi da parte del CN e degli Ordini territriali IDENTIFICAZIONE DEI RISCHI: Alterazini dcumentali vlte a favrire l accreditament di determinati sggetti Mancata valutazine di richieste di autrizzazine causa cntrlli carenti/inadeguati mancat rispett di reglamenti interni Mancata/imprpria attribuzine di CFP agli iscritti Mancata/inefficiente vigilanza sugli enti terzi Inefficiente rganizzazine/svlgiment delle attività frmative da parte del CN/Ordini territriali ALCUNE MISURE DI PREVENZIONE: Cntrlli a campine sull attribuzine dei CFP ai prfessinisti, cn verifiche peridiche sulla psizine cmplessiva Adzine di adeguate misure di pubblicità degli eventi frmativi, preferibilmente mediante pubblicazine sul sit web istituzinale dell event e degli eventuali csti Cntrlli a campine sulla persistenza dei requisiti degli enti terzi

8 2 Aree di rischi: l adzine di pareri di cngruità La fnte di disciplina è rappresentata dall art. 636 c.p.c. e dall art c.c. IDENTIFICAZIONE DEI PROCESSI: Rilasci del parere di cngruità: al prfessinista che l richieda per attivare la dmanda di ingiunzine di pagament (ex art. 636 c.p.c.) al giudice che debba prvvedere alla liquidazine giudiziale del cmpens (ex art c.c.) IDENTIFICAZIONE DEI RISCHI: Istruttria lacunsa/parziale per favrire l interesse del prfessinista Valutazine errnea delle indicazini e della dcumentazine in atti necessaria per la crretta valutazine dell attività prfessinale ALCUNE MISURE DI PREVENZIONE: Adzine di un reglament intern che disciplini la previsine di: i) istituzine di cmmissini per le valutazini di cngruità; ii) specifici requisiti per i cmpnenti di tali cmmissini; iii) mdalità di funzinament delle cmmissini Rtazine dei sggetti che istruiscn le dmande Organizzazine delle richieste, racclta e rendicntazine su richiesta dei pareri di cngruità rilasciati

9 3 Aree di rischi: scelta di prfessinisti per incarichi La fnte di disciplina è rappresentata dalle nrme di settre che prevedn la nmina di prfessinisti iscritti in albi, previa indicazine dei rispettivi Ordini prfessinali, per l svlgiment di determinati incarichi IDENTIFICAZIONE DEI PROCESSI: Nmina di prfessinisti su indicazine degli Ordini in vilazine dei principi di terzietà, imparzialità e cncrrenza IDENTIFICAZIONE DEI RISCHI: Nmina di prfessinisti cn interessi persnali/prfessinali in cmune cn i cmpnenti dell Ordine, cn i richiedenti cn i destinatari delle prestazini Nmina di prfessinisti privi dei requisiti tecnici idnei all svlgiment dell incaric ALCUNE MISURE DI PREVENZIONE: Adzine di rigrsi criteri di selezine dei candidati tra sggetti in pssess dei necessari requisiti Trasparenza e pubblicità delle prcedure di predispsizine delle liste di prfessinisti (es. prcedure ad evidenza pubblica, pubblicazine di liste n-line, ecc.) Rtazine dei sggetti da nminare Verifica dell insussistenza di cnflitti di interesse

10 Adzine del cdice di cmprtament Nella redazine di cdici di cmprtament, deve essere evitata una generica ripetizine dei cntenuti del cdice di cui al DPR 62/2013, calibrand i cdici in relazine alle finalità istituzinali perseguite dagli Ordini prfessinali. Il PNA 2016 attribuisce grande rilevanza al principi di ROTAZIONE DEL PERSONALE, cnsiderat quale misura preventiva finalizzata: a limitare il cnslidarsi di relazini che pssan alimentare dinamiche imprprie della gestine amministrativa a cntribuire alla frmazine del persnale, accrescend le cmpetenze e la preparazine prfessinale del dipendente Laddve la rtazine nn sia pssibile a causa delle limitate dimensini dell Ordine, il PTPC dvrà mtivare adeguatamente la sua mancata applicazine, adttand misure alternative di prevenzine (es. maggir cndivisine delle attività tra i dipendenti, al fine di evitare che certe mansini sian islate, nnché di aumentare la trasparenza interna delle attività e la c.d. segregazine delle funzini)

11 Frmazine dei dipendenti L efficace attuazine del PTPC prevede l svlgiment peridic di attività frmative nei cnfrnti dei dipendenti. In particlare, il prgramma di frmazine apprfndisce: le nrme penali in materia di reati cntr la P.A. e, in particlare, i cntenuti della legge n. 190/12 e gli aspetti etici e della legalità dell attività; la cnscenza del Pian, delle sue finalità e delle regle di cndtta cntenute in ess e nei sui Allegati. Il pian frmativ nrmalmente è articlat cme segue: 1) una girnata dedicata alla presentazine della nrmativa e del Pian Triennale di prevenzine della Crruzine adttat, al fine di instaurare un cnfrnt e un dibattit in rdine alle mdalità pratiche di attuazine dell stess; 2) attività frmative specifiche, di vlta in vlta determinate in rdine alla fase di applicazine del Pian.

12 Obblighi di pubblicazine e semplificazini L schema di d.lgs. recante semplificazini alla nrmativa anticrruzine intrduce numerse misure di semplificazine, cnsentend di: pubblicare infrmazini riassuntive laddve sian cinvlti dati persnali (tali dati sarann individuati da ANAC cn prpria delibera) mdulare gli bblighi di pubblicazine in relazine alla natura dei sggetti, alla lr dimensine rganizzativa e alle attività svlte (ptrà farl l ANAC in sede di attuazine del PNA) evitare la pubblicazine dei dati già presenti in banche dati della P.A. (elencate nell schema di d.lgs.), inserend nella sezine amministrazine trasparente dei siti istituzinali un mer cllegament ipertestuale a tali banche dati far cnfluire i dati del PTT in una appsita sezine del PTPC, che cntenga i respnsabili della trasmissine e della pubblicazine dei dati ex d.lgs. 33/2013 ampliare l access civic ex art. 5 d.lgs. 33/2013