La Dott. sa Diddi Nardi ha elaborato le parti relative a: sistema delle fonti, forme di stato e forme di governo, parlamento, presidente della

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2 La Dott. sa Diddi Nardi ha elaborato le parti relative a: sistema delle fonti, forme di stato e forme di governo, parlamento, presidente della Repubblica, governo, corte costituzionale, regioni e riforma del Titolo V. La Dott. sa Coen le parti relative a: referendum, diritti, doveri e uguaglianza, magistratura.

3 Rita Diddi Nardi Rossana Coen La Costituzione italiana Guida alla lettura V edizione riveduta e ampliata

4 Copyright MMXIII ARACNE editrice S.r.l. via Raffaele Garofalo, 133/A B Roma (06) ISBN I diritti di traduzione, di memorizzazione elettronica, di riproduzione e di adattamento anche parziale, con qualsiasi mezzo, sono riservati per tutti i Paesi. Non sono assolutamente consentite le fotocopie senza il permesso scritto dell Editore. V edizione: settembre 2013

5 INDICE SOMMARIO CAPITOLO I IL SISTEMA DELLE FONTI... 1 SEZIONE I... 1 PROFILI GENERALI Le fonti. Definizione Fonti atto e fonti fatto Atto, disposizione, norma... 2 SEZIONE II... 4 LE ANTINOMIE E I CRITERI DI SOLUZIONE Criteri di soluzione Principi comuni SEZIONE III LE FONTI DEL DIRITTO Fonti di rango costituzionale Fonti primarie statali Fonti primarie regionali Fonti comunitarie Fonti secondarie statali Fonti secondarie regionali Fonti fatto SEZIONE IV LE FONTI DI COGNIZIONE E L INTERPRETAZIONE Fonti di cognizione L interpretazione CAPITOLO II LO STATO SEZIONE I ELEMENTI COSTITUTIVI SEZIONE II FORME DI STATO Profili generali e classificazioni SEZIONE III FORME DI GOVERNO Profili generali... 65

6 II Indice sommario 2. La forma di governo parlamentare La forma di governo presidenziale La forma di governo semipresidenziale La forma di governo direttoriale CAPITOLO III IL REFERENDUM SEZIONE I IL REFERENDUM TRA DEMOCRAZIA DIRETTA E DEMOCRAZIA RAPPRESENTATIVA SEZIONE II IL REFERENDUM IN ASSEMBLEA COSTITUENTE SEZIONE III TIPOLOGIA DEI REFERENDUM Il referendum abrogativo Il referendum costituzionale Il referendum consultivo Il referendum di indirizzo SEZIONE IV UN CASE STUDY: IL REFERENDUM ABROGATIVO IN MATERIA ELETTORALE DAVANTI ALLA CORTE COSTITUZIONALE CAPITOLO IV DIRITTI, DOVERI, EGUAGLIANZA SEZIONE I DIRITTI E LIBERTÀ. PROFILI GENERALI L evoluzione dei diritti di libertà I nuovi diritti I diritti inviolabili Le garanzie dei diritti: riserva di legge e riserva di giurisdizione 128 SEZIONE II LE LIBERTÀ Art. 13 Libertà personale Art. 14 Libertà di domicilio Art. 15 Libertà e segretezza della corrispondenza e della comunicazione Art. 16 Libertà di circolazione e soggiorno Art. 17 Libertà di riunione

7 Indice sommario III 6. Art. 18 Libertà di associazione Art. 19 Libertà di religione Art. 21 Libertà di manifestazione del pensiero SEZIONE III DIRITTI SOCIALI Diritti sociali e diritti economici In particolare: il diritto alla salute SEZIONE IV I DOVERI COSTITUZIONALI I doveri di solidarietà politica, economica e sociale SEZIONE V IL PRINCIPIO DI EGUAGLIANZA L eguaglianza formale (art. 3, comma 1, Cost.) L eguaglianza sostanziale (art. 3, comma 2, Cost.) L eguaglianza formale nella giurisprudenza costituzionale CAPITOLO V IL PARLAMENTO SEZIONE I PROFILI GENERALI Il bicameralismo nell ordinamento italiano Caratteri del Parlamento Il Parlamento in seduta comune Prerogative delle Camere Prerogative dei parlamentari Scioglimento anticipato, proroga, prorogatio SEZIONE II ORGANIZZAZIONE DELLE CAMERE I regolamenti parlamentari Gli organi interni delle Camere SEZIONE III IL PROCEDIMENTO LEGISLATIVO Iniziativa (fase introduttiva) Approvazione (fase costitutiva) Promulgazione e pubblicazione (fase integrativa dell efficacia) SEZIONE IV ATTIVITÀ DI INDIRIZZO, CONTROLLO E INFORMAZIONE Le leggi di indirizzo politico Attività di indirizzo

8 IV Indice sommario 3. Attività di controllo e informazione CAPITOLO VI IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA Il Presidente come rappresentante dell unità nazionale Elezione Supplenza e cessazione dalla carica Irresponsabilità e controfirma ministeriale I reati presidenziali Le attribuzioni Gli atti. Classificazione Il Presidente della Repubblica come capo di organi collegiali CAPITOLO VII IL GOVERNO SEZIONE I LA COMPOSIZIONE DEL GOVERNO Profili generali Gli organi necessari Gli organi eventuali SEZIONE II IL RAPPORTO FIDUCIARIO Rapporto di fiducia e crisi di Governo La mozione di sfiducia Formazione del Governo: consultazioni, incarico, preincarico, mandato esplorativo, nomina, giuramento, mozione di fiducia La questione di fiducia La mozione di sfiducia individuale Il caso Mancuso Il rimpasto SEZIONE III L ATTIVITÀ NORMATIVA DEL GOVERNO. GLI ATTI AVENTI FORZA DI LEGGE Decreto legislativo (art. 76 Cost. e 14 l. 400/1988) Decreto legge (art. 77 Cost. e 15 l. 400/1988) Decreti di attuazione degli Statuti speciali CAPITOLO VIII LA MAGISTRATURA

9 Indice sommario V SEZIONE I LA FUNZIONE GIURISDIZIONALE Profili generali Giurisdizione ordinaria e speciale I principi costituzionali in tema di giurisdizione SEZIONE II LE GARANZIE DI INDIPENDENZA DELL ORDINE GIUDIZIARIO Autonomia e indipendenza della magistratura ordinaria Il Consiglio Superiore della magistratura Il Ministro della giustizia CAPITOLO IX LA CORTE COSTITUZIONALE SEZIONE I IL CONTROLLO DI COSTITUZIONALITÀ: PROFILI GENERALI SEZIONE II LA CORTE COSTITUZIONALE Competenze Composizione Status dei giudici SEZIONE III IL GIUDIZIO SULLE LEGGI Il giudizio in via incidentale Il giudizio in via principale (o in via d azione) Le decisioni: sentenze ed ordinanze Tipologia delle sentenze SEZIONE IV I CONFLITTI DI ATTRIBUZIONE Tipologia I conflitti di attribuzione tra i poteri dello Stato I conflitti di attribuzione tra Stato e Regioni e tra Regioni SEZIONE V IL GIUDIZIO SULLE ACCUSE CONTRO IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA SEZIONE VI IL GIUDIZIO SULL AMMISSIBILITÀ DEL REFERENDUM ABROGATIVO

10 VI Indice sommario CAPITOLO X LE REGIONI E LA RIFORMA DEL TITOLO V SEZIONE I PROFILI GENERALI Regioni ordinarie e Regioni speciali Differenza stato regionale stato federale Il regionalismo differenziato SEZIONE II L ORGANIZZAZIONE DELLE REGIONI Gli organi delle regioni. Profili generali Il Consiglio regionale Il Presidente e la Giunta SEZIONE III LE FUNZIONI DELLE REGIONI L autonomia statutaria e la forma di governo L autonomia legislativa e la potestà regolamentare L autonomia amministrativa L autonomia finanziaria SEZIONE IV I RACCORDI TRA LO STATO E LE REGIONI Il principio di leale collaborazione Le Conferenze SEZIONE V I CONTROLLI SUGLI ATTI E SUGLI ORGANI DELLA REGIONE I controlli sugli atti Il controllo sugli organi

11 CAPITOLO I IL SISTEMA DELLE FONTI SEZIONE I PROFILI GENERALI 1. Le fonti. Definizione Un ordinamento giuridico si compone di una molteplicità di norme. Gli atti o fatti che lo stesso ordinamento abilita a produrre le norme che lo compongono sono denominati fonti del diritto, o fonti di produzione. Le fonti del diritto sono individuate da ciascun ordinamento (principio di relatività) e ne assicurano il rinnovamento continuo nel tempo (principio di inesauribilità). Le fonti del diritto si distinguono sia da atti e fatti giuridici estranei alla produzione del diritto sia da fatti economici, politici, sociali che ne determinano o influenzano il contenuto senza però essere fonti di produzione. La Costituzione italiana non prevede una elencazione delle fonti. Piuttosto, pone norme che si configurano come fonti sulla produzione. Per la legge ordinaria sono gli artt. 70 ss. Cost. che attribuiscono alle Camere la funzione legislativa, e disciplinano il procedimento di formazione. Per la legge costituzionale il riferimento è invece all art. 138 Cost. Una elencazione delle fonti, molto ridotta, si ritrova nelle Disposizioni preliminari al codice civile (c. d. preleggi), che prevedono all art. 1 che sono fonti del diritto: le leggi, i regolamenti, le norme corporative e gli usi, e all art. 2 menzionano gli atti del Governo aventi forza di legge. Tale elencazione non è certo tassativa, ed è contenuta in una fonte primaria del 1942, quindi anteriore alla Costituzione e di rango inferiore. Le norme corporative richiamate sono venute meno con la caduta del regime fascista.

12 2 La Costituzione italiana. Guida alla lettura 2. Fonti atto e fonti fatto 2.1. Le fonti atto Sono manifestazioni di volontà di organi dello Stato o di altri enti pubblici, abilitati dall ordinamento con norme sulla produzione a porre norme giuridiche contenute in un testo scritto (cd atti normativi). Ogni fonte atto ha una sua forma tipica, che ci consente di riconoscerla, costituita da una serie di elementi quali l organo deliberante, il nome dell atto, il procedimento di formazione, l organo emanante e il modo di esternazione dell atto che l ordinamento prevede per quella categoria di fonte (cd. principio della tipicità delle fonti). Gli atti normativi si caratterizzano, distinguendosi così dalla categoria generale degli atti giuridici: perché promanano da organi cui è stata attribuita la competenza a porre norme giuridiche ociati e l applicazione del principio ignorantia legis non excusat per l applicazione del principio jura novit curia, cioè il potere dovere del giudice di verificare l esistenza e la vigenza della norma da applicare al caso concreto loro violazione l art. 111 Cost. prevede la possibilità di ricorrere in Cassazione art. 12 delle preleggi in tema di interpretazione Le fonti fatto Non tutto il diritto nasce necessariamente da fonti atto, o fonti legali. La produzione di norme giuridiche può venire se l ordinamento lo consente - anche dal fatto. Un esempio è la consuetudine, che però nell ordinamento italiano è efficace solo se richiamata dalle stesse fonti legali, secondo quanto prevede l art. 8 delle preleggi. (vedi infra, Sez. III, 7.) 3. Atto, disposizione, norma Il concetto di fonte è correlato a quello di norma giuridica. I due concetti vanno però tenuti distinti. La fonte è un atto (cd atto normativo) in grado di produrre norme.

13 I. Il sistema delle fonti 3 Atto normativo. È un testo scritto, articolato in disposizioni, che sono espressioni linguistiche di senso compiuto. Disposizione. Costituisce il contenuto prescrittivo dell atto attraverso il quale si manifesta la volontà del legislatore. Norma. Si trae dalle disposizioni, attraverso l attività interpretativa, e pone la regola che detta il comportamento. Le norme quindi sono l effetto e il prodotto dell atto, elementi, però, ormai staccati dalla fonte che le ha prodotte, e che vivono autonomamente, in connessione sistematica con le altre norme dell ordinamento. La norma come regola si distingue dalla disposizione come formulazione linguistica, consentendo una visione dinamica del sistema giuridico. Nel tempo, infatti, senza che la disposizione subisca modifiche formali, attraverso una nuova interpretazione, se ne potrà trarre una norma diversa e più adeguata ai tempi. Il cd diritto vivente è formato dall insieme di norme che le disposizioni, in base all interpretazione e applicazione, esprimono nell attuale momento, e non al momento in cui entrarono a far parte dell ordinamento. Proprio perché la norma si ricava in base ad un attività interpretativa, più disposizioni possono esprimere una sola norma, o viceversa da un unica disposizione si possono trarre più norme. Nelle fonti fatto, invece, le norme non trovano il loro fondamento in una disposizione di riferimento, in quanto sono prodotte da consuetudini o convenzioni (cd norme non scritte), o sono riprese con un rinvio da altro ordinamento.

14 4 La Costituzione italiana. Guida alla lettura 1. Criteri di soluzione SEZIONE II LE ANTINOMIE E I CRITERI DI SOLUZIONE Molteplici norme, venute in essere in tempi diversi, da parte di soggetti diversi, con forza diversa, entrano a comporre l ordinamento giuridico. Ciò comporta inevitabilmente la possibilità di antinomie: fonti diverse o anche la medesima fonte possono disciplinare in modo diverso la stessa materia. Ma l ordinamento giuridico è per definizione un sistema ordinato, secondo principi di unità formale e sostanziale. Unità formale vuol significare che fanno parte integrante dell ordinamento solo le norme poste, prodotte, da quei fatti e atti autorizzati dallo stesso ordinamento a produrre diritto oggettivo. Unità sostanziale vuol dire che una sola norma, in ogni momento, sarà quella valida ed efficace in vista dell applicazione al caso concreto. Quindi, le antinomie non sono consentite, e, qualora si manifestino, vanno risolte. Ogni ordinamento avrà i suoi criteri di risoluzione delle antinomie. Nel nostro sistema trovano applicazione il principio cronologico, il principio gerarchico, il principio di competenza e per alcuni il principio di specialità Criterio cronologico Il criterio cronologico disciplina la successione delle norme nel tempo. In base ad esso, in caso di contrasto tra due norme poste da fonti omogenee, ossia di pari grado ed aventi la medesima forza, ma emanate in tempi diversi (es. due leggi ordinarie, una legge ordinaria e un decreto legislativo, due regolamenti governativi), si deve applicare la norma prodotta successivamente. La norma precedente perde efficacia dal giorno in cui entra in vigore la nuova norma (lex posterior derogat priori). Dall applicazione del criterio cronologico discende l istituto dell abrogazione, che circoscrive nel tempo l efficacia della norma eliminata, limitando la sua applicabilità ai fatti verificatisi

15 I. Il sistema delle fonti 5 dall inizio della sua vigenza sino all entrata in vigore della nuova norma (Corte cost. sent. 49/1970.) L abrogazione Non è espressamente richiamata in Costituzione (che però la presuppone ad esempio nell art. 75 in tema di referendum abrogativo), ma è disciplinata dall art. 15 delle preleggi che dopo aver disposto che le leggi non sono abrogate che da leggi posteriori, distingue tre tipi di abrogazione: 1. espressa che si ha quando lo stesso legislatore in una disposizione normativa successiva indica le norme da abrogare 2. implicita che si ha quando una o più disposizioni della nuova legge risultano incompatibili con quelle della precedente (spetta in tal caso all interprete accertare l avvenuta abrogazione di una norma preesistente) 3. tacita che si ha quando la nuova legge disciplina ex novo l intera materia già regolata da una legge precedente. Non è, infatti, possibile che coesistano due leggi che disciplinino in modo diverso l intera materia. Il contrasto tra la vecchia e la nuova norma è un contrasto tra norme entrambe valide. La norma precedente viene eliminata non perché è viziata, ma per una nuova e diversa scelta politica del legislatore. L art. 11 delle preleggi sancisce che la legge non dispone che per l avvenire, essa non ha effetto retroattivo. Da questo si ricava che l abrogazione opera ex nunc, da ora, cioè dal momento in cui entra in vigore la nuova fonte (cd principio della irretroattività della legge). Come affermato dalla Corte costituzionale, la legge abrogata originariamente fonte di una norma riferibile ad una serie indefinita di fatti futuri è ormai fonte di una norma riferibile solo ad una serie definita di rapporti passati (Corte cost. sent. 63/1970.) 2. L abrogazione fa cessare la vigenza ma non elimina le norme anteriori, che possono applicarsi ai rapporti non ancora esauriti sorti sotto la loro vigenza e, a volte, anche a rapporti successivi, se così previsto dalle nuove norme (cd ultrattività). 1 Corte cost. sent. 49/ Corte cost. sent. 63/1970