La carta di identità elettronica per il sistema dei servizi

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1 La carta di identità elettronica per il sistema dei servizi L AMMINISTRAZIONE LOCALE: IL FRONT OFFICE DELL INTERO MONDO DELLA PUBBLICA AMMINISTRAZIONE Con il Piano di E-Government, con il ruolo centrale riconosciuto alle esigenze del cittadino, la nostra pubblica amministrazione sta cambiando profondamente la sua organizzazione interna, il suo modo di proporsi ai cittadini e di dialogare con loro. Un cambiamento profondo perché e-government non significa solo distribuzione più veloce ed efficiente di servizi online, ma soprattutto perché internet permette finalmente di pensare alla pubblica amministrazione come a una realtà unica, un back office di dati e informazioni integrate accessibili da un unico punto. Senza che il cittadino debba sapere nulla sull organizzazione interna degli uffici, senza distinzioni tra amministrazioni centrali e locali, tra nord e sud, tra metropoli e piccoli paesi. Il front office della pubblica amministrazione italiana in rete sono le amministrazioni locali, con i loro uffici e i loro sportelli unici distribuiti sul territorio e accessibili su internet: i cittadini comunicano solo le variazioni dei loro dati, perché molte informazioni sono già state raccolte e condivise dalle amministrazioni. E sono sempre gli enti locali a fornire informazioni e servizi, anche personalizzati e di pagamento, attraverso l identificazione del cittadino con la Carta di Identità Elettronica (CIE) o la Carta Nazionale dei Servizi (CNS), e l autenticazione attraverso la firma digitale.

2 Finsiel è il primo fornitore italiano di informatica per le pubbliche amministrazioni locali. Un fornitore e un partner che conosce a fondo il mondo delle amministrazioni nei suoi aspetti organizzativi, culturali e normativi. Per questo Finsiel propone alle Regioni, alle Province e ai Comuni italiani un progetto per accelerare il passaggio all e-government. Il momento è favorevole, perché ci sono tutte le condizioni per raccordare in un progetto unitario l impegno delle amministrazioni centrali e locali e quello del mondo delle imprese:! la disponibilità di risorse per la realizzazione dei progetti del 1 avviso del Piano di E-Government! il ruolo centrale che sono chiamate a svolgere le amministrazioni locali! l introduzione della Carta di Identità Elettronica (CIE) e della Carta dei Servizi (CNS), strumenti indispensabili di identificazione per l erogazione di servizi personalizzati e di pagamento! la disponibilità di servizi online reali e molto evoluti in alcune realtà locali! l alto livello di diffusione di internet tra la popolazione e la crescente alfabetizzazione informatica! le linee-guida del Piano di E-Government: semplificazione amministrativa, trasparenza del rapporto tra cittadini e PA, semplificazione del sistema di front office, priorità ai servizi che richiedono l integrazione tra più amministrazioni, l amministrazione centrale come back office dell intera amministrazione. IL PORTALE DEI SERVIZI AL CITTADINO, LA CARTA DI IDENTITÀ ELETTRONICA COME CHIAVE DI ACCESSO L obiettivo della proposta di Finsiel alle amministrazioni locali è accompagnare la distribuzione delle carte di identità elettronica e delle carte nazionali dei servizi con l avvio di un primo nucleo di servizi accessibili da un unico portale web che abbia come chiave di accesso il nuovo documento di identità. Servizi non solo informativi, come è ancora per la maggior parte dei siti pubblici, ma servizi che sfruttino tutto il potenziale di interattività di internet, quindi soprattutto servizi personalizzati e di pagamento. DALLE REALTÀ PIÙ AVANZATE, SOLUZIONI RIUSABILI PER TUTTI L idea è di partire con servizi già esistenti in realtà avanzate, da monitorare e riproporre come best practices su larga scala in altri contesti amministrativi e territoriali, secondo la stessa impostazione di fondo del Piano di E- Government, che vede la PA come un unica entità di servizio al cittadino e quindi anche come un unico grande laboratorio di innovazione. UNA RETE DI SPORTELLI UNICI, FISICI E VIRTUALI Un punto di accesso unico ai servizi il portale, accessibile dalle case, dagli uffici pubblici, nei negozi, nelle strade, perché ognuno possa rivolgersi direttamente allo sportello più vicino. La varietà e la distribuzione capillare dei punti di accesso, forniti di lettore per la carta di identità elettronica, sono il vero punto di forza del sistema: il personal computer a casa o sul posto di lavoro, l ufficio comunale, l internet point, la tabaccheria, il supermercato, la farmacia, il bar, il benzinaio. E un interfaccia semplice, comprensibile per tutti. TECNOLOGIE STANDARD PER LA DIFFUSIONE E LA CRESCITA DEL SISTEMA DEI SERVIZI

3 L intero sistema dei servizi è progettato e realizzato adottando gli standard tecnologici più diffusi dall architettura web al linguaggio XML proprio per favorire il massimo riuso delle soluzioni e assicurarne la crescita funzionale nel tempo. I servizi vengono inoltre sviluppati su due livelli di piattaforma applicativa:! componenti software generalizzate per la gestione del back office dei servizi (firma elettronica, pagamento, prenotazione, ricerca)! specializzazione del singolo servizio relativamente alla interazione con l utente. UN CRUSCOTTO DI MONITORAGGIO PER L INTERO PROGETTO Per un amministrazione pubblica sempre più orientata al risultato e alla qualità dei suoi servizi, Finsiel ha previsto un sistema di monitoraggio del progetto, che verifichi continuamente la coerenza tra obiettivi e risultati, la soddisfazione dei cittadini, l efficienza delle amministrazioni, l aderenza del progetto al Piano di E- Government e i suoi impatti sociali. CONDIVISIONE NELL AUTONOMIA Uno degli obiettivi del progetto è quello di condividere tecnologie, applicazioni e best practices, salvaguardando l autonomia dei sistemi informativi delle singole amministrazioni. La soluzione è progettare i servizi applicativi in modo che siano indipendenti e non intrusivi rispetto ai sistemi legacy delle amministrazioni locali: i dati necessari alla fornitura dei servizi vengono replicati o resi disponibili in sola lettura. Indipendenza anche per l infrastruttura tecnologica e di comunicazione, ospitata presso il CED dell ente o presso gli Internet Data Center di Telecom Italia, con tutte le garanzie di protezione e di sicurezza. E indipendenza fisica e logica per lo stesso portale, che ha unicamente la funzione di interfaccia e smistamento delle richieste da parte dei cittadini, delle imprese, di altre amministrazioni locali. L ARCHITETTURA Il sistema dei servizi, ospitato presso apposite strutture o presso un Internet Data Center di Telecom Italia:! interfaccia multicanale verso l utenza: accesso via web, wap, , sms; riconoscimento dell utente, gestione della sicurezza e definizione dei livelli di autorizzazione! interfaccia verso i sistemi informativi degli enti locali! elaborazione dei servizi, sia con funzioni specialistiche per ogni singolo servizio, sia con funzioni trasversali (sicurezza, riconoscimento, pagamento). Postazioni utente, presidiate da un operatore o non presidiate, quali terminali self-service o il pc di casa. CUSTOMER CARE INTERATTIVO La riuscita del progetto conta molto anche sulla partecipazione attiva dei cittadini, intesi non solo come utenti e clienti da assistere e guidare con strumenti e criteri di customer care, ma soprattutto come soggetti attivi e interattivi del progetto. Con le loro critiche, i loro suggerimenti, le loro proposte.

4 IL RUOLO DEL PORTALE, LA RETE DI TELECOMUNICAZIONE Tra i diversi canali di comunicazione, il portale internet è un punto di accesso privilegiato ai servizi, mentre gli strumenti di identificazione del cittadino sono la Carta di Identità Elettronica (CIE) o la Carta dei Servizi (CNS). Separato da tutti gli altri elementi del sistema e ospitato su un server autonomo, il Portale dei Servizi è il luogo di pubblicazione e smistamento dei servizi verso l utenza, accessibile attraverso un link dai diversi portali territoriali già esistenti. Il Portale dei Servizi presenta sia spazi di informazione e promozione, sia servizi organizzati e classificati in base alle esigenze concrete e quotidiane dei cittadini e delle stesse amministrazioni. VANTAGGI DEL MODELLO APPLICATION SERVICE PROVIDER (ASP), CON L HOSTING PRESSO L INTERNET DATA CENTER (IDC)! riduce al minimo l investimento tecnologico iniziale! consente di definire a priori il costo dei servizi! comprende anche la gestione del software, dell hardware e della rete e quindi elimina tutte le complicazioni dovute a malfunzionamenti! l Internet Data Center ospita tutte le risorse, con garanzia della privacy dei dati e della completa sicurezza delle reti e dei sistemi! i servizi forniti dagli Internet Data Center di Telecom Italia prevedono il collegamento web su banda larga, che permette agli enti e alle aziende locali sia una maggiore interoperabilità tra enti e un più! efficiente lavoro di ufficio, sia un maggiore spettro di servizi da offrire ai cittadini, servizi non soltanto informativi, ma sempre più interattivi e relazionali! gli Internet Data Center di Telecom Italia assicurano attività ed assistenza tutti i giorni della settimana, 24h24. I SERVIZI DELLA PIATTAFORMA APPLICATIVA DELL INTERNET DATA CENTER! sistema di riconoscimento degli utenti e gestione della firma elettronica

5 ! interazione con i sistemi legacy degli enti: form predefinite, interrogazione di dati, produzione di prestampati compilati automaticamente dal sistema, bonifico elettronico SBF (Salvo Buon Fine)! scheduler dell iter della pratica, stampabile dall utente! gestione pagamenti! gestione della Carta di Identità Elettronica! sistema di elaborazione delle statistiche di servizio! help e guida in linea. Per motivi di sicurezza e per salvaguardare l autonomia delle singole amministrazioni, i dati possono essere consultati in sola lettura o replicati sulla piattaforma applicativa dei servizi. Lo stesso principio vale per la cooperazione tra gli enti: ognuno è al tempo stesso utente e fornitore di dati verso gli altri attraverso apposite funzioni di colloquio e di download dei dati. Il Sistema dei Servizi, ospitato presso l Internet Data Center, è progettato con tutte le garanzie di sicurezza. Sicurezza fisica: accesso ai locali, sicurezza della rete e dei sistemi. Sicurezza applicativa: identificazione, autenticazione e autorizzazione per l accesso ai servizi, tracciatura delle operazioni. Sicurezza dei dati personali del cittadino, attraverso tecniche di crittografia asimmetrica basate sulla coppia di chiavi pubblica-privata. L assistenza viene fornita attraverso due tipologie di servizi:! help desk per l assistenza tecnica! call center per la consulenza sull utilizzo dei sistemi applicativi ai cittadini e alle stesse amministrazioni. INVIO DI ISTANZE ELETTRONICHE AL COMUNE (accesso attraverso CIE/CNS) Il servizio consente ai cittadini di ridurre tempi e distanze per l accesso a servizi della pubblica amministrazione locale, rendendo loro possibile la compilazione e l invio di istanze al Comune di residenza da una qualunque postazione telematica che, via internet, si colleghi al portale web territoriale (del Comune stesso o di un livello superiore). Con questo servizio, le amministrazioni possono garantire ai cittadini:! uno sportello virtuale sempre aperto! il rispetto della privacy individuale sui dati dei moduli compilati, in quanto l accesso è consentito solo mediante riconoscimento certo del cittadino, con CIE o CNS, e l invio dei moduli al Comune prevede l apposizione della firma digitale. Attraverso moduli da visualizzare online, compilare, sottoscrivere con firma elettronica ed inviare automaticamente al Comune, è possibile presentare la richiesta di cambio del domicilio, l iscrizione all asilo nido o alla scuola materna e qualunque altro tipo di servizio per il quale sia necessaria l identificazione del cittadino richiedente. VISUALIZZAZIONE E PAGAMENTO DI SERVIZI COMUNALI (accesso tramite CIE/CNS) L accesso ai servizi attraverso CIE o CNS rende anche disponibili in rete le banche dati comunali che contengono i dati di interesse dei cittadini, sia per la consultazione (principio di trasparenza) sia per la validazione, fornendo, in particolare, servizi quali l autocertificazione assistita, la visualizzazione delle multe e dei servizi scolastici, la consultazione integrata dei propri tributi, con la possibilità di effettuare anche il pagamento online.

6 Finsiel Via Carciano, Roma tel luglio 2003