forme e soggetti della democrazia pluralista

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1 gaetano azzanti forme e soggetti della democrazia pluralista considerazioni su continuità e trasformazioni dello stato costituzionale seconda ristampa g. giappichelli editore - torino

2 Indice-Sommario pag- Premessa Avvertenza xill XIX Parte Prima Le forme del pluralismo I II «posto» del diritto pubblico tra metodo, storia e teoria 1.1. La giuspubblicistica nell'ambito delle scienze sociali: pluridisciplinarietà e scienza del diritto costituzionale e amministrativo 1. I limiti degli specialismi e le diversità disciplinari: l'approccio pluridisciplinare nelle scienze sociali come mezzo per giungere a definire paradigmi conoscitivi complessi Ragioni per uno studio delle istituzioni statali (amministrative e costituzionali) nel loro sviluppo storico: il dissolversi della dimensione statale, la crisi della dogmatica, la crisi delle capacità sistematiche Diritto amministrativo e diritto costituzionale: due scienze complementari La perdita dell'unitario statuto disciplinare della scienza giuspubblicistica: la crisi del metodo giuridico, il disperdersi degli oggetti di riflessione, l'estinzione dei/w/propri Un recupero d'identità disciplinare.

3 YI pag La «prima» scuola italiana di diritto pubblico tra continuità e rotture La «prima» scuola italiana di diritto pubblico: una realtà «virtuale»? 2. La relativizzazione dei caratteri di assoluta originalità e unitarietà della scuola orlandiana. -3. Le accuse mosse alle dottrine precedenti Contraddizioni e antinomie nelle critiche mosse da Orlando ai suoi predecessori. 5. Le ragioni della «rottura» con il passato: lo Stato unitario e i «suoi» giuristi. 6. Il diverso approccio scientifico della dottrina preorlandiana. 7. Le ragioni della definizione del dogma dell'unità della «prima» scuola italiana di diritto pubblico: ricerca di identità disciplinare e debolezza dello statuto teorico. 8. La consapevolezza del «progetto» orlandiano: ascesa e declino. 9. De te fabula narratur Alla ricerca della legalità La crisi dei paradigmi unificanti e la perdita della capacità di ricomposizione unitaria dello Stato: un pluralismo senza regole? - 2. La crisi delle regole e il ruolo del diritto Le ripercussioni delle mutazioni sociali sul sistema delle fonti del diritto: a) le trasformazioni della legge. Il requisito della ragionevolezza delle scelte del legislatore b) la legalità costituzionale e il depotenziamento dei valori costituzionali. I limiti del canone della ragionevolezza Il controllo giurisdizionale tra rischi di inanità e arbitrio. La Corte costituzionale e l'ordine delle competenze costituzionali Il superamento dell'unità ontologica dell'ordinamento giuridico e la necessità di un'unità come obiettivo La definizione delle regole del pluralismo. Una sfida per la dottrina La Costituzione e i suoi critici. Riflessioni sul diritto mite Tre premesse La Costituzione «aperta» dello Stato costituzionale nelle democrazie pluraliste Mitezza e lealtà costituzionale «casi critici»: eccezione o regola? La perdita di senso e di valore e i rischi di crisi dello Stato costituzionale. -5. I critici della Costituzione e la necessità della promozione dello Stato costituzionale.

4 VII Vagli Amministrazione, Stato sociale e democrazia ILI. Modelli di amministrazione e trasformazioni dello Stato Premessa: alla ricerca di nuovi modelli di amministrazione. 2. Il disinteresse per la questione amministrativa Direzione politica dell'amministrazione ed «efficienza». Il rapporto tra politica ed amministrazione Tendenze di trasformazione dell'amministrazione: la centralità della funzione di regolazione tra valori costituzionali e dinamiche sociali. II.2. Il ruolo dell'amministrazione pubblica nella società italiana attuale: le tendenze strutturali in atto e gli effetti della legge sul procedimento nel rapporto fra amministrazioni e società Dalla «ingerenza» dello Stato nel campo sociale al Verwaltungsstaat Le trasformazioni dell'organizzazione amministrativa. -3. Le trasformazioni dell'attività amministrativa Le norme sul procedimento riflessi delle norme sul procedimento sulle trasformazioni dell'amministrazione. II.3. Brevi note su tecnici, amministrazione e politica La sentenza n. 453 del 1990 della Corte costituzionale Imparzialità amministrativa e designazione politica degli esperti per la scelta dei funzionali nei pubblici concorsi: un vizio di legittimazione del soggetto Responsabilità degli organi di vertice dell'amministrazione e nomina dei commissari di concorsi pubblici. 4. L'evoluzione legislativa successiva alla decisione della Corte costituzionale in materia di pubblici concorsi. II.4. L'ordine giuridico del mercato Naturalità o politicità del mercato? - 2. Regole del mercato e vincoli costituzionali Le tesi di Natalino Irti sull'ordine giuridico del mercato Ordine giuridico del mercato e ordine giuridico della persona.

5 Vili II.5. Ipotesi sui diritti sociali Ruolo dello Stato e crisi del welfare (modello statocentrico e nuovi paradigmi) La realizzazione dei diritti sociali: il fondamento costituzionale. -3. Pubblico e privato nella realizzazione dei diritti sociali Indivisibilità della qualità della prestazione ed eguaglianza del suo contenuto Ripensare i diritti sociali. Ili Illusioni di una riforma III. 1. Considerazioni inattuali sui modi e sui limiti della riforma costituzionale Prima e seconda parte della Costituzione: una distinzione impossibile Le riforme costituzionali possibili: quale spazio? III.2.In margine ai lavori della Commissione Bicamerale. La Costituzione repubblicana: valori e proposte di modifica Premessa La retorica delle riforme Il necessario fondamento di valore delle riforme costituzionali. 4. Il rigore delle riforme. -5. La razionalizzazione della forma di governo parlamentare. III.3. Il progetto di revisione costituzionale della Corte dei conti: una costituzionalizzazione dell'incerto presente Due criteri di valutazione del progetto di riforma costituzionale: la coerenza dei principi e il rango costituzionale della revisione. -2. Il processo di trasformazione in atto del sistema dei controlli Le scelte dalla Commissione bicamerale: sottrazione alla Corte dei conti del controllo preventivo di legittimità e generalizzazione del controllo di gestione (di effi-

6 IX Pagcienza e di economicità) dell'azione amministrativa Le trasformazioni del ruolo della Corte dei conti e le mutazioni dei rapporti con gli altri soggetti dell'ordinamento controlli interni all'amministrazione Tipi di controlli e «cultura» dei controllori La responsabilità contabile come problema d'ordine sostanziale Il problema dell'unità della giurisdizione Abrogare la Corte dei conti? III.4. La Corte e i suoi principi. Le proposte di riforma della Corte costituzionale e il modello di giustizia costituzionale italiano Alcune premesse La Commissione bicamerale e la riforma costituzionale La riforma costituzionale della Corte costituzionale Questione di metodo principi ai quali ancorare la riforma costituzionale della Corte costituzionale a) Principio di unità dell'ordinamento costituzionale (l'unità nel nome della superiore legalità costituzionale). 3.1 (segue:) L'ipotesi di designazione da parte delle Regioni di una quota di giudici. 4. b) Principio pluralistico (la Corte come garante del pluralismo). 4.1 (segue:) L'ipotesi di una «Corte del Presidente» (segue:) L'ipotesi di una «Corte della maggioranza» e) Principio di equilibrio tra momento giurisdizionale e momento politico (segue:) Le ipotesi di nuove forme di accesso: l'accesso delle minoranze parlamentari (segue:) Le altre competenze in contrasto con il principio dell'equilibrio tra momento giurisdizionale e momento politico (segue:) Gli strumenti processuali: l'ipotesi di differimento degli effetti caducatori delle sentenze (segue:) Gli strumenti processuali: l'ipotesi di tipizzazione delle sentenze d) Principio di centralità del processo incidentale (la conservazione della logica propria del processo) (segue:) Le ipotesi di nuove forme di accesso: l'accesso «diretto» (segue:) Le altre attribuzioni in contrasto con il principio della centralità del processo incidentale Il principio del «livello» costituzionale delle disposizioni, ovvero della loro «dignità» costituzionale e le altre ipotesi di revisione costituzionale (durata minima del mandato del Presidente della Corte; dissenting opinion; incompatibilità successiva dei giudici).

7 X Parte Seconda I soggetti dell'unità pag. IV Corte costituzionale e forma di governo IV. 1. La Corte costituzionale nel sistema istituzionale e il rapporto con l'autorità giudiziaria, ovvero del giudice costituzionale come giudice Premessa Che tipo di giudice è la Corte costituzionale? - 3. (segue:) II carattere «giurisdizionale» della giustizia costituzionale italiana: le regole del processo, la centralità e la logica del processo incidentale L'evoluzione e i rischi di degenerazione del modello di giustizia costituzionale italiano. IV.2. Il ruolo del Presidente della Corte costituzionale nella dinamica del sistema costituzionale italiano contesti teorici diriferimento poteri e il ruolo del Presidente della Corte costituzionale «verso l'esterno» poteri e il ruolo del Presidente della Corte costituzionale «verso l'interno». IV.3. La sfiducia individuale al singolo Ministro: risposte ad alcune domande sul «caso Mancuso» Posizione dei singoli Ministri nei Governi parlamentari di coalizione e nei Governi parlamentari ed. «tecnici» La rimozione del singolo Ministro: gli istituti giuridico-costituzionali in astratto utilizzabili. -3. La revoca del singolo Ministro La sfiducia individuale Il rifiuto di dimissioni e l'atto materiale dirimozionedel Ministro.

8 XI P"g- IVA Referendum, leggi elettorali e Parlamento: la «forza» delle decisioni referendarie nei sistemi di democrazia rappresentativa 365 Incipit Il principio della costante operatività delle leggi elettorali rapporti tra democrazia diretta e rappresentativa negli Stati pluralisti. -3. Il falso principio di ultrattività delle leggi elettorali. IV.5. La resistibile ascesa del referendum sui sistemi elettorali: sull'ammissibilità del quesito dichiarata dalla Corte costituzionale La denominazione assegnata dall'ufficio centrale e il vero oggetto del referendum elettorale Carattere non unitario dell'obiettivo referendario ed eterogeneità delle domande Cosmesi normativa, tecnica del ritaglio e carattere propositivo del quesito. 4. L'anomalia del sistema elettorale proposto per via referendaria. Postilla (dopo l'esito del referendum). V Presidente della Repubblica e forma di governo V.l. Osservazioni sul Presidente della Repubblica nella forma di governo italiana Premessa: la cronaca e le tendenze evolutive della presidenza della Repubblica. 2. Elasticità delle norme costituzionali sul Capo dello Stato e limiti nell'esercizio dei poteri presidenziali. 3. Il ruolo del Presidente della Repubblica nel nostro ordinamento costituzionale. L'imparzialità presidenziale come non diretto coinvolgimento nell'attività degli altri poteri Incidenza delle trasformazioni politiche e istituzionali sul ruolo del Capo dello Stato Il rispetto dei limiti costituzionali da parte del Presidente della Repubblica.

9 XII pag. V.2. Presidenza della Repubblica e presidenza del Consiglio superiore della magistratura rilievi della Commissione Paladin dubbi del costituente La definizione dei rapporti tra Presidente della Repubblica e C.S.M Il coinvolgimento del Presidente della Repubblica negli orientamenti settoriali del potere giudiziario Volontà consiliare e volontà presidenziale Trasformazioni del ruolo del Presidente della Repubblica L'autonomia e l'indipendenza della magistratura dagli altri poteri dello Stato Il collegamento tra ordine giudiziario e sistema generale dei poteri La modifica delle previsioni costituzionali. V.3. Presidenzialismo e democrazia Ancora presidenzialismo? 2. Una riflessione rigorosa Questione di metodo: cosa apprendere dalla vicenda della modifica del sistema elettorale. 4. Riformare il sistema di democrazia rappresentativa «classica»: gli scenari futuri. 5. Presidenzialismo e forme della democrazia Parlamentarismo e democrazia pluralista. V.4. Appunti per una discussione sul Presidente della Repubblica italiana Il ruolo costituzionale del Presidente della Repubblica: le forme di governo e le variabili dei sistemi politici e costituzionali Il valore del testo della Costituzione nelle ricostruzioni della figura del Presidente della Repubblica e il ruolo dell'interpretazione sistematica La difesa e la promozione dell'unità nazionale (intesa come unità costituzionale) quali compiti istituzionalmente propri della funzione presidenziale Il Capo dello Stato come garante della Costituzione L'imparzialità del Presidente della Repubblica come «estraneità» dall'esercizio concreto dei ed. poteri governanti Le tendenze e le trasformazioni in atto: il rapporto con l'opinione pubblica. 7. Le tendenze e le trasformazioni in atto: per una valutazione costituzionale delle ultime tre presidenze.