INDICE Presentazione della terza edizione... Presentazione della seconda edizione... Presentazione della prima edizione... xi xiii xvii Capitolo I PARTE PRIMA L INTERNAZIONALIZZAZIONE DELLA PUBBLICA AMMINISTRAZIONE 1. Lo sviluppo delle organizzazioni internazionali e le Unioni internazionali amministrative... 3 2. Le forme recenti di organizzazioni internazionali.................. 9 3. Le organizzazioni internazionali economiche e l OMC.............. 13 4. Le organizzazioni internazionali regionali....................... 20 5. Il Consiglio d Europa e la tutela dei diritti dell uomo............... 26 6. Gli accordi tra la Comunita` europea e le organizzazioni internazionali.. 30 7. Il sistema amministrativo internazionale alla ricerca di un modello coerente... 32 8. Leburocrazieinternazionali... 34 9. Globalizzazione e sovranità... 39 10. Amministrazione nazionale, amministrazioni internazionali e amministrazioneeuropea:unanuovaprospettiva... 45 Capitolo II LA COMUNITA` EUROPEA QUALE ORIGINALE ORGANIZZAZIONE SOVRANAZIONALE 1. I caratteri evolutivi delle organizzazioni internazionali.............. 49 2. Le peculiarita` della Comunità europea... 51 3. Il contributo della Corte di giustizia alla definizione dell ordinamento giuridicocomunitario... 57 4. Il rafforzamento della integrazione europea a partire dall Atto Unico... 61 5. Il Trattato di Maastricht e l Unione europea..................... 63
vi indice 6. Il processo di integrazione europea per tappe: il Trattato di Amsterdam. 70 7. Segue: iltrattatodinizzaelacartadeidirittifondamentali... 74 8. LarevisionedeiTrattati... 78 9. La partecipazione della Comunita` europea alle organizzazioni internazionali... 83 10. LoSpaziogiuridicoeuropeo... 90 11. Il difficile cammino verso il riassetto costituzionale dell Unione. Il TrattatodiLisbona... 94 Capitolo III I CARATTERI DELL ORDINAMENTO GIURIDICO COMUNITARIO ED I RAPPORTI CON L ORDINAMENTO ITALIANO 1. La Comunità europeacomeordinamentogiuridico... 99 2. Lapreminenzadeldirittocomunitariosuldirittonazionale... 101 3. La diretta applicabilita` dellenormecomunitarie... 105 4. L efficaciadirettadellenormecomunitarie... 106 5. L interpretazione del diritto nazionale in senso conforme al diritto comunitario... 113 6. Latuteladeidirittifondamentali... 117 7. LaCartadeidirittifondamentali... 120 8. IdirittifondamentalineirecentiTrattati... 123 9. Il valore giuridico della CEDU nella giurisprudenza della Corte costituzionale... 125 10. La problematica tutela dei diritti nel sistema multilivello dei pubblici poteri... 127 11. La responsabilità extracontrattuale per violazione del diritto comunitario 129 12. Questioni della preminenza del diritto comunitario sul diritto italiano. L evoluzionedellagiurisprudenzacostituzionale... 138 13. La disapplicazione del diritto nazionale contrastante con il diritto comunitario... 145 14. Disapplicazione/non applicazione e giudizio di costituzionalità... 150 15. La non disapplicabilità delle norme nazionali contrastanti con la CEDU. 151 16. Per una nuova disciplina dei rapporti tra ordinamento italiano ed ordinamentocomunitario... 153 Capitolo IV DIRITTO AMMINISTRATIVO EUROPEO E DIRITTI AMMINISTRATIVI NAZIONALI 1. La Comunità europea quale Comunità didirittoamministrativo... 157 2. Icaratteriprincipalideldirittoamministrativoeuropeo... 164 3. La dimensione europea delle scienze giuridiche e le peculiarità della scienzadeldirittoamministrativo... 168 4. Dalledivergenzealleconvergenzeneldirittoamministrativo... 172 5. Lacriticaalfenomenodellaconvergenzaedisuoilimiti... 177
indice vii 6. Lo sviluppo del diritto amministrativo dell integrazione............. 179 7. Il Trattato di Lisbona e le basi costituzionali del diritto amministrativo europeo... 183 8. Versoildirittoamministrativoglobale... 186 9. Alcuneconclusioni... 189 PARTE SECONDA Capitolo V LE FONTI 1. Il pluralismo delle fonti del diritto amministrativo................. 195 2. Le peculiarita` delle fonti nell ordinamento comunitario............. 198 3. Ilquadrodellefonticomunitarie... 200 4. ITrattaticomunitari... 205 5. I Trattati come «costituzione» comunitaria...................... 207 6. Segue: una «costituzione in trasformazione»..................... 209 7. Iprincipigenerali... 214 8. Gli atti delle istituzioni comunitarie. I regolamenti................. 220 9. Segue: ledirettive... 226 10. L attuazione dei regolamenti e delle direttive..................... 230 11. Glialtriattidelleistituzioni... 231 12. LedecisioniquadroelefontinelTUE... 237 13. Le tecniche di legislazione nella Comunita` europea ed i riflessi per il dirittonazionale... 240 14. Leproposteperunasistemazionedellefonti... 242 15. Le fonti nel Trattato costituzionale e nel Trattato di Lisbona......... 244 16. L attuazione del diritto comunitario nell ordinamento nazionale....... 250 17. L adeguamento al diritto comunitario con il sistema della «legge comunitaria»... 252 18. La riforma costituzionale del 2001: innovazione o conferma?......... 257 Capitolo VI LE FUNZIONI 1. Lefunzionipubblichecomunitarie... 263 2. La funzione di indirizzo politico comunitario..................... 267 3. Le altre funzioni pubbliche nel vigente diritto comunitario........... 270 4. Lafunzionenormativa... 272 5. Lafunzioneamministrativa... 279 6. L equilibrio istituzionale della Comunita` e le basi costituzionali per l amministrazione... 284 7. Le articolazioni della funzione amministrativa comunitaria........... 287 8. Le funzioni di prestazione e i pubblici servizi..................... 291 9. Le funzioni nei settori della politica estera, della cooperazione giudiziaria edegliaffariinterni... 296
viii indice Capitolo VII LA PUBBLICA AMMINISTRAZIONE 1. Unadifficileproblematica... 301 2. Ladefinizionetradizionaledipubblicaamministrazione... 304 3. Isuccessivisviluppiordinamentaliedidirittopositivo... 307 4. La definizione di pubblica amministrazione per enumerazione legislativa. Dallanaturadelsoggettoaicaratteridellafattispecie... 310 5. Lapubblicaamministrazioneneldirittocomunitario... 313 6. L accessoagliimpieghinellapubblicaamministrazione... 319 7. Le amministrazioni aggiudicatrici nel diritto degli appalti pubblici...... 323 8. Lo Stato e la pubblica amministrazione in altri contesti normativi comunitarienellagiurisprudenzasuglieffettidirettidelledirettive... 327 9. Le influenze sull ordinamento italiano: l organismo di diritto pubblico; la diversa rilevanza giuridica dei soggetti; gli affidamenti in house; i limiti allepolitichediprivatizzazione... 332 10. Taluneconclusioni... 341 Capitolo VIII L ORGANIZZAZIONE AMMINISTRATIVA 1. L affermazione dell amministrazione comune dell ordinamento europeo.. 343 2. L iniziale marginalita` delle tematiche dell organizzazione e le ragioni dellarecenteevoluzione... 345 3. Ilpianodiesame.Allaricercadell esecutivocomunitario... 349 4. L organizzazione della Commissione. Le Direzioni generali ed i servizi.. 358 5. Segue: leagenzieesecutive... 360 6. Gliapparatiserventidellealtreistituzionieuropee... 362 7. Icomitatiela comitologia... 364 8. Leagenzieeuropee... 367 9. Gli altriorgani previstidaitrattati... 373 10. Le autorita` indipendenti... 379 11. Segue: ilmediatoreeuropeo... 381 12. Gliorganidell Unioneeconomicaemonetaria... 383 13. La Banca centrale europea e il Sistema europeo di Banche centrali..... 385 14. LaBancaeuropeadegliinvestimentiedil GruppoBEI... 388 15. LaBancaeuropeaperlaricostruzioneesviluppo... 391 16. Ilconcorsodeiprivatiallefunzioniamministrative.Cenni... 391 17. I rapporti con le amministrazioni nazionali. I sistemi comuni europei e il Metodoapertodicoordinamento... 392 18. L influenzasull organizzazioneamministrativanazionale... 394 19. L amministrazione per il coordinamento delle politiche comunitarie..... 399 20. Regioniepolitichecomunitarie... 408 Capitolo IX LA FINANZA E IL PERSONALE 1. Imezzidell azioneamministrativa... 415
indice ix 2. Lafinanza... 417 3. I caratteri generali delle disposizioni finanziarie e di bilancio.......... 419 4. LedisposizionideiTrattati... 421 5. Glialtriattirilevanti... 424 6. Ilbilancioeleentratecomunitarie... 427 7. Lespese... 431 8. Iprincipidelbilanciocomunitario... 434 9. Le autorità dibilancio... 439 10. Segue: i modi di esecuzione del bilancio........................ 445 11. Le novità della Costituzione europea e il Trattato di Lisbona......... 446 12. La finanza e l integrazione con le amministrazioni nazionali.......... 447 13. Il vincolo comunitario sulla finanza nazionale.................... 449 14. Ilpersonale... 453 15. Gli atti che disciplinano il personale comunitario.................. 455 16. I caratteri generali della disciplina del personale. I funzionari permanenti 457 17. Glialtriagentielefigureatipiche... 463 18. La riforma generale dello Statuto dei funzionari e degli altri agenti europei... 464 19. La tutela nelle controversie dell impiego comunitario............... 467 20. Analogie e differenze con il pubblico impiego nazionale............. 469 21. La Funzione pubblica e lo Spazio amministrativo europeo........... 470 Capitolo X PROCEDIMENTI E ATTI AMMINISTRATIVI 1. Il modesto rilievo iniziale della tematica del procedimento nel diritto comunitario... 473 2. Leragionidellasuccessivaevoluzione... 475 3. Le disposizioni dei Trattati rilevanti per il procedimento............. 480 4. I principi generali elaborati dalla giurisprudenza comunitaria......... 487 5. La Carta dei diritti fondamentali e la Costituzione europea.......... 498 6. Ildirittodiaccesso... 500 7. Lefasidelprocedimento... 506 8. I procedimenti amministrativi nazionali e l influenza comunitaria...... 510 9. Segue: i principi generali di diritto comunitario e la disciplina nazionale delprocedimentoamministrativo... 515 10. Iprocedimenticomposti... 519 11. Il dibattito sulla codificazione del procedimento................... 523 12. Disciplina comunitaria e modelli di procedimento................. 524 13. Gliattiamministrativicomunitari... 527 14. Ledecisioni... 530 15. Raccomandazioniepareri... 534 16. L invalidita` degliattiamministrativicomunitari... 538 17. L invalidita` degli atti amministrativi nazionali in contrasto con il diritto comunitario.lepremesse... 542 18. I recenti sviluppi giurisprudenziali comunitari e nazionali............ 550 19. Altri aspetti del regime degli atti amministrativi nazionali sotto l influenzacomunitaria... 570
x indice PARTE TERZA Capitolo XI LA TUTELA GIURISDIZIONALE 1. Larilevanzadellatutelagiurisdizionalenelsistemacomunitario... 577 2. La composizione della Corte di giustizia e del Tribunale di primo grado. 580 3. La posizione dei giudici e l organizzazione della Corte e del Tribunale... 586 4. L attivita` della Corte e del Tribunale e le proposte per una diversa organizzazionegiurisdizionale... 588 5. Le riforme del giudiziario europeo introdotte dal Trattato di Nizza..... 590 6. Le norme sulla giurisdizione nel Trattato costituzionale e nel Trattato di Lisbona... 597 7. Latuteladegli«amministrati»:ordinedegliargomenti... 603 8. L azionediannullamento... 605 9. Lalegittimazionearicorrere... 613 10. Ilregimeprocessuale... 615 11. L eccezione di invalidita`... 622 12. Ilricorsoincarenza... 624 13. L azione di danno per responsabilità contrattuale ed extracontrattuale. Questionigenerali... 627 14. La responsabilità extracontrattuale della Comunita`... 629 15. La responsabilità extracontrattualedeglistatimembri... 634 16. Gli sviluppi della responsabilità extracontrattuale degli Stati membri per violazionedeldirittocomunitario... 636 17. Le conseguenze della giurisprudenza comunitaria sul regime della responsabilita` extracontrattualeneidirittinazionali... 645 18. Gli sviluppi del caso Francovich... 647 19. La questione della risarcibilita` degliinteressilegittimi... 651 20. Casidigiurisdizionepienadimeritodelgiudicecomunitario... 661 21. La questione di validità degli atti comunitari tramite la procedura di rinviopregiudiziale... 663 22. L interpretazione del diritto comunitario attraverso la procedura di rinviopregiudiziale... 666 23. Le«giurisdizioni»competentiperilrinviopregiudiziale... 669 24. Lecondizionidelrinviopregiudiziale... 677 25. Glieffettidellesentenzepregiudiziali... 681 26. La procedura di rinvio pregiudiziale e la creazione di un sistema giudiziarioeuropeo... 683 27. L influenzasuldirittoprocessualenazionale... 689 28. L effettivita` dellatutelaeglistrumenticautelari... 698 29. Inuovipoteridelgiudicenazionalesullequestionicomunitarie... 705 30. Losviluppodiformeditutelanongiurisdizionale... 709 Abbreviazioni di periodici ed enciclopedie... 713 Bibliografia... 715 Indice della giurisprudenza comunitaria citata.... 741 Indice analitico... 751